Госзаказы обходят малый бизнес Петербурга стороной из-за нерасторопности Смольного
Доля малого и среднего бизнеса Петербурга в госзакупках растет, однако рынок принимает лишь малую часть предприятий. Как субъекты МСП используют возможность выхода на государственные и муниципальные закупки, рассмотрит ФБА «Экономика сегодня».
Петербург пополнил список лидеров среди регионов Российской Федерации по количеству и объему государственных закупок, в том числе с участием малого и среднего бизнеса (МСБ), сообщил вице-губернатор Эдуард Батанов в ходе обсуждения поправок к федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на V Международном форуме контрактных отношений.
Госзаказы остаются доступными для «избранных»
Ожидается, что поправки повысят эффективность госзакупок и упростят взаимодействие представителей бизнеса с городской властью, обеспечив открыты диалог и обмен опытом.
«Госзакупки действительно есть, но дело в том, что лоты большие. Еще когда экономикой занимался не Ботанов, а Елин, мы говорили о необходимости уменьшения лотов. Просьба связана с тем, что крупные монополисты всегда выигрывают заказы. Цена которых, например, составляет 100 млн рублей – это для малого бизнеса достаточно крупная сумма для получения без авансирования и выполнения работ.
Если говорить о развитии малого бизнеса в Петербурге, стоит подразумевать разделение лота на части хотя бы по 20 млн рублей. Однако монополисты на такое не идут и никого не привлекают», - прокомментировала ФБА «Экономика сегодня» депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, председатель постоянной комиссии по промышленности, экономике и предпринимательству Ирина Иванова.
В Петербурге по состоянию на сентябрь 2021 года, согласно данным Единого реестра малого и среднего предпринимательства, действует более 341 тысяч малых и средних предприятий, поставляют товары и оказывают услуги для государственного рынка далеко не все. Только 187 предприятий МСБ участвовали в государственных закупках по 44 или 223-ФЗ лишь малая на Северо-Западе за прошлый год.
Нормы данных законов дают преимущества субъектам МСП предусмотрено конкурентное преимущество перед крупными организациями, которые сталкиваются с некоторыми ограничениями со стороны заказчиков. Активнее участвовать в тендерах и предлагать услуги малым и средним предприятиям позволят изменения с 1 января 2022 года: в рамках 44-ФЗ лимит на долю закупок госорганами у предприятий МСБ увеличивается с 15% до 25% совокупного годового объема, а в рамках 223-ФЗ - с 20% до 25%.
Около 50% МСП зарегистрировано в качестве индивидуальных предпринимателей, 46%, как микропредприятия, 4% – это малые, 0,36% – средние. Среднесписочная численность работников, по данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на август 2021 года, превысила миллион человек.
Оборот только малых предприятий составил 527,4 млрд рублей за период с января по март 2021 года. По информации Петростата, 264,2 млрд рублей приходится на торговлю и ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, 80,8 млрд – на обрабатывающие производства, 42 млрд – на строительство, транспортировка и хранение довольствуется 39,2 млрд.
Бизнес не выдерживает натиска
Более 22 тысяч предприятий малого и среднего бизнеса закрылись в Петербурге за время пандемии. Такую статистику по итогам последний полутора лет привели в городском Комитете по экономической политике и стратегическому планированию. По сравнению с 10 января 2020 года общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства снизилось на 22231.
«На фоне работы малого бизнеса мне не нравится позиция города, который иногда говорит о том, что предприятия выдержали пандемию. Но, во-первых, не весь. Во-вторых, к категории МСП относится туризм, где в высокий сезон задействовано около 500 тысяч человек. Ведь МСП – это, прежде всего, социальная нагрузка, которая заключается в работе людей на предпринимателей. Как нам объясняют те же самые финансовые органы, речь идет о 1,2-1,3 млн человек.
Именно социальная нагрузка заставляет нас говорить о льготах или мерах поддержки со стороны города при очередных ограничениях или закрытиях предприятий, в особенности потребительского рынка. Тем более если мы рапортуем, что доходная часть бюджета очень здорово возросла именно сейчас, не только за счет прихода ПАО «Газпром», но и налога на имущество и НДФЛ», - пояснила парламентарий.
Отметим, что поправку ко второму чтению проекта корректировки городского бюджета на 2021 год внес губернатор Александр Беглов. По данным пресс-службы Смольного, документ увеличивает доходы на 20,6 млрд рублей, а расходы на20,8 млрд, создавая дефицит в 0,2 млрд рублей. С учетом губернаторской поправки в целом доходы вырастут в текущем году на 151 млрд рублей. При этом Резервный фонд правительства Петербурга могут нарастить на 7 млрд руб.
Доходная часть бюджета в текущем году составит 803,1 млрд рублей при расходах в 806,9 млрд рублей, а дефицит, если законопроект утвердят в таком виде, составит 3,8 млрд рублей.
Расширение госзакупок привлечет МСП
Малый бизнес, в частности строительной сектор, практически прекратил свое существование. Депутат Ирина Иванова подчеркнула, что на эту проблему указывали Смольному участники рынка и парламентарии Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
«Все аукционы по государственным закупкам происходят на понижение, а стоимость строительных материалов – на повышение. Поэтому нам начинают говорить, что все остальные участники – мошенники. Ну а как можно сегодня планировать свои закупки, если, например, цена строительных материалов с июня текущего года подлетела на 40%-60%?
У малого бизнеса, конечно, много работы в этих направлениях, но нам нужно думать, как в дальнейшем сделать так, чтобы контракты по государственным заказам изменялись за счет потребительских цен», - указала на одну из проблем собеседница ФБА «Экономика сегодня».
Сегодня государственные контракты – это договор на поставку товаров, предоставление услуг или выполнение работ для обеспечения нужд государственных и муниципальных организаций. Они рассчитаны на определенную сумму, заложенную в бюджет или инвестиционную программу. Участие принимают монополисты, либо социальный бизнес, выполняющие функции государственного заказчика.
«Также Комитет по образованию, передающий свои функции негосударственным коммерческим организациям (НКО). Все существует в рамках бюджета. Вне его рамок – только рынок, который будет планировать, что мы будем делать и как.
Есть IT-технологии, которые мы будем развивать. Есть фармбизнес, который растет и будет давать задания малым или микро-предприятиям для выполнения каких-то функций. Но и это в рамках инвестиционной программы крупного предприятия, выполняющего госзаказ на территории субъекта», - констатировала Иванова.
Российский бизнес требует перемен
Состояние предприятий сложно назвать стабильным. По мнению председателя Санкт-Петербургской ассоциации малого бизнеса, в сфере потребительского рынка, члена торгово-промышленной палаты города Алексея Третьякова, российский бизнес, в частности местных, страдает от многочисленных болячек и проблем.
«Пандемия не особенно на него повлияла – состояние и так настолько тяжело, что ограничения не сильно воздействовали на него. главная проблема заключается в следующем: традиционно во всем мире до 80% малого предпринимательства сосредоточено в сфере потребительского рынка. Это торговля плюс услуги, часто добавляют общепит.
Наш город в нулевые годы стал полигоном, где отрабатывалось уничтожение малого бизнеса ради установления монополий торговых сетей. За это время, по минимальным оценкам, мы потеряли свыше 40 тысяч торговых объектов малого предпринимательства. Сегодня, по официальным данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Петербург держит первенство в России по уровни сетивизации: объем рынка, занятого сетями, находится на уровне 90%.
Поскольку торговая составляющая, являющаяся главным для малого бизнеса, практически уничтожена, неизбежно возникают последствия для всего остального. Например, предприятиям некуда деть продукцию, так как сети с ними не работают, а альтернативных каналов нет. Аналогичная ситуация во всех остальных сегментах», - подвел итог Алексей Третьяков.