Администрацию городских и сельских поселений предложено упразднить

Сейчас главы регионов могут отправить мэра в отставку по инициативе местного собрания депутатов, или после решения суда о нецелевом расходовании бюджетных денег. Законопроект, принятый Госдумой в первом чтении 25 января, упрощает процедуру. Губернаторам предлагают дать право уволить мэра за неэффективную работу. Также хотят установить для всех должностных лиц местного уровня пятилетний срок полномочий и ввести одноуровневую систему местного самоуправления, упразднив городские и сельские поселения.

Проект закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» внесли в Госдуму председатель Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и глава Комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас. Документ разработан в развитие норм обновлённой Конституции и состоит из 11 глав и 89 статей.

«Одна из новелл — переход на полностью одноуровневую систему организации местного самоуправления», — сказал Павел Крашенинников. По его словам, сейчас в России восемь видов муниципальных образований, и есть «матрёшечные» муниципальные районы, в которые входят городские и сельские поселения.

Парламентарии предлагают оставить три вида муниципалитетов. В основном, это будут городские и муниципальные округа, на которые территории разделят в зависимости от площади и плотности населения. А в городах федерального значения — Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — сохранят также внутригородские территории.

«Мы не меньше чем в два раза предлагаем сократить количество муниципальных образований, — сказал Павел Крашенинников. — Сейчас их более 20 тысяч». Он подчеркнул, что сегодня многим небольшим муниципалитетам не хватает не только финансов, но и кадров, и они зачастую передают решение разных вопросов на уровень выше. Так что укрупнение органов местного самоуправление вполне логично.  

В случае принятия законопроекта муниципальные районы и поселения войдут в муниципальные округа. Соответственно, предусмотрено упразднение органов власти в небольших поселках. Против этого выступили оппозиционные депутаты. По словам лидера «Справедливой России — За правду» Сергея Миронова, законопроект ликвидирует местное самоуправление в России.

«Мы абсолютно убеждены, что ликвидация низового уровня — сельских поселений, власти, которая максимально приближена к людям, — это большая ошибка», — заявил политик.

Коммунисты уверены, что новая норма увеличит пропасть между властью и народом и снизит для людей доступность социальных услуг. «Это всё равно что срубить у дерева корни, — сказал первый замруководителя фракции КПРФ Николай Коломейцев. — Во Франции, которая по территории составляет одну четверть Красноярского края, 36750 органов местного самоуправления, в Германии более 30 тысяч… У нас же практически предлагается запретить людям обращаться по злободневным вопросам к местной власти, и за тридевять земель ехать за любой справкой».

Глава Комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению, замруководителя фракции ЛДПР Алексей Диденко считает, что «отказ от поселковой структуры влечет риски обезлюдения сельских и отдаленных территорий». «Вы полагаете, что у села есть перспективы для развития, когда из него уйдет авторитетная публичная власть?» — спросил он.

Фракция поддержала законопроект в первом чтении и предложила пересмотреть отдельные его положения ко второму чтению.      

Уменьшение количества муниципалитетов приведет к экономии, — заявил вице-спикер Госдумы, первый замруководителя фракции «Новые люди» Владислав Даванков. «Надеюсь, что сэкономленные средства пойдут на улучшение благосостояния людей», — сказал он.

Авторы законопроекта считают, что новые нормы повысят качество местного самоуправления. Павел Крашенинников подчеркнул, что ликвидировать низовое звено не планируют — органы власти разных уровней хотят объединить. Новые нормы позволят повысить эффективность местной власти и укрепить финансовую основу их деятельности, отметил депутат.

Общая структура органов местного самоуправления остаётся неизменной. Это представительный орган (например, Совет депутатов), глава муниципального образования и местной администрации. Также может быть создано контрольно-счётное ведомство.

Согласно законопроекту, главу муниципалитета избирают либо на муниципальных выборах, либо решением Совета депутатов. В последнем случае его выберут из состава депутатов или из числа кандидатов, представленных губернатором. Для всех должностных лиц местного самоуправления хотят ввести единый срок полномочий — пять лет.

При этом предлагают усилить ответственность глав муниципалитетов и администраций перед губернатором. Руководитель региона может вынести главе предупреждение или объявить выговор за неэффективную работу. Если в течение месяца чиновник не исправится, то губернатор имеет право отправить его в отставку — за «систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые закреплены указами президента РФ». Сейчас уволить главу можно только по инициативе местных депутатов, а также по решению суда — за растрату бюджетных средств.

В статье 32 законопроекта предлагают перечислить исчерпывающий перечень полномочий муниципальных образований. Если полномочия передают с регионального уровня, за ними должны идти деньги из регионального бюджета. «Мы должны стремиться к тому, чтобы муниципалитеты выполняли те полномочия, которые они в состоянии качественно и эффективно для своих жителей реализовать», — подчеркнул Павел Крашенинников.

За принятие законопроекта в первом чтении проголосовали 294 человека, против — 77, двое воздержались. Перед вторым чтением документа его планируют обсудить с регионами и экспертами. Предполагается, что в случае принятия основная часть новых положений вступит в силу с 1 января 2023 года, а отдельные нормы начнут работать со дня опубликования. При этом до 1 января 2028 года устанавливается переходный период для организации одноуровневой системы местного самоуправления.