Провал ЮНИТАМС: как миссия ООН усугубила кризис в Судане
Завершение в Судане режима чрезвычайного положения, объявленного после отстранения переходного правительства в октябре прошлого года, говорит о том, что в стране, где уже более двух лет продолжается политический кризис, наметилась стабилизация ситуации. О решении отменить ЧП в конце мая объявил глава переходного Суверенного совета генерал Абдель Фаттах аль-Бурхан.
Однако все это время в арабской республике находится Миссия ООН по поддержке переходного периода в Судане (ЮНИТАМС), которая и должна способствовать преодолению политического кризиса, но не добилась в этом деле каких-либо успехов. Более того, в апреле Аль-Бурхан обвинил спецпосланника организации Фолькера Пертеса «во вмешательстве во внутренние дела государства» и пригрозил ему высылкой из страны.
Примечательно, что неудачно выбранный курс и роль ЮНИТАМС в дестабилизации политической ситуации в Судане признается как правящими властями во главе с представителями военного крыла, так и большинством оппозиционных партий. Со своей стороны, эксперты и аналитики единодушно утверждают, что Миссия по поддержке переходного периода является образцом несоответствия принятых в ООН стандартов и реальной практики на местах, пополнив череду аналогичных провальных кампаний в арабских и африканских странах.
Международная редакция ФАН разбирается, почему ЮНИТАМС за два года своего существования продемонстрировала полную неспособность выполнить поставленные перед ней задачи.
Беспомощные силы
По мнению местных и международных наблюдателей, суданская миссия ООН оказалась не в состоянии урегулировать острые политические разногласия между противоборствующими партиями, а также выполнить возложенные на нее функции по стабилизации ситуации с безопасностью и защите переходного периода. Такую мысль, в частности, высказал Адель Халафаллах — один из лидеров оппозиционного альянса Сил Декларации свободы и перемен (СДСП), традиционно поддерживающего посредничество ООН во внутриполитическом диалоге.
«События в стране показали, что ЮНИТАМС не в состоянии добиться поставленной цели, а резкие противоречия внутри Совета Безопасности говорят о том, что все решения должны в первую очередь обсуждаться на его заседаниях», — заявил член СДСП в интервью агентству ANADOLU.
Стоит отметить, что Интегрированная миссия Организации Объединенных Наций по содействию переходному процессу в восточноафриканской республике создана на основании резолюции Совбеза ООН от 5 июня 2020 года в ответ на просьбу суданского правительства во главе с бывшим премьер-министром Абдаллой Хамдоком. Последний подал в отставку в начале января 2022 года.
Угроза высылки
Не только оппозиционные силы осуждают работу ЮНИТАМС. Нарастающее недовольство ее деятельностью наблюдается и со стороны военного руководства страны. Аль-Бурхан 29 марта 2022 года пригрозил выслать спецпосланника Фолькера Пертеса, обвинив его в превышении полномочий.
Во время церемонии выпуска в Военном колледже глава Суверенного совета призвал руководителя ЮНИТАМС прекратить «упорствовать в нарушении своего мандата и вопиющем вмешательстве в суданские дела». Речь Аль-Бурхана прозвучала через несколько дней после того, как Пертес зачитал перед Советом Безопасности очередной отчет о результатах работы в африканской стране. В докладе дипломат предупредил об ухудшении безопасности, экономических и гуманитарных условий в Судане «из-за чрезмерных репрессий против тех, кто призывает к гражданским основам».
«Мы видели вчера, как он высокомерно говорил и лгал… Мы говорим: у вас есть конкретный мандат. Однако если вы уклонитесь от него и возьмете на себя руководство или управление суданским народом, мы вас изгоним», — заявил Аль-Бурхан во время выступления.
Председатель совета также призвал ООН и Африканский союз содействовать диалогу между суданцами и избегать превышения их мандата и вмешательства во внутренние дела страны. Это не первый случай, когда миссия сталкивается с угрозами высылки.
Так, в январе 2022 года у штаб-квартиры офиса ООН в Хартуме прошли демонстрации с призывом к изгнанию ЮНИТАМС из Судана. В ответ представители миссии опубликовали заявление, подчеркнув, что «находятся в стране по запросу и разрешению ООН и защищают свободу выражения мнений и собраний». Демонстрантам предложили также провести переговоры внутри офиса, но они отказались.
Призывы к высылке появлялись и на страницах соцсетей. Некоторые активисты обвинили ЮНИТАМС и ее руководителя в том, что они «неоколониалисты» и что «Пертес является генерал-губернатором Судана, делегированным западными державами».
Можно вспомнить также предупреждения, прозвучавшие в связи с решением о создании миссии. Всего через несколько дней после принятия резолюции Совбеза, а именно 11 мая 2020 года суданский Союз улемов, имамов и проповедников («Исаад») выступил с заявлением, призывающим всех жителей страны отказаться от этого мандата. По мнению организации, он отдан тем, кто его не засуживает.
«Исаад» обратился к гражданам с призывом сплотиться, чтобы своими руками вместе построить страну, отказаться от разделения и соперничества, сохранить единство и суверенитет. Профсоюз также предостерег кабмин Абдаллы Хамдока от «фрагментации и передачи страны в залог военным торговцам и создателям кризисов», напомнив о болезненном опыте Южного Судана.
«Мы категорически не приемлем правительство, пренебрегающее возложенными на него переходными административными задачами, удовлетворением неотложных потребностей граждан в сферах здравоохранения и социального обеспечения», — подчеркнули члены союза.
Неудачная история миссий ООН в Судане
Подобные заявления возникали в ответ на прежние провальные миссии ООН. В их череде ЮНИТАМС является далеко не первой.
Период неудач международных посредников начался в 2005 году, когда Совет Безопасности принял решение сформировать первую Миссию Организации Объединенных Наций в Судане (МООНС). С тех пор в стране вообще не наблюдалось стабильности.
Более того, несколькими годами позднее Судан разделился на два отдельных государства — северное и южное. Оба в последние годы страдают от внутриполитических, межплеменных и этнических конфликтов, несмотря на присутствие специалистов ООН.
Задачей МООНС являлось следить за выполнением Всеобъемлющего мирного соглашения между правительством и вооруженными движениями, и ее работа закончилась в 2011 году отделением Южного Судана. Примерно в то же время сформировалась миссия ЮНИСФА по обеспечению безопасности в спорном пограничном районе Абьей. Еще раньше, в 2007-м, в регионах Дарфура начала действовать команда ЮНАМИД. Эта миссия, в свою очередь, выполняла в соответствии с Главой VII Устава ООН функции по обеспечению безопасности территорий.
Деятельность Организации Объединенных Наций в пределах восточноафриканского государства всегда вызывала озабоченность как властей, так и коренного населения. Свергнутый в 2019 году президент Омар аль-Башир однажды назвал миротворческие силы ЮНАМИД «бременем для безопасности» и потребовал их ухода из страны.
«Международные силы больше не отвечают за защиту гражданских лиц, они скорее поддерживают боевиков», — подчеркнул экс-лидер на пресс-конференции 30 ноября 2014 года.
После свержения Аль-Башира в апреле 2019-го новое правительство, на тот момент возглавляемое Хамдоком, обратилось в ООН с просьбой отложить вывод ЮНАМИД, запланированный на начало 2020 года. Кабмин направил в Совет Безопасности два письма с предложением санкционировать еще одну новую политическую и миротворческую миссию, функции которой охватили бы все проблемные сферы в Судане, не ограничиваясь одним лишь Дарфуром. Хамдок желал, чтобы она подпадала под Статью VI Устава Организации Объединенных Наций, которая не предусматривает ввода вооруженных сил.
Пополнила список провальных инициатив ООН в стране ЮНИТАМС, созданная при поддержке так называемых государств «тройки» (США, Великобритания и Норвегия). Вместе с ней в Судан ворвалась новая череда следующих одна за другой проблем.
Роль Абдаллы Хамдока в усугублении кризиса
Казалось бы, революционное движение, сумевшее в 2019 году привести к свержению режима на фоне острейшего экономического кризиса, должно было обязательно вывести страну на путь реформирования и оптимизации. Однако союз с гражданскими партиями, на который после долгих переговоров пошли военные лидеры, и последовавшее за ним назначение кабинета министров во главе с Абдаллой Хамдоком привели к обратному эффекту.
На тот момент мало кто в стране имел представление о личности и биографии нового премьер-министра. Однако сообщения о том, что Абдалла Хамдок является опытным экономистом, получившим образование в Великобритании и построившим успешную карьеру в структурах ООН, вселили надежду на скорое развитие и процветание.
Тем не менее новый лидер, следуя «рекомендациям» Международного валютного фонда и Всемирного банка, совершал одну ошибку за другой. Всего за два года своего правления он неоднократно объявлял о смене программы реформ и формировании нового состава правительства. Снятие субсидий и политика либерализации национальной валюты лишь усугубляли хлебный, топливный и другие кризисы, ведя страну к еще большему обнищанию и голоду. Погоня за избавлением от внешнего многомиллиардного долга приводила к отягчающей зависимости государства от международных структур.
Чрезвычайные меры
Представители военного крыла правительства не смогли долго оставаться в стороне, наблюдая, как Судан приближается к полному краху и закабалению. Череда неудач и массовые митинги окончательно подорвали доверие между армейскими чиновниками и гражданскими деятелями, и 25 октября 2021 года командующий вооруженными силами и глава Суверенного совета Абдель Фаттах аль-Бурхан принял трудное, но взвешенное решение распустить переходный кабмин.
Вскоре он объявил о введении ряда чрезвычайных мер и новой «откорректированной» программы переходного периода. Документ подразумевал среди прочего формирование беспартийного правительства, возглавляемого независимым премьер-министром, внесение ряда поправок в конституционный документ и проведение в июне 2023 года всеобщих выборов. На территории страны объявлялось чрезвычайное положение.
Данные меры вызвали бурю негодования у внешних игроков, которые болезненно отреагировали на подобные изменения, не вдаваясь в подробности истинных причин такого нелегкого решения. Шаги Аль-Бурхана, отстранившего ставленника ООН, препятствовали активному вмешательству коллективного Запада во внутренние дела страны. Начались ожесточенные споры о дальнейшем урегулировании и очередные поиски национального консенсуса.
Отмена чрезвычайного положения
После предварительных переговоров между различными участниками трехсторонний механизм, состоящий из представителей ООН, Африканского союза и Межправительственной организации по развитию (ИГАД), объявил о начале 12 мая национального диалога по урегулированию политического кризиса в Судане. Через две недели, 29-го числа того же месяца, Абдель Фаттах аль-Бурхан издал указ об отмене чрезвычайного положения во всех частях страны.
В заявлении пресс-службы Суверенного совета говорилось, что данное решение принято «в рамках создания благоприятной атмосферы для плодотворного и конструктивного диалога, обеспечивающего стабильность переходного периода». Указ принят на основании рекомендации верховного Совета обороны и безопасности.
Отмена чрезвычайного положения являлась одним из требований оппозиционных партий, не желавших идти на диалог. Пойдя на условия СДСП, Суверенный совет объявил также об освобождении из заключения политических фигур, обвиняемых в коррупционной и прочей деятельности, нарушающей интересы государства.
Однако все усилия военного истеблишмента по урегулированию ситуации натыкаются на разногласия в кругах оппозиции. Трехсторонний механизм 11 июня в очередной раз объявил о переносе диалоговых сессий на неопределенный срок. Причины не названы, но эксперты полагают, что международным посредникам необходимо дополнительное время для консультаций с СДСП. В отличие от военных лояльная ЮНИТАМС оппозиция продолжает колебаться и затягивать процесс внутреннего урегулирования.
Продолжение следует
Совет Безопасности 3 июня продлил мандат ЮНИТАМС еще на год. Однако рассчитывать на какие-либо результаты работы миссии не приходится. Складывается впечатление, что представители ООН в Судане живут отдельной, отдаленной от людей и оторванной от насущных проблем жизнью, следуя традиционной политике навязывания требований коллективного Запада, истинная цель которых — вогнать государство в еще больший кризис и усилить его зависимость от внешних политических и экономических институтов. Это четко прослеживается в назначении прозападных политиков на высшие посты, а также в неприкрытом спонсировании оппозиционного движения, призывающего к протестам и дестабилизации и без того шаткой обстановки.
Одновременно национальные деятели самостоятельно пытаются бороться с многочисленными вызовами и решать реальные проблемы государства. Так произошло и с заключением долгожданного мира, подписанного в 2020 году в Джубе в первую очередь благодаря усилиям первого заместителя главы Суверенного совета Судана Мухаммада Хамдана Дагло. По мере возможностей решаются и проблемы регионов, ведется борьба с контрабандой и незаконной миграцией. Главная заслуга в данных направлениях принадлежит именно реальным исполнителям, не связанным некими обязательствами с внешними и международными организациями.