Социальные обязательства — стопроцентно, а что с развитием?

Бюджет-2025 — главная тема обсуждения на всех уровнях власти. Дискуссии разгораются и в отраслевых комитетах Заксобрания, и в правительстве, и в муниципалитетах. Законодательные баталии, за которыми следит вся страна, происходят в Госдуме РФ. По итогу всем, кто по вертикали ниже, станет, видимо, понятнее, как и с чем мы войдем в новый год.

Фон, надо сказать, так себе: ключевая ставка Центробанка РФ бьет рекорды, на рынке труда кадровый голод, НДФЛ превысил налог на прибыль, акцизная политика изменилась — регионам теперь достается меньше, при этом федеральные трансферты, понятно, еще не распределены. 

Прежде чем говорить о бюджете завтрашнем, неплохо было бы оценить исполнение текущего. В понедельник, 11 ноября, на оперативном совещании у губернатора итоги девяти месяцев озву­чил заместитель председателя правительства — министр финансов и налоговой политики региона Виталий Голубенко. По его словам, все финансовые обязательства выполнены в полном объеме и свое­временно.

С позиции сегодня и завтра

– За счет собственных расходов в регионе профинансировано на 28,8 миллиарда рублей больше, чем за аналогичный период прошлого года, — сообщил глава регионального минфина. — Большинство средств было направлено на обеспечение приоритетных расходов по таким направлениям, как повышение заработной платы бюджетникам, увеличение расходов на предоставление мер социальной поддержки, расходы на дорожный фонд и транспортное обслуживание населения, поддержка отраслей экономики и другие. Кроме того, увеличены расходы на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения, культуры, образования, ЖКХ и инфраструктуры. А также на осна­щение и укрепление материально-технической базы учреждений социально-культурной сферы, поддержку жилищно-коммунальной отрасли и обновление транспорта.

Хотя год еще не завершился, есть все основания полагать, что бюджет-2024 будет исполнен. А вот как быть с бюджетом-2025, который сейчас верстается? 

«Советская Сибирь» уже рассказывала своим читателям об основных параметрах проекта главного финансового документа области. Напомним: доходы в 2025 году запланированы в размере 301,3 миллиарда рублей, что на 39 миллиардов больше, чем в 2024 году, причем 29 миллиардов из этих 39 — собственные доходы. Сумма расходов на будущий год — 334,4 миллиарда, дефицит — 33 миллиарда. Из федеральной казны региону пока что выделили 4 миллиарда рублей, в 2024 году было 15 миллиардов.

Естественно, при таком раскладе приходится определять приоритеты, их у нас нынче три: зарплаты бюджетников, социальная поддержка и помощь СВО. С этим, по утверждению Виталия Голубенко, бюджет справится. А вот с бюджетом развития все непросто. И депутаты на заседаниях профильных комитетов это также отметили.

Нет текущего исполнения — нет и новых денег

– По программе комплексного развития сельских территорий с 2020 по 2022 год финансирование составило 3,2 миллиарда рублей. В 2023 году общая сумма программы — 2,2 миллиарда, 2024 год — порядка 1,5 миллиарда. Почему такое падение? — задал вопрос депутат Роман Яковлев на заседании аграрного комитета. — Нас за что-то наказывают? В Омской области суммы гораздо больше.

Зампредседателя правительства — министр сельского хозяйства региона Андрей Шинделов ответил, что причина проста — неисполнение обязательств. Например, бассейн в Багане и школа в Сузуне до сих пор не построены.

«Где будем делать вытачки?»

– По всем гос­программам, которые курируются комитетом, ситуация сложная, — отметил председатель аграрного комитета Денис Субботин. — Госпрограмма «Охрана окружающей среды» 2024 года — почти 400 миллионов рублей, проект 2025 года — 241 миллион рублей. Госпрограмма «Развитие лесного хозяйства» 2024 года — 362 миллиона рублей, 2025 год — 166 миллионов рублей. Падение более чем в два раза. По Программе развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия вроде бы рост. Но, по сути, все добавки — на ветеринарию. Почему так?

По словам Виталия Голубенко, действительно, по отдельным госпрограммам имеет место снижение финансирования. До тех пор пока налог на прибыль будет отставать в росте, у региона просто не будет ресурсов для того, чтобы увеличивать бюджет развития. Поэтому при разработке проекта бюджета-2025 региональный минфин совместно с профильными министерствами постарался максимально перераспределить расходы на эти госпрограммы. Иными словами, перекрыть самые критические точки.

Чтобы заработала «Чистая вода»

Обсуждение главного финансового документа продолжилось на заседании строительного комитета Заксобрания. Вопросы парламентариев вызвала реализация программ, направленных на совершенствование коммунальной инфраструктуры.

— Это проекты «Чистая вода», «Чистые города», комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами, — уточнил депутат Дмитрий Козловский. — За счет чего будет идти их финансирование?

Как пояснил глава регионального минфина, сегодня рассматривается два варианта увеличения финансирования: получить целевые трансферты из федерального бюджета либо сформировать перечень инфраструктурных проектов за счет реструктуризации бюджетных кредитов. В частности, на «Чистую воду» ожидается поступление 2,5 миллиарда рублей из федеральной казны.

«Через займы или еще как-то»

Свое мнение о проекте главного финансового документа региона на будущий год высказал на заседании транспортного комитета Заксобрания депутат Владимир Анисимов.

– Бюджет будущего года кажется мне излишне оптимистичным, — подчеркнул парламентарий. — Конечно, защищенные статьи обязательно будем исполнять даже при очень плохих параметрах — через займы или еще как-то. Но ситуация, которая сегодня сложилась в сфере инвестиций, вызывает большие сложности. Думаю, нашему министерству финансов надо иметь план Б — за счет чего добирать заимствования, которые сегодня очень дорогие, практически неподъемные. Согласен, что в сложной финансовой ситуации надо сконцентрироваться на начатых объектах. Но хочу обратить внимание, что, если мы не будем достраивать объекты незавершенного строительства, это неизбежно повлечет их удорожание. И правительству региона надо обратить на это самое пристальное внимание.

Кроме того, по словам Владимира Анисимова, начало отопительного сезона также не внушает оптимизма. Новосибирск весь разрыт, даже там, где отработали по проекту «Безопасные качественные дороги». И вера в то, что энергетики справятся в полном объ­еме и парламентариям не нужно будет вмешиваться в этот процесс, может оказаться напрасной. Депутат предложил правительству региона доработать программу повышения энергетической безопасности Новосибирской области, в том числе учитывая состояние стареющих теплосетей.