Жители инициируют, муниципалитет платит

Проекты инициативного бюджетирования благотворно влияют на взаимоотношения органов власти и населения — это показал пятилетний опыт реализации практики на территории города Джанкоя. О том, как муниципалитет совместно с жителями решает вопросы местного значения, журналу «Бюджет» рассказала заместитель главы администрации — начальник Финансового управления администрации города Джанкоя Республики Крым Татьяна Петровна ЛУКИНА.

— Татьяна Петровна, отличительной чертой реализации проектов инициативного бюджетирования в Джанкое является финансирование проектов за счет средств местного бюджета. В Республике Крым такую практику ранее ни один из муниципалитетов не применял. С чего все началось?

— Действительно, в Республике Крым мы первопроходцы по данному направлению. Изучив практику инициативного бюджетирования в других регионах России, мы поняли, что его механизмы позволяют решать некоторые проблемы города с участием жителей, давая им возможность самим определить, где и какую территорию благоустраивать.

Решением[1] Джанкойского городского совета администрация муниципального образования утвердила Положение о реализации инициативного бюджетирования в городе. Этот документ определил Положение об инициативном проекте «Молодое поколение планирует бюджет», Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов, Порядок проведения конкурсной комиссией конкурсного отбора инициативных проектов, Порядок расчета и возврата сумм инициативных платежей. Также постановлением администрации мы утвердили муниципальную программу "Поддержка местных инициатив бюджетирования«[2], в которой реализуемые проекты представлены как отдельные мероприятия.

Сроки проведения конкурса и условия отбора инициативных проектов утверждаются отдельным постановлением администрации и размещаются в местной газете, на официальном сайте и информационных стендах города. Уполномоченным органом по реализации проектов является финансовое управление администрации города Джанкоя.

Важно подчеркнуть, что инициатором проведения конкурса является именно муниципалитет, а не региональное правительство, как это обычно бывает. Финансирование инициативных проектов осуществляется в денежной форме за счет средств местного бюджета и средств инициативных платежей авторов проекта. Уровень софинансирования инициативных проектов за счет средств местного бюджета составляет не более 97 процентов от стоимости проектов, инициативные платежи граждан — не менее трех процентов.

Софинансирование инициативной группой осуществляется на основании договора пожертвования, заключенного представителем инициативной группы с органом местного самоуправления администрации города Джанкоя. Средства участников проекта, прошедшего конкурсный отбор, зачисляются в форме целевых безвозмездных поступлений в доход местного бюджета. Также участвовать в реализации проекта можно в неденежной форме, например предоставить строительные материалы, оборудование, архитектурные формы, инструменты, провести уборку мусора, выполнить часть работ собственными силами.

Начиная с 2019 года в Джанкое за счет средств местного бюджета реализуются проекты по двум направлениям: «Молодое поколение планирует бюджет» и «Поддержка местных инициатив бюджетирования» (благоустройство территорий города и памятных мест).

В их реализации участвуют не только жители, но и представители бизнеса, предприятий и учреждений города. Отдельная категория участников — учащиеся джанкойских школ. Всего за прошедшие пять лет на реализацию всех проектов из местного бюджета было выделено более 11 миллионов рублей.

#489201_300_d#

— Возникли ли какие-то трудности при реализации проектов «Поддержка местных инициатив бюджетирования»?

— Основной проблемой, с которой мы столкнулись в начале организации работы по инициативному бюджетированию, было вовлечение жителей города в подготовку и реализацию проектов. Поэтому в первый год участником проекта выступило МУП «Вариант», оно же организовало инициативную группу среди работников муниципального предприятия. Это тоже интересный уникальный опыт, когда инициативы высказывали не общественные объединения или образовательные учреждения, а коллектив одной организации.

К слову сказать, согласно положению, инициаторами проекта могут стать любые жители нашего города в возрасте от 16 лет, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели и сообщества. Инициативная группа должна состоять из не менее чем 10 человек.

— Допустим, инициативная группа собрана. Что дальше должны сделать граждане, чтобы их инициатива прошла конкурсные процедуры?

— Первый шаг — обсуждение будущих проектов на собрании инициативной группы. При этом допускается рассмотрение нескольких инициатив на одном собрании, по результатам которого должен быть составлен протокол, подтверждающий поддержку проекта жителями муниципального образования. После того как граждане приняли решение о поддержке проекта, реализация которого даст наибольший социальный эффект, они готовят пакет документов и направляют его в администрацию города. В течение трех дней муниципалитет должен обнародовать информацию о принятии документов на рассмотрение, опубликовав их на официальном сайте городского округа Джанкой. Все заявки, поступающие в администрацию города, регистрируются финансовым управлением. После этого конкурсная комиссия обсуждает проект в срок не более 30 дней, после чего выносит решение о его реализации.

#489203_300_d#

Если говорить о цифрах, то за время существования программы «Поддержка местных инициатив бюджетирования» совместно с жителями мы реализовали три проекта. Общий объем потраченных средств составил около 5,5 миллиона рублей, из них почти 5,3 миллиона рублей — средства местного бюджета и 164 тысячи рублей — софинансирование граждан.

— Какие проекты были реализованы совместно с жителями за это время?

— Инициатором первого проекта, реализованного в 2020 году, как я уже говорила, выступило МУП «Вариант». Проект был направлен на благоустройство памятных мест, приуроченных ко Дню Победы в Великой Отечественной войне. В рамках проекта был отремонтирован памятный знак «Место массовой гибели советских граждан» и благоустроена прилегающая территория: выложена плитка, установлены скамейки и фонари, высажены цветы. Территориальное отделение Банка России оказало спонсорскую помощь — предоставило 40 саженцев туи и помогло с посадкой. Общий объем средств, направленных на реализацию проекта, составил более 1,3 миллиона рублей. Из них средства бюджета — 1,3 миллиона рублей (97 процентов), средства граждан — 40 тысяч рублей (три процента).

Второй проект, «Капитальный ремонт зеленой зоны по улице Розы Люксембург города Джанкоя», мы реализовали в 2021 году. Инициатором выступила жительница нашего города, студентка Севастопольского архитектурно-строительного колледжа, проходившая практику в администрации Джанкоя. Она организовала инициативную группу, состоящую в основном из городской молодежи, которая предложила на одной из центральных улиц города — улице Розы Люксембург — заменить поребрики, установить уличную мебель, высадить цветы и декоративные растения. Реализованный проект позволил расширить зону отдыха и улучшить эстетическую привлекательность центра города. На его реализацию мы потратили чуть более 2 миллионов рублей. Из бюджета города вновь было направлено 97 процентов средств, а граждане софинансировали три процента стоимости проекта.

#489202_300_d#

Важно отметить, что в рамках реализации инициативного проекта мы сотрудничали с экозаводом «Умная SREDA», который изготавливает уличную мебель из переработанного пластика и песка. Изделия, созданные из вторичного материала, устойчивы к различным погодным условиям и относятся к антивандальным. Такая мебель не впитывает влагу, которая остается на поверхности и стекает вниз. За ней легко ухаживать, кроме того, антивандальное покрытие защищает мебель от возможных повреждений.

Третий проект, «Замена входной двери нежилого здания, находящегося в муниципальной собственности и благоустройство прилегающей террасы по улице Ленина, 8, города Джанкоя», был выполнен в 2022 году. Здание находится в центре города. В нем располагаются социально значимые организации, такие как отделение Пенсионного фонда, муниципальный Центр занятости, ЗАГС, а также частные компании — автошкола, магазины, парикмахерские и офисы.

Инициатива поступила от индивидуального предпринимателя — собственника одного из помещений в данном здании. Изначально он направил обращение в администрацию города на согласование проекта благоустройства территории перед своим офисом. Но во время личной встречи с представителями муниципалитета узнал о практике инициативного бюджетирования. Предприниматель организовал инициативную группу и совместно с администрацией подготовил проект по благоустройству всей территории террасы. На реализацию проекта было потрачено порядка 2,1 миллиона рублей, администрация Джанкоя профинансировала 97 процентов стоимости проекта.

Положительные результаты реализации проектов инициативного бюджетирования на территории города нас очень радуют. Жители, видя, как преображается город, сами обращаются в администрацию, чтобы получить консультацию. Безусловно, итогом таких консультаций становятся новые предложения, которые направляются нам для дальнейшего рассмотрения.

#489226_300_d#

Так, в текущем году в администрацию города поступило три обращения на реализацию проектов по благоустройству общественных территорий — от молодежи города, от индивидуального предпринимателя и от жителей многоквартирного дома. Конкурсная комиссия приняла решение поддержать инициативный проект жителей МКД. Они предлагали провести работы по благоустройству территории спортивной игровой площадки. Комиссия по отбору заявок ознакомилась с пакетом документов, который поступил в администрацию города Джанкоя в январе 2024 года, и вынесла вердикт — продолжить работу с этим проектом в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете города.

На реализацию программы «Поддержка местных инициатив бюджетирования» в 2024 году запланировано порядка 2,1 миллиона рублей. Денежный вклад участников инициативной группы традиционно составляет три процента от стоимости проекта — в данном случае это около 62 тысяч рублей. На сегодняшний день проект находится в стадии заключения контракта с подрядчиком.

— В городе также реализуется программа «Молодое поколение планирует бюджет». Расскажите о ней поподробнее.

— Начиная с 2019 года, когда было принято соответствующее постановление администрации[3], финансовый блок муниципалитета ежегодно предусматривает в местном бюджете средства в размере 2 миллионов рублей для восьми школ города, на каждую — по 250 тысяч рублей. Средства направляются на благоустройство школьных территорий, обустройство спортивных площадок, ремонт помещений, модернизацию школьных библиотек и музеев.

На стадии пилота, запущенного в 2019 году, наши сотрудники подготовили методические рекомендации по всем этапам реализации проекта. Для полного сопровождения проекта за каждым учебным заведением мы закрепили ответственное лицо от финансового блока муниципалитета. Так, наше управление смогло участвовать в общешкольных собраниях каждой муниципальной образовательной организации и при необходимости оказывать необходимую помощь.

#489213_300_d#

Сегодня проекты инициативного бюджетирования программы «Молодое поколение планирует бюджет» пользуются заслуженной популярностью среди джанкойских старшеклассников. Ребята выдвигают на конкурс свои инициативы, самостоятельно обосновывают объем расходов, готовят презентации. Участниками программы могут стать учащиеся 9–11-х классов образовательных учреждений города. При каждой школе создается молодежный совет, который проводит соответствующие информационные кампании, организует классные и общешкольные собрания по выдвижению и обсуждению проектных предложений, оформляет заявки и вместе с проектами направляет их на рассмотрение конкурсной комиссии в администрацию города.

За пять лет существования программы «Молодое поколение планирует бюджет», с 2019 по 2023 год, на проекты школьников направлено 6 миллионов рублей, реализовано 23 проекта. Оборудовано восемь спортивных площадок, благоустроено девять школьных территорий, три школьные библиотеки оснащены компьютерной техникой и мебелью, обустроено два школьных музея, произведено оснащение актового зала звуковым и световым оборудованием.

Всего за это время ребятами подготовлено 76 проектов, 30 из которых прошли конкурсный отбор и уже либо реализованы, либо находятся в стадии реализации. В 2024 году также прошел конкурс инициативного бюджетирования, были определены семь победителей. Сейчас эти проекты находятся в стадии заключения контрактов с подрядчиками.

Участие в проекте дает ребятам возможность проявить активность и предложить свои инициативы по развитию школы, получить навыки финансовой грамотности, сформировать умение расходовать средства и контролировать выполнение работ. Школьники также знакомятся с основами местного самоуправления и участвуют в бюджетном процессе своего муниципального образования.

— Как инициативное бюджетирование в городе Джанкое будет развиваться в будущем?

— Могу сказать, что на плановый период с 2025 по 2026 год в проект бюджета города включены расходы в объеме 4 миллионов рублей — по 2 миллиона рублей на каждое направление ежегодно. На сайте муниципального образования в разделе «Инициативное бюджетирование» размещены нормативные документы и информация обо всех этапах конкурсов. Материалы доступны для всех наших жителей, джанкойцы могут повышать уровень своих финансовых знаний в удобной и доступной форме совершенно бесплатно. Для финансового управления города это дополнительный стимул, чтобы не терять позиции в работе над повышением уровня открытости бюджетных данных.

Мы очень рады, что практика инициативного бюджетирования нашла отклик у горожан. Принимая участие в инициативном бюджетировании, реализуя свои проекты, они показывают, что нужно быть активными и вместе с друзьями, соседями и просто неравнодушными людьми улучшать свою жизнь. Надеемся, наш опыт будет полезен и другим регионам России.

Подготовила М. С. Михайлова

[1] Решение 21-й сессии Джанкойского городского совета второго созыва от 27 ноября 2020 года № 189 «Об инициативном бюджетировании в муниципальном образовании городской округ Джанкой Республики Крым».

[2] Постановление администрации города Джанкоя от 10 июня 2019 года № 275 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Джанкой Республики Крым „Поддержка местных инициатив бюджетирования“».

[3] Постановление администрации города Джанкоя от 16 августа 2019 года № 392 «О реализации инициативного бюджетирования в муниципальном образовании городской округ Джанкой Республики Крым в рамках проекта „Молодое поколение планирует бюджет“».