В фокусе — местные бюджеты

Всероссийская конференция «Местные бюджеты в современных условиях», организованная издательским домом «Бюджет» и Союзом финансистов России при поддержке Совета Федерации РФ, состоялась в июне в Москве. Участниками традиционного события, которое проходит уже в 17-й раз, стали руководители финансового блока муниципальных образований страны, победители и призеры профессиональных конкурсов, учрежденных издательским домом и направленных на выявление лучших практик управления общественными финансами.

Новые подходы

Аудитория конференции — участники XVII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование в сфере управления общественными финансами», VIII Всероссийского конкурса «Лучший орган внутреннего государственного финансового контроля» и конкурса «Ревизора не обманешь». По оценке руководителя объединенной редакции ИД «Бюджет», председателя Союза развития государственных финансов В. Д. Дзгоева, за все время проведения конференции и конкурсов количество их участников остается стабильным, а охват — широким: наряду с городами-миллионниками в мастерстве управления финансами соревнуются и небольшие муниципальные образования.

«Отрадно отметить, что президент нашей страны своим указом учредил новое звание — почетный работник местного самоуправления, — подчеркнул Дзгоев. — И важно, что слова президента о том, что работники МСУ — это именно те люди, к которым население приходит со своей головной болью, имеют положительный резонанс в сообществе».

Участники конференции — люди, которые постоянно развиваются, ищут новые инструменты в сфере управления общественными финансами. Поэтому каждый год программу конференции наполняют самые актуальные темы в сфере общественных финансов. Так, руководитель Департамента содействия организации бюджетного процесса НИФИ Минфина России Т. В. Саакян рассказала о внедрении новых подходов предоставления субсидий юридическим лицам из региональных и местных бюджетов. Она отметила, что в соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Федеральным законом от 19 декабря 2022 года № 521‑ФЗ и двумя постановлениями — № 1780 и № 1782, были утверждены единые правила предоставления субсидий, а также новые общие требования к нормативным правовым актам, регулирующим их предоставление. Единые правила касаются всех субсидий, выдаваемых из бюджета, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг.

Как отметила представитель НИФИ, на данный момент разработаны проекты актов, утверждающих изменения в постановления № 1780 и № 1782. В связи с ними существенно упрощается порядок предоставления субсидий. Положениями статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса определены допустимые подходы к порядку предоставления субсидий. Согласно модели, действовавшей на федеральном уровне до 1 января 2024 года[1], субсидии предоставлялись в соответствии с общими требованиями к НПА, утверждаемыми Правительством РФ отдельно по каждой субсидии. В новой модели Правительство РФ утверждает единые правила предоставления субсидий, а ГРБС определяют конкретные показатели субсидии в ГИИС «Электронный бюджет». Преимущества: минимизируется количество НПА, работает одно постоянно действующее постановление, оптимизируются сроки предоставления субсидий.

C 1 января 2024 года нормы постановления Правительства РФ № 1492 больше не применяются на федеральном уровне. А начиная с 1 января 2025 года — на региональном и местном уровнях. Но уже сегодня финорган вправе перейти на новые правила предоставления субсидий и отбора получателей и отменить действующие до 1 января 2024 года порядки предоставления. Либо сохранить действующее регулирование с внесением изменений в соответствии с новой редакцией общих требований.

#489272_300#

С 1 января следующего года принятие ГРБС решения о предоставлении субсидии в соответствии с положениями единых правил должно осуществляться в форме электронного документа. Заявка проходит формирование в электронной форме в системе «Электронный бюджет», в подсистеме «Бюджетное планирование», на базе информации о субсидиях, формируемой в соответствии с Порядком № 204н[2]. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении средств из федерального бюджета, заключенного по типовой форме[3]. Мониторинг достижения результатов предоставления субсидии осуществляется в порядке, установленном пунктом 28 приказа Минфина России № 138н[4]. Отчетность в отношении субсидий из федерального бюджета представляется в ГИИС «Электронный бюджет».

Муниципальный контроль

О грядущих изменениях законодательства в сфере внутреннего муниципального финансового контроля, проблемах и путях решения рассказала и Е. А. Леонтьева, начальник отдела методологии государственного (муниципального) финансового контроля Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Минфина России. По ее словам, до конца года должен быть принят законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс в части госфинмунконтроля. Сейчас законопроект находится в стадии формирования поправок ко второму чтению. Согласован с Минэкономразвития России, Федеральным казначейством. По нему получены заключения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Министерства юстиции РФ, Государственно-правового управления Президента РФ. Основная цель вводимых поправок — создание системы предварительного и цифрового контроля в финансово-бюджетной сфере через расширение методов Г(М)ФК:

для органов Г(М)ФК — это анализ;

для органов внутреннего Г(М)ФК — наблюдение;

для Федерального казначейства — контрольный мониторинг.

#489274_300#

По словам Леонтьевой, сейчас Минфин России параллельно работает над двумя проектами актов. Первый касается внесения изменения в федеральные стандарты на основании предложений регионов и муниципальных образований. Изменения затронут все семь федеральных стандартов. Второй — о новых методах предварительного контроля. После вступления в силу нововведений, предположительно это 2025 год, новые методы контроля (наблюдение и анализ) будут полностью регламентированы.

#489181_150#

Н. Ю. Зейтениди, генеральный директор БФТ-Холдинга

Хочу выразить благодарность организаторам за проведение конференции, которая позволяет ведущим экспертам, практикам и представителям органов власти ежегодно обмениваться передовым опытом, представлять инновационные решения и формировать перспективные направления развития в сфере муниципального управления. Еще раз поздравляю победителей конкурса с высокими результатами!

На мероприятии мы представили решение для автоматизации процессов внутреннего и внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. Система обеспечивает возможность осуществления полного процессного цикла финконтроля в рамках предусмотренных законодательством полномочий: «Планирование мероприятий — планирование трудовых ресурсов — подготовка к проведению — проведение и оформление результатов — контроль реализации результатов — формирование отчетов». Гибкость и динамичное развитие решения позволяют в перспективе обеспечить внедрение компонентов на основе данных и технологий искусственного интеллекта, расширить возможности взаимодействия со смежными информационными системами, а также использовать новые методы и инструменты работы с данными.

Мы всегда рады сотрудничеству и готовы предложить лучшие инструменты для эффективного решения государственных задач!

Также с 2025 года органы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля будут составлять новые формы отчетности о результатах контрольной деятельности. В этом году, по словам Леонтьевой, был обкатан пилотный проект по предоставлению дополнительных форм отчетности. Регионами-пилотами стали 14 субъектов РФ, среди которых Алтайский край, Иркутская и Кировская области, Республика Калмыкия и другие. Пилотирование проводилось с целью апробации системы и подходов к сбору и формированию дополнительных форм отчетности, а также сбора практики применения, оценки возникающих вопросов для последующего их раскрытия в методических рекомендациях и выявления необходимости доработки отдельных форм. По результатам пилотирования выяснилась неоднозначность отражения отдельных видов нарушений в отчетности, дублирование сведений о нарушениях в графах «неправомерное» и «неэффективное». В том числе была выявлена неоднозначность указания количества нарушений, выявленных в рамках проверки определенного этапа, например нарушения порядка приемки работ, установленного условиями контракта. Все обнаруженные недочеты будут доработаны Министерством финансов РФ до конца года.

В рамках приказа Минфина России от 15 августа 2023 года № 134н Федеральным казначейством был проведен анализ исполнения бюджетных полномочий органов Г(М)ФК, являющихся исполнительными органами субъектов РФ (органами местных администраций). Также во исполнение приказа Минфина РФ от 29 октября 2021 года № 167н были проверены органы (должностные лица) на предмет осуществления контроля за соблюдением Федерального закона № 44‑ФЗ. Результаты анализа показали, что типовыми остаются недоработки в актах, регламентирующих осуществление полномочий по ВГ(М)ФК, в части приведения их в соответствие федеральным стандартам — в 5% органов ВГФК и 45% органов ВМФК. Также прослеживается устойчивая тенденция к ухудшению ключевых показателей в деятельности по контролю в сфере закупок муниципальных органов контроля, в том числе по причине недостаточности ресурсов для осуществления контрольных полномочий.

#489210_300_d#

В связи с этим в порядке, определяемом региональными законами, представительные органы муниципальных образований вправе заключать соглашения с контрольно-счетными органами субъектов РФ о передаче им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Однако вопрос финансового обеспечения такой передачи не урегулирован — отсутствует механизм предоставления МБТ из местных бюджетов в бюджеты субъектов РФ. Существуют риски при передаче и внутреннего муниципального финансового контроля (рисунок 1).

Леонтьева подняла еще одну тему, которая обсуждалась на XII Васильевских чтениях, — это наделение органов ВГФК субъекта РФ полномочиями по контролю в сфере закупок для муниципальных нужд, осуществляемых за счет средств межбюджетных трансфертов из субъекта РФ. В рамках этого нововведения необходимо внести изменения в Федеральный закон № 44‑ФЗ (часть 9 статьи 99), а также дополнить статью 23.1 КоАП РФ новым пунктом, чтобы снять правовую неопределенность при рассмотрении дел об административных правонарушениях по нарушениям, выявляемым органами муниципального финансового контроля. В КоАП РФ не определены должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, которые выявлены органами МФК при осуществлении контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд. Законопроект № 594965-8, уже направленный в Государственную думу, призван исправить существующее положение дел благодаря внесению изменений в КоАП РФ.

Доходы местных бюджетов

Как отметил руководитель аппарата Комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению И. В. Бабичев, после реформы Конституции РФ, которая прошла в 2020 году, отделить бюджетную сферу регионов от муниципальной довольно проблематично. Продолжает увеличиваться зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов, и это показывает, что в настоящее время бюджетное регулирование недостаточно эффективно.

Спикер напомнил, что согласно Федеральному закону от 27 ноября 2023 года № 540‑ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» запланированы:

#489276_300#

доходы федерального бюджета на 2024 год в сумме 35,065 триллиона рублей (19,5% к ВВП), на 2025 год — 33,55 триллиона рублей (17,6% к ВВП), на 2026 год — 34,05 триллиона рублей (16,8% к ВВП);

общий объем расходов федерального бюджета на 2024 год — в сумме 36,66 триллиона рублей (20,4% к ВВП), на 2025 год — 34,38 триллиона рублей (18,0% к ВВП), на 2026 год — 35,58 триллиона рублей (17,6% к ВВП).

В соответствии с прогнозом общие доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на 2024–2026 годы запланированы в размере 22,403 триллиона рублей, 23,019 триллиона рублей и 24,147 триллиона рублей соответственно. При этом расходы должны составить 22,446 триллиона, 23,048 триллиона и 24,125 триллиона рублей соответственно.

Стоит отметить, что, по данным Счетной палаты РФ, в 2022 году количество субъектов, исполнивших консолидированный бюджет с дефицитом, увеличилось с 19 до 50. Количество регионов, исполнивших консолидированный бюджет с профицитом, снизилось с 66 до 35. Почти 65% суммарного профицита приходится на пять субъектов РФ — это Москва, Санкт-Петербург, Сахалинская и Кемеровская области, Ямало-Ненецкий автономный округ. При этом сохраняется высокая зависимость отдельных региональных бюджетов от финансовой помощи из федерального бюджета. Доходы бюджетов 29 регионов более чем на 40% сформированы за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов. Доходная часть шести регионов — Ингушетия, Чечня, Тыва, Дагестан, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария — более чем на 2/3 сформирована за счет безвозмездных поступлений. По данным Минфина России, значительную часть доходов и местных бюджетов составляют межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов. При этом объем межбюджетных трансфертов, направляемых в местные бюджеты, повысился. У более чем половины муниципальных образований объем дотаций превышает 20% собственных доходов.

#489270_300#

#489176_150#

Ю. А. Черных, генеральный директор НПО «Криста»

XVII Всероссийская конференция «Местные бюджеты в современных условиях» прошла на высоком уровне. Прозвучало много содержательных докладов, в которых были затронуты самые актуальные вопросы управления общественными финансами на муниципальном уровне. Представители органов государственной власти, местного самоуправления, делового и научного сообществ смогли обсудить их в живом формате и совместно определить наиболее эффективные подходы к их решению. При этом была отмечена ценность применения современных инновационных решений и высокотехнологичных механизмов.

Сердечно благодарю организаторов конференции за приглашение к участию. НПО «Криста» уже в течение ряда лет выступает ее главным партнером, имея возможность делиться многолетним опытом в автоматизации и оптимизации управления бюджетным и закупочным процессами и совершенствоваться в соответствии с запросами времени. Для нас это, безусловно, всегда очень важно. На конференции текущего года мы познакомили участников дискуссии с нашим опытом в цифровизации управления планами финансово-хозяйственной деятельности. Уверен, что он будет полезен. В целом диалог получился интересным и продуктивным.

Также от души поздравляю финалистов XVII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» с прекрасными результатами работы, желаю им крепкого здоровья, новых перспективных проектов и успешной их реализации.

«Это может указывать на недостаточно эффективное бюджетное планирование. Надо регулировать бюджетно-налоговую политику, совершенствовать сферу межбюджетного регулирования, поскольку подавляющее большинство (93,6 процента) муниципальных образований являются дотационными. Сведение роли бюджетного регулирования исключительно к бюджетному выравниванию не стимулирует поиски возможностей экономического роста. Происходит только перераспределение бюджетов без каких-либо попыток стимулирования органов местного самоуправления на поиски перспективных направлений роста. И это не способствует развитию территорий», — отметил Бабичев.

По его словам, в настоящее время в бюджетной системе страны сохраняется тенденция к значительной дифференциации субъектов РФ и муниципальных образований по уровню социально-экономического развития, в том числе по налоговому потенциалу, и по уровню финансовой стабильности. А это, в свою очередь, является фактором для выделения значительных средств из федерального бюджета на обеспечение выравнивания уровня бюджетной обеспеченности разных регионов и сбалансированности их бюджетов.

Бабичев подчеркнул, что устойчивое и гармоничное социально-экономическое развитие субъектов РФ и муниципальных образований зависит не только и не столько от наличия в их бюджетах определенных средств на покрытие текущих расходов, а от возможности формирования за счет собственных доходов бюджетов развития. Именно они должны стать основным финансовым механизмом, обеспечивающим реализацию региональных и муниципальных стратегий социально-экономического развития.

По мнению эксперта, для создания стимулов для субъектов РФ и муниципальных образований по развитию налогового потенциала, расширению их финансовой самостоятельности следует постепенно повышать долю доходов консолидированного бюджета субъектов РФ — до 50% — в общем объеме доходов консолидированного бюджета РФ. Также необходимо поступательно повысить долю доходов консолидированных местных бюджетов — до 50% в общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации. А для этого, по оценке Комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению, нужно:

изменить порядок зачисления НДФЛ (зачислять его по месту основного жительства граждан);

передать местным бюджетам 1–1,5% ставки налога на прибыль организаций;

ввести, помимо курортного сбора, некоторые другие местные сборы: на добычу на территории муниципальных образований природного сырья; торговый сбор во всех городских, муниципальных округах и муниципальных районах; сбор за право использования участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения; сбор за право размещения мусорных полигонов и объектов мусоропереработки; сбор за использование местной символики (брендов и названий муниципалитетов) и за право на рекламу;

проработать вопрос о преобразовании курортного сбора в туристический сбор;

установить в качестве местного транспортный налог в отношении физических лиц с обязательным зачислением поступлений в муниципальные дорожные фонды;

увеличить норматив отчислений от платы за негативное воздействие на окружающую среду в местные бюджеты с 60 до 80%;

предоставить право должностным лицам местного самоуправления составлять протоколы об административных правонарушениях, прежде всего в сферах, подпадающих под действие муниципального контроля; взимаемые штрафы должны зачисляться в бюджет того муниципального образования, на территории которого имело место административное правонарушение;

определить на федеральном уровне механизмы возмещения бюджетам муниципальных образований выпадающих доходов от предоставления льгот, устанавливаемых НК РФ по уплате местных налогов в соответствии с принципом, согласно которому выделение компенсаций осуществляет уровень публичной власти, устанавливающий налоговые льготы;

завершить работу по инвентаризации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; результатом инвентаризации должна стать в том числе отмена тех полномочий, которые не соответствуют вопросам местного значения.

#489275_300#

Инструменты развития

Заведующий кафедрой территориального развития им. В. Л. Глазычева Президентской академии (РАНХиГС) Д. П. Соснин продолжил тему развития муниципальных образований в условиях дотационности бюджетов. Логичным, по его мнению, в рамках развития территорий является поиск дополнительных ресурсов, в том числе неформальных инструментов привлечения бюджетных и внебюджетных трансфертов.

«Мы знаем, что во многих субъектах присутствуют крупные корпорации, которые оказывают значительную помощь в развитии территорий, реализуя инфраструктурные проекты в виде ГЧП, МЧП, концессии. Так, здесь появляются внебюджетные средства. Президента РФ заинтересовала практика мастер-планирования, которая развивалась вне федеральных поручений при поддержке того или иного института развития — ВЭБ.РФ, ДОМ.РФ и других. В частности, были созданы разные региональные фонды, которые финансировали разработку мастер-планов», — рассказал Соснин.

Поэтому по итогам пленарного заседания Восточного экономического форума (ВЭФ)[5] президент дал поручение правительству совместно с органами исполнительной власти субъектов, входящих в состав ДФО, обеспечить разработку планов развития городов с населением свыше 50 тысяч человек, являющихся административными центрами субъектов РФ Дальневосточного округа. Разработка документов должна быть произведена при участии глав муниципальных образований, заинтересованных организаций и представителей общественности в целях улучшения условий проживания граждан, повышения доступности социальных услуг и создания возможностей для самореализации жителей. В указанных планах должны быть обозначены приоритетные направления развития этих городов, a также отрасли экономики, в которых преимущественно будут создаваться рабочие места и которые обеспечат спрос на производимые товары и оказываемые услуги за пределами муниципалитетов.

«По сути, — отметил эксперт, — мастер-план — это своего рода упаковка потребностей территории, приоритизация которых происходит в рамках диалога различных заинтересованных сторон: жителей, бизнеса, власти — и, документально, при бюджетном планировании, фиксируется в виде некой очереди». По словам Соснина, мастер-планы развития подготовлены для 25 дальневосточных городов и агломераций. Но Президент России поручил сделать следующий шаг и расширить программу, определив перечень еще более 200 крупных и малых городов. В целом программа развития должна охватить порядка двух тысяч населенных пунктов, включая села и поселки.

#489307_300_d#

«Думаю, что практика мастер-планирования коснется многих муниципальных образований, поскольку прозвучала в послании президента. Более того, источниками финансирования их реализации указаны бюджетные инфраструктурные кредиты, это позволяет предположить, что в такой режим управления попадет огромная часть муниципалитетов», — отметил Соснин. При этом само понятие «мастер-план» не включено в нормативно-правовое поле, несмотря на то что это явление в России существует с 2010 года. Но хотя оно имеет почти 15-летнюю предысторию, к настоящему моменту разработано свыше сотни мастер-планов, и все в основном в последние пять лет (рисунок 2).

Как отметил эксперт, сегодня практика резко масштабируется. Однако на местах все достаточно сильно рассинхронизировано — территориальное планирование с социально-экономическим развитием, а в дополнение к нему добавятся еще и мастер-планы. Но уже скоро по поручению президента мастер-планы должны обрести свое место в законодательстве: либо в Федеральном законе № 172‑ФЗ[6], либо в Градостроительном кодексе. В этом году, чтобы попытаться ответить на запрос в отсутствие нормативно-правовой базы, по заказу ВЭБ.РФ был разработан методический документ «Национальный стандарт мастер-планов» в трех томах. Он указывает на основные потенциалы и вызовы городов России, облегчая определение ключевых показателей развития в ходе разработки мастер-плана муниципального образования, группы муниципалитетов, агломерации.

Еще об одном инструменте развития — национальных проектах — рассказал заместитель директора Департамента программно-целевого планирования и проектного управления Минфина России А. С. Воробьев. Он напомнил, что в 2024 году в России завершается работа 15 национальных проектов, которые носят скорее отраслевой характер. В том числе программа «Цифровая экономика», предполагающая участие большого количества органов исполнительной власти. Со стороны Правительства РФ механизму дана высокая оценка, в администрацию президента направлено предложение о его дальнейшем использовании. «Мы можем с уверенностью говорить, что механизм национальных проектов стал инструментом для перенастройки всей системы государственных программ в Российской Федерации. Он показал свою состоятельность и высокую эффективность», — отметил Воробьев.

Эксперт подчеркнул, что муниципальные образования являются активными участниками процесса реализации нацпроектов, а в некоторых играют значительную роль в достижении национальных целей. Достаточно сказать, что муниципалитеты участвуют в 12 из 15 нацпроектов. В 2024 году общий объем расходов местных бюджетов в рамках реализации национальных программ оценивается на уровне 600 миллиардов рублей, что в полтора раза больше аналогичного показателя 2019 года.

Говоря о прослеживаемости расходов местных бюджетов на реализацию проектов, спикер напомнил о соблюдении единых требований к применению кодов бюджетной классификации. В соответствии с приказом Минфина России[7] отражение расходов местных бюджетов на реализацию региональных проектов осуществляется на уровне кода целевой статьи расходов, который должен соответствовать коду соответствующего федерального проекта. Это нововведение позволило выстроить полноценную систему мониторинга, и в настоящий момент рассматривается возможность использовать подобные механизмы и в других направлениях.

Указанные подходы к обеспечению прослеживаемости использования бюджетных средств сохранятся и для новых национальных проектов, определенных указом Президента РФ от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Новым национальным проектам будут присвоены новые буквенные коды, при этом кодировка будет изменена, и в составе кода целевой статьи расходов уже будет использоваться кириллица.

Воробьев подчеркнул, что в настоящий момент сформулированы 11 новых национальных проектов и обозначен блок программ технологического лидерства. Вплоть до 1 сентября будет обсуждаться и прорабатываться их наполняемость, в том числе объемы финансовых ресурсов. К началу осени эта работа должна быть завершена, новые национальные проекты и направления социально-экономического развития должны быть не только сформулированы, но и согласованы с регионами, с Госсоветом и представлены на рассмотрение Совета по стратегическому развитию и национальным проектам.

#489273_300#

Инициативы и доверие

Работа профессиональных сообществ внутри большого муниципального сообщества — очень важная часть любой деятельности современного специалиста, поскольку есть возможность тиражирования интересных практик, отметил А. Ф. Юдкин, исполнительный директор Общероссийского Конгресса муниципальных образований. Он напомнил о десятилетии внедрения института инициативного бюджетирования и предложил рассматривать его потенциал в первую очередь в качестве инструмента формирования социально полезного активизма. «Это способ выстроить сообщество вокруг определенных полезных публичной власти проектов, реализация которых даст определенный социальный отклик. Говоря на сленге, мы „подшиваем“ к вопросу реализации проектов вопрос финансовой грамотности и в целом рассматриваем это как форму вовлечения гражданского общества», — сказал Юдкин.

Финансовая грамотность, по словам Н. А. Дмитриева, заместителя руководителя дирекции финансовой грамотности НИФИ Минфина России, является залогом стабильного социально-экономического развития территорий. Сформированная в муниципалитетах система обратной связи с населением крайне полезна при формировании финансовой культуры, правильных поведенческих установок, в том числе для противодействия мошенническим схемам. «Мошенники используют настолько изощренные подходы, что на их уловки попадались даже сотрудники федерального Министерства финансов. Поэтому борьба за доверие в информационном поле — это очень важный момент. У населения есть доверие к органам местного самоуправления, и этот инструмент надо использовать, в том числе в рамках реализации поручения президента в части привлечения граждан к программе долгосрочных сбережений», — отметил Дмитриев.

НИФИ определен координатором реализации Стратегии формирования и повышения финансовой грамотности[8], которая была утверждена правительством в конце прошлого года. Это, по словам эксперта, уже следующий этап после предыдущей версии документа, ориентированного на детское население. Аудитория новой стратегии — взрослые, экономически активные граждане. И ближе, чем органы местного самоуправления, с населением не работает никто. Исследования показывают, что люди выражают интерес к получению информации финансовой тематики.

Еще об одном инициативном проекте рассказал исполнительный директор Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ) А. С. Малхасян. Основным проектом института развития муниципального сообщества он назвал проект «Муниципальный диалог». В прошлом году ВАРМСУ начала собирать инициативы представителей муниципального сообщества, сформировав пул из практически 81 тысячи предложений по разным направлениям. Большой блок вопросов был посвящен местным бюджетам. По собранным инициативам работали федеральные проектные команды, вырабатывая конкретные предложения по реализации. Кульминацией проекта стало заседание Совета по развитию местного самоуправления при Президенте РФ.

«Работа „Муниципального диалога“ продолжается. Совсем скоро мы запустим второй этап проекта, в рамках которого будем собирать новые инициативы и формировать новые федеральные проектные команды. Предлагаю муниципалитетам поучаствовать в этом проекте, нам нужны инициативные и энергичные люди, готовые делиться опытом в том или ином направлении», — призвал Малхасян.

М. С. Михайлова

[1] Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1492.

[2] Приказ Минфина России от 1 декабря 2021 года № 204н «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг».

[3] Приказ Минфина России от 30 ноября 2021 года № 199н «Об утверждении Типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам».

[4] Приказ Минфина России от 29 сентября 2021 года № 138н «Об утверждении Порядка проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг».

[5] Перечень поручений по итогам пленарного заседания ВЭФ (утвержден Президентом РФ 16 октября 2021 года № Пр-1971).

[6] Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172‑ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

[7] Приказ Минфина России от 24 мая 2022 года № 82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения».

[8] Распоряжение Правительства РФ от 24 октября 2023 года № 2958-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года».