Es información reservada: el Ejército desvela por error los efectivos de todas las unidades
- Licitación pública para comprar uniformes
- Anexo con los puntos de entrega
- Veinte páginas de unidades
- Todas las unidades de una brigada
- No se protegió el documento
- Las plantillas son materia reservada
- Operaciones Especiales, Ceuta y Melilla...
- Centro de Inteligencia de las Fuerzas Armadas
- Cuarteles multinacionales de la OTAN
- Instrucciones sobre seguridad de la información
- El Gobierno deniega datos sobre las Fuerzas Armadas
¿Cuántos militares forman el Tercio ‘Gran Capitán’ 1º de la Legión, de Melilla? ¿Y el Regimiento de Artillería nº 30, de Ceuta? ¿De cuánto personal dispone el Mando de Operaciones Especiales (MOE) y sus grupos y bandera de Operaciones Especiales?
Las respuestas a todas esas preguntas son información reservada, cuestiones que el Ejército de Tierra elude responder. Tierra, la Armada y el Ejército del Aire, siempre tratan de evitar concretar cifras de militares destinados en una unidad concreta, ya que se considera una vulnerabilidad de seguridad revelar la dimensión exacta del personal de que disponen cada una.
Por eso causó una gran sorpresa a algunas personas encontrarse hace unos días en la plataforma de Contratación del Estado con un listado detallado de cuántos militares tiene el Ejército de Tierra en cada unidad de su estructura orgánica, y también en otros destinos e incluso en cuarteles de la OTAN.
Confidencial Digital ha comprobado que, tras originarse cierto revuelo entre militares y expertos en material militar, el documento que incluía ese listado ha sido retirado de la web de Contratación del Estado.
Licitación pública para comprar uniformes
La licitación en la que se colgó ese documento consiste en un “Acuerdo Marco de adquisición de prendas de uniformidad, coordinación, almacenamiento, preparación, distribución y logística inversa de las peticiones de los suministros”.
La lanzó en julio la Junta de Contratación del Ejército de Tierra. Se trata de un macrocontrato de compra de uniformes y otros elementos del equipo personal, que ya en diciembre de 2023 adelantó ECD que se estaba preparando.
En un primer momento el Ejército de Tierra planeaba no dividir en lotes la licitación, pese a lo abultado del presupuesto y la diversidad de elementos a adquirir: pantalones, camisas, botas, boinas, sacos de dormir, calcetines, zapatos…
Finalmente, como se contó en estas páginas, un informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) empujó al Ejército de Tierra a dividir en 20 lotes la licitación, que tiene un presupuesto base de licitación sin impuestos de 135.234.553,54 euros, y de valor estimado 297.516.017,77 euros.
Anexo con los puntos de entrega
En el pliego de prescripciones técnicas de esta compra de uniformes se describe el proceso por el que el Ejército de Tierra pedirá unidades de los distintos elementos de uniformidad, conforme los vayan necesitando sus militares:
-- “Se aporta Anexo IV con la estructura actual de puntos de entrega del Ejército de Tierra. Las unidades del ET podrían cambiar de ubicación o código identificativo de unidad (CIU) debido a adaptaciones orgánicas. Se dispondrá de una carga o estructura iniciales y se intercambiará información entre el ET y el Integrador con la frecuencia necesaria para trasladar las actualizaciones de dicha estructura”.
En la plataforma de Contratación del Estado se pueden consultar varios anexos a ese pliego de prescripciones técnicas, hasta un Anexo XI.
Hasta el lunes 2 de septiembre se podía consultar también un Anexo IV que ya el martes 3 de septiembre no aparecía.
Ese anexo ofrecía las “unidades de entrega” de los uniformes. Pero fue retirado de la licitación, según ha comprobado ECD, después de que algún pantallazo del Anexo IV circulara en Twitter.
Veinte páginas de unidades
Lo que causó estupor entre militares y buenos conocedores de los procesos de licitación en el Ministerio de Defensa es que a lo largo de 20 páginas de ese anexo se detallan las cifras de personal que tienen todas y cada una de las unidades del Ejército de Tierra, así como otros destinos de Defensa y también de la OTAN en los que hay destinados militares de Tierra.
En el documento aparece una larga lista con cuatro columnas. En la primera columna se pueden leer unidades o destinos de la estructura militar; en la segunda y la tercera se indica la población y la provincia en la que se ubica esa unidad; y la cuarta lleva por encabezamiento “Personal”.
Por las cifras de cada fila, cabe concluir que este documento detalla cuántos militares tiene el Ejército de Tierra en cada uno de esos destinos, como forma de que la empresa que se encargue de distribuir los elementos de la uniformidad pueda calcular dónde tendrá que enviar más o menos prendas de uniformidad.
Las cifras cuadran con las dimensiones que puede tener cada unidad. Por ejemplo, en las agregadurías de Defensa que existen en algunas embajadas de España por el mundo (París, Berlín, Washington, Pekín, La Habana, Lisboa, Argel...) el personal oscila entre 1 y 5.
Por su parte, en regimientos de infantería, artillería, caballería... distribuidos por la geografía nacional, las cifras de personal aumentan. De hecho, se cuentan por cientos. En la Academia General Militar, de Zaragoza, supera los mil.
En total se citan 1.019 destinos en la lista.
Todas las unidades de una brigada
El problema de este elenco es que ofrece demasiados detalles de cuántos militares hay en cada base, y en cada unidad del Ejército de Tierra. Permite saber no sólo cifras muy generales, de cuál es la dimensión total de personal de una división, o una brigada.
Se puede citar como ejemplo el caso de la Brigada ‘Guadarrama’ XII, integrada por regimientos de infantería y caballería, con un grupo de artillería, y dotada de carros de combate Leopardo, vehículos de combate de infantería (VCI) Pizarro, vehículos de exploración de caballería (VEC)...
El documento que subió y después retiró el Ejército de Tierra detalla el personal que tiene el Cuartel General y el Batallón de Cuartel General, en la base de El Goloso, al norte de Madrid.
También revela con precisión los cientos de militares que integran el Regimiento de Infantería ‘Asturias’ 31, los que tiene el Regimiento Acorazado ‘Alcázar de Toledo’ 61, los que están encuadrados en el Grupo de Artillería de Campaña XII, en el Batallón de Zapadores XII y en el Grupo Logístico XII.
Es decir, que cualquiera que tenga acceso a este documento puede conocer con cierto detalle las dimensiones de la Brigada ‘Guadarrama’ XII, según las cifras de efectivos que hay en cada una de las unidades que la integran.
No se protegió el documento
Se entiende que el operador logístico que gestione el suministro de uniformes necesite saber cuántos militares pueden necesitar pantalones en una provincia. Pero expertos en este tipo de licitaciones señalan que en contratos de los ejércitos y Defensa suele ser habitual que algunos documentos no sean públicos: se declaran reservados, o clasificados, y sólo se facilitan a las empresas acreditadas e interesadas en gestionar ese servicio.
A veces incluso se exige a esas empresas contar con Habilitación de Seguridad de Empresa, que otorga la Oficina Nacional de Seguridad, dependiente del Centro Nacional de Inteligencia.
El no colgar el anexo en la licitación ya hubiera evitado que el documento, un PDF, pudiera ser descargado por cualquier internauta, y que pantallazos del mismo circularan por Internet.
Además, puede no ser del todo imprescindible para la empresa que asuma el contrato el conocer cuántos militares están encuadrados en un cuartel general de una brigada, cuántos en un regimiento, en otro, en un grupo logístico... sino simplemente saber cuántos efectivos hay en una base militar hasta donde tenga que transportar el material.
La difusión de estos datos, la polémica en redes sociales y la posterior retirada de documentos repite el mismo patrón que lo que sucedió hace unos días con un contrato de Navantia.
En ese caso, tal y como se contó en estas páginas, los pliegos ofrecían públicamente ciertos detalles técnicos del submarino S-82, en construcción en los astilleros de Cartagena, que no debían ser difundidos.
El pliego fue primero sustituido por otro con ciertas partes ocultas, y finalmente fue retirado y la licitación anulada.
Las plantillas son materia reservada
¿Hasta qué punto se conocen las cifras de militares? Los grandes números sí son públicos: por ejemplo, que a 31 de diciembre de 2023 el Ejército de Tierra contaba con algo más de 76.000 efectivos. Un experto en cuestiones de Defensa puede saber, aproximadamente, cuántos militares integran una división, una brigada y un regimiento: al menos, en la teoría, sobre el papel.
Pero, como ya se ha indicado, los estados mayores y cuarteles generales del Ejército de Tierra, de la Armada y del Ejército del Aire siempre tienen mucho cuidado en no revelar cifras del personal que integra una unidad, o del que está desplegado en una zona geográfica de España.
Fuentes militares consultadas por Confidencial Digital aseguran que las plantillas orgánicas del Ejército de Tierra (como en la Armada y el Ejército del Aire), son materia clasificada. Apuntan que están protegidas con el nivel ‘Reservado’, que es el segundo más elevado, por debajo de ‘Secreto’, y por encima de ‘Confidencial’ y ‘Difusión limitada’.
En las plantillas orgánicas se describe con mayor nivel de detalle cuántos militares debe tener cada unidad y órgano de la estructura del Ejército de Tierra. Además, no sólo se indica cuántos, sino qué empleos deben tener esos militares: cuántos puestos hay de soldado, de cabo, de sargento, de teniente, de capitán...
Los datos que se reflejaron en el documento que terminó en la web de Contratación del Estado son más genéricos, sólo indican la cifra total de personal de una unidad.
Además, las fuentes consultadas apuntan que son las cifras de cobertura, es decir, el número real de militares que hay destinados en cada unidad, ya que puede haber menos que los que marque la plantilla. Sigue siendo materia protegida, y el hecho de que haya sido eliminada tras circular es buena prueba de que se trata de información delicada, que no debe estar al alcance de cualquiera.
Operaciones Especiales, Ceuta y Melilla...
El ejemplo de la Brigada ‘Guadarrama’ XII se puede trasladar a cualquier otra brigada del Ejército de Tierra, y a unidades de menor dimensión. Afecta también a unidades que aún suelen guardar una mayor reserva sobre sus actividades y sobre su estructura orgánica.
Por ejemplo, se revelan las cifras de personal del Mando de Operaciones Especiales (MOE), con detalles de su Cuartel General, el Grupo de Cuartel General (donde se encuadra la UOE2, una unidad de élite entre la élite), la Unidad Logística, y también el Grupo de Operaciones Especiales ‘Valencia III’ (GOE III), el Grupo de Operaciones especiales ‘Tercio de Ampurdán IV’ (GOE IV) y la Bandera de Operaciones Especiales ‘Caballero Legionario Maderal Oleaga XIX’ (BOEL XIX).
También suele haber especial protección sobre la información que se refiere al despliegue militar en Ceuta, Melilla y Canarias, territorios españoles reclamados con mayor o menor intensidad, según la coyuntura, por Marruecos.
A lo más que se llega es a ofrecer datos globales. El Ministerio de Defensa suele indicar que en Melilla hay algo más de 3.000 militares, y que en Ceuta son casi 2.700.
El documento difundido por el Ejército de Tierra, después retirado, permite saber cuántos militares hay concretamente en los dos grandes regimientos de infantería de Ceuta, como son el Tercio ‘Duque de Alba’ 2º de la Legión y el Grupo de Regulares nº 54; en el Regimiento de Caballería ‘Montesa’ nº 3, en el Regimiento de Artillería Mixto nº 30, en el Regimiento de Ingenieros nº 7 y en la Unidad Logística nº 23.
La lista facilita conocer las cifras de personal en cada unidad, así como sumarlas y obtener el tamaño real de una unidad superior, o de cuántos militares hay en teoría disponibles en una provincia, isla o ciudad autónoma de España: una información delicada, que desde luego interesa conocer con detalle a cualquier potencia extranjera, y más aún aquellas que puedan tener intereses estratégicos enfrentados a los de España.
En el caso de Ceuta y Melilla, no cabe duda que puede ser una información del interés del país vecino, Marruecos.
Centro de Inteligencia de las Fuerzas Armadas
Ya se ha explicado que la lista de destinos y su personal no sólo afecta a las unidades de la estructura orgánica propia del Ejército de Tierra. También se citan destinos de la estructura conjunta, aquella que comparten Tierra, Armada y Aire, por tratarse del órgano central, del Ministerio de Defensa, o bien del Estado Mayor de la Defensa, de la Unidad Militar de Emergencias...
Hay un buen número de militares del Ejército de Tierra (que tiene 76.000 efectivos frente a los 21.000 de la Armada y los 21.000 del Aire) en el Estado Mayor de la Defensa, la estructura que depende del JEMAD para el desarrollo de la acción conjunta y combinada en operaciones, tanto en territorio nacional como en el exterior.
El Anexo IV con las “unidades de entrega” de los uniformes del Ejército de Tierra no da una cifra total de los militares de Tierra que están destinados en el Estado Mayor de la Defensa (repartido principalmente entre dos ubicaciones en la Comunidad de Madrid).
De nuevo, aporta más detalles: cuántos hay destinados en el Mando de Operaciones (el órgano responsable a su nivel del planeamiento operativo, la conducción y el seguimiento de las operaciones militares), en el Mando Conjunto del Ciberespacio, en el Mando Conjunto de Operaciones Especiales...
No aparece citado con su nombre ni sus siglas, pero esta revelación de datos de efectivos militares también afecta al Centro de Inteligencia de las Fuerzas Armadas (CIFAS), “el órgano responsable de facilitar al ministro de Defensa, a través del JEMAD, y a las autoridades del Departamento, la inteligencia militar precisa para alertar sobre situaciones internacionales susceptibles de generar crisis que afecten a la Defensa Nacional”.
La lista revela cuántos militares del Ejército de Tierra están destinados en el CIFAS, así como también en la Unidad HUMINT, que lleva a cabo tareas de inteligencia en zona de operaciones y que, como en otros casos, suele ser citada bajo la denominación “EMAD-OA,s” (OA,s por “órganos auxiliares”).
Cuarteles multinacionales de la OTAN
Una parte significativa de los destinos y unidades que aparecen en este listado se encuentran ubicados fuera de España, en lugares tan diversos como Bruselas, Lisboa, Nápoles, Norfolk (Estado Unidos), Bydgoszcz (Polonia), Izmir (Turquía), Arcueil (Francia)...
En estas ciudades se encuentran situados cuarteles multinacionales de la OTAN y de la Unión Europea. Esas estructuras cuentan con militares de los distintos países aliados, y España destina allí a efectivos del Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire.
La lista revela el número de militares del Ejército de Tierra destinados en estos cuarteles generales. Son cifras reducidas, de 1 a algunas decenas.
Se citan además algunos otros destinos, donde el Ejército de Tierra participa en programas de desarrollo de sistemas de armas. A eso se añaden las agregadurías militares en el exterior, ya citadas, que suelen tener a un agregado (un coronel) y a un par, o un puñado de militares de menor empleo.
Instrucciones sobre seguridad de la información
En las Fuerzas Armadas existen varias normativas sobre seguridad de la información, que indican cómo se deben tratar los documentos y la información de carácter militar, con el objetivo de evitar fugas de información sensible que no debe trascender fuera del Ejército de Tierra o de una unidad concreta.
La instrucción técnica IT 11/09 del Estado Mayor del Ejército, que se aprobó en 2009, estableció medidas sobre seguridad de la información. El Anexo III ofrece un “listado de asuntos que no deben ser difundidos fuera de los ámbitos establecidos”.
Se aclara que son asuntos sobre los que el personal del Ejército de Tierra “debe guardar la debida reserva, evitando ser difundidos en Internet (foros, chats), conversaciones informales, visitas a UCOs [unidades]...”.
El tercer punto de la lista de asuntos “que no deben ser difundidos fuera de los ámbitos establecidos” es el siguiente: “Efectivos y grado de cobertura de las Unidades”, es decir, justo lo que parece que reveló el anexo de la licitación de la Junta de Contratación del Ejército de Tierra para contratar el suministro de prendas de uniformidad.
El Gobierno deniega datos sobre las Fuerzas Armadas
Estas prevenciones se traducen en negativas oficiales a revelar datos numéricos de militares desplegados por España. Es frecuente que el Gobierno reciba preguntas parlamentarias sobre las Fuerzas de Seguridad, presentadas por diputados y senadores que quieren conocer, por ejemplo, cuántos guardias civiles hay en su circunscripción.
Estos miembros de las Cortes Generales pueden registrar preguntas para respuesta por escrito. Plantean unas preguntas, unas peticiones de información, y semanas después el Ejecutivo les responde.
Sirva un caso de 2018 como ejemplo. Una diputada de EH Bildu en el Congreso pidió datos desglosados de cuántos policías nacionales, cuántos guardias civiles y cuántos militares estaban destinados por entonces en cada comunidad autónoma, incluso en cada provincia, y cuál había sido la evolución de esas cifras en los diez años anteriores.
En algunas ocasiones, el Gobierno se ha negado a dar datos de efectivos de la Guardia Civil o de la Policía Nacional en ciertas demarcaciones territoriales, con la justificación de que dar pistas sobre el despliegue de agentes puede ser aprovechado por los delincuentes para burlarles.
También suele acogerse a la Ley de Secretos Oficiales para no dar datos concretos de ciertas unidades, por ejemplo de la Jefatura de Información de la Guardia Civil, de la Comisaría General de Información de la Policía Nacional y otras.
A la pregunta de la diputada de EH Bildu en 2018 el Gobierno sí respondió con cifras totales de policías nacionales y guardias civiles que había en cada provincia y ciudad autónoma.
Pero a lo que se negó fue a facilitar los mismos datos referidos a militares, con la siguiente justificación:
-- “Sobre el personal militar solo se pueden proporcionar datos globales relativos a número total de efectivos, incorporaciones y bajas y otros datos estadísticos, siempre que no comprometan la Defensa Nacional o la eficacia y seguridad de las Fuerzas Armadas, su material o sus componentes. Así, conforme a la normativa vigente, la distribución y despliegue del personal de Unidades de las Fuerzas Armadas a lo largo del territorio nacional constituye materia clasificada, ya que puede afectar a la seguridad de las mismas”.
Sin embargo, ese mismo año a la misma diputada de EH Bildu respondió a otras preguntas específicas sobre el País Vasco y Navarra, y sí le reveló que “el número de militares destinados en el País Vasco en el año 2011 era de 1.692 y en la actualidad es de 1.481”, y que “el número de militares destinados en la Comunidad Foral de Navarra en el año 2011 era de 698 y en la actualidad es de 692”.