Последний Курултай. Полтора часа, которые изменят Казахстан
Накануне в Кызылорде никто не знал, чем закончится Курултай. Депутаты фотографировались друг с другом - на всякий случай. Журналисты задавали вопросы - ответы скользили, как мыло в руках. Кто-то в зале смотрел видео про "транзит власти". Все ждали.
Через несколько часов ожидание закончилось.
Касым-Жомарт Токаев выступал час и тридцать пять минут. Без перерыва, без телесуфлёра - по планшету, иногда отвлекаясь на импровизации. И именно в этих отступлениях от текста звучало самое интересное.
"Претензии". "Кадровые решения". "Абсурд". Слова, которые редко встретишь в президентских речах.
К концу выступления стало ясно: это не просто речь о реформе Парламента. Курултай стал настоящим разбором полётов. С конкретными адресатами.
Речь Токаева в цифрах
33 раза использовал слово "Парламент" или "парламентский";28 раз - сказал "Курултай";27 раз - рассказал о реформах;14 раз - упомянул правительство;14 раз - произнёс слова "цифровой" и "цифровизация";11 раз - останавливался на своих поручениях;10 раз - упомянул "Халық кеңесі - Народный совет";9 раз - отсылал к искусственному интеллекту;6 раз - использовал слово "вице-президент";3 раза - обращался с "претензиями";2 раза - назвал ситуацию "абсурдом";2 раза - высказался о Дональде Трампе.
Кому достались критика и претензии
Правительство и фонд "Самрук-Казына" - за затягивание строительства ТЭЦ в Кокшетау, Семее и Өскемене:"Надо признать, решение данного вопроса затянулось, а ведь люди ждут".
Правительство - за провал с грузовой авиакомпанией:"Правительством принято неправильное управленческое решение... Эту задачу почему-то возложили на железнодорожную компанию "Қазақстан темір жолы". Если Правительство не в состоянии выполнить поручение, передайте данный вопрос частным структурам".
Экономисты - за неконкурентоспособные цены на авиатопливо:"Страна, производящая сырую нефть в объеме 100 миллионов тонн, не может конкурировать по цене авиакеросина со странами, не занимающимися нефтедобычей. Это разве не абсурд?! В этой ситуации у меня есть серьезные претензии к нашим известным экономистам".
Энергетики - "К энергетикам тоже имеются схожие претензии. Похоже, придется принимать кадровые решения".
QazaqGaz - за медленное освоение газовых месторождений. Импорт газа растёт, а новые месторождения не запускаются.
"Только в прошлом году импорт товарного газа вырос на 18 процентов, достигнув 4,5 миллиарда кубометров. При этом ввод в эксплуатацию новых газовых месторождений осуществляется недопустимо медленно. Сложившаяся ситуация – прямой результат неэффективного планирования, что абсолютно неприемлемо в текущих экстраординарных условиях".
Перед руководством компании поставлена задача приступить к освоению перспективных участков — за счёт собственных средств и с привлечением инвесторов.
Учёные Академии наук - за отсутствие оценки гидропотенциала:"А где наши ученые Академии наук? Почему они до сих пор не дали точную оценку гидропотенциала страны?"
Руководители социальной сферы - за коррупцию в Фонде медстрахования.
Проверка выявила хищения "в огромных масштабах".
"Вся страна мобилизует усилия и средства для качественного экономического роста, в это же время выделяемые на социальную сферу огромные финансовые средства попросту разворовываются".
Токаев назвал цифру: 7,8 триллиона тенге за два года. И перевёл, чтобы понимали масштаб:"Так, чтобы люди понимали - это 15,5 миллиарда долларов в международном масштабе".
Фонд передадут Министерству финансов. А про руководителей социальной сферы Президент сказал так:"Это результат отсутствия профессионализма руководителей, их безразличия к государственным интересам. О патриотизме вообще не упоминаю в данном случае".
Полиция Шымкента - по делу об убийстве Нурай:
"Мною дано поручение министру внутренних дел дать правовую оценку действиям департамента города Шымкента".
Что одобрил
Конечно, не всё в речи было критикой. Токаев публично поддержал:Президента Трампа - дважды. Первый раз - за позицию по углю:
"Между прочим, Президент Трамп прав, когда он сказал: "Мне нравится уголь, мне не нравится ветер". Тут есть рациональное зерно".
Второй раз - за Авраамские соглашения:
"Само появление таких соглашений – это дипломатическая инновация, исходящая из глубокого понимания президентом Трампом исторического контекста и современных политических реалий".
Акима Кызылординской области Нурлыбека Налибаева - за результаты работы региона: "Это результат активной и упорной работы акима".
Аулы имени Наги Ильясова и Тан - как пример чистоты для всей страны.
Главные анонсы
Парламент станет Курултаем
Однопалатный парламент получит историческое название. Токаев объяснил выбор:
"Считаю, что он должен называться Курултай, поскольку историческое значение, сама суть этого понятия понятны и близки нашему народу".
В новом Парламенте будут:
145 депутатов. Кто-то предлагал 500, но Токаев расставил приоритеты:"Как показывает передовой мировой опыт, для этого необязательно увеличивать количество депутатов. Дело ведь не в количестве, а в качестве! В Парламенте должны быть настоящие патриоты и профессионалы – это самое главное!"
Три вице-спикера (возможно).
Не более восьми комитетов.
Срок полномочий депутатов - 5 лет.
Выборы по пропорциональной системе - только через партийные списки. Но для маслихатов сохраняется мажоритарная система: "Голос жителей регионов должен быть хорошо слышен. Это моя твердая позиция".
Пятипроцентный барьер сохраняется - несмотря на предложения вернуть 7 процентов. Токаев напомнил: благодаря снижению порога в Мажилис впервые вошли сразу шесть партий.
Что убирают:
Президентская квота:"Новый Парламент не нуждается в чьей-либо опеке и присмотре. Там не должно быть каких-либо эксклюзивных назначенцев".
Квота Ассамблеи народа Казахстана
Что сохраняют:
Квоты для молодёжи, женщин и людей с особыми потребностями:"Эти квоты отражают нашу твердую приверженность принципу социальной справедливости".
Законы будут приниматься в три этапа: концептуальное одобрение - одобрение поправок - принятие закона.
Появится вице-президент
Старая новая должность в системе власти. Токаев представил её как завершающий элемент политической конструкции:"Предлагаемая мной новелла органично замкнет собой всю политическую конструкцию, которую мы методично выстраивали на протяжении нескольких лет".
Должность вице-президента уже существовала в Казахстане с 1991 по 1996 год. Занимал этот пост Ерик Асанбаев. Потом должность упразднили, а его отправили работать послом в Германию.
Как назначается:
Президент назначает вице-президента с согласия Парламента простым большинством голосов.
Полномочия (по поручению Президента):
Представлять Казахстан на международных форумах и переговорах;Представлять интересы Президента в Парламенте;
Взаимодействовать с общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими организациями - отечественными и зарубежными;Выполнять иные поручения Президента.
Что упраздняется:
Часть аппаратных структур действующего Парламента;
Должность Государственного советника;
Администрация Президента будет реформирована.
Зачем это нужно:
"Учреждение данной должности стабилизирует процесс управления государством, а также внесет окончательную ясность в отношении властной иерархии".
Токаев подчеркнул: это не ослабление президентской власти.
"Пост Президента остается главным в государственной системе. Убежден, Казахстан будет успешно развиваться как президентская республика. От этой, оправдавшей себя, политической системы отказываться нельзя".
Халық кеңесі - Народный совет
Новый орган заменит сразу две структуры: Ассамблею народа Казахстана и Национальный курултай.
"Исходя из этого исторически важные миссии Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая можно считать фактически успешно завершенными".
Статус:
Высший консультативный орган страны. Получит отдельный раздел в Конституции и специальный Конституционный закон.
Состав - 126 человек:
42 - от этнокультурных объединений;42 - от крупных общественных объединений;42 - от маслихатов и региональных общественных советов.
Руководство:
Все члены назначаются Президентом.
Председатель избирается членами совета.
Два заместителя председателя - на ротационной основе, на общественных началах.
Руководитель секретариата.
Главное полномочие - право законодательной инициативы.
"Что, конечно, значительно усилит его статус".
Функции:
Вопросы межэтнического и межконфессионального согласия (перейдет от АНК);Выработка предложений по совершенствованию внутренней политики;Продвижение и разъяснение государственной идеологии, Конституции и других важнейших документов;Проведение Съездов лидеров мировых и традиционных религий и других гуманитарных форумов государственного значения.
Работа:
Высший орган - сессия, созывается не реже одного раза в год.
Главная миссия:
"Считаю исключительно важным сохранить в деятельности нового органа стратегическую преемственность функций Ассамблеи народа и Национального курултая - последовательное укрепление казахской государственности и Независимости Республики Казахстан".
Что ещё меняется в Конституции
Внеочередные выборы Президента:
Сейчас, если Президент не может исполнять обязанности, его мандат переходит к спикеру Сената "на оставшийся срок" - это может быть и полгода, и шесть лет.
Новая норма: в течение двух месяцев - внеочередные выборы.
"Мое твердое убеждение, что в будущем любой лидер нашей страны должен подтверждать свою легитимность на выборах".
Преамбула Конституции:
Национальные ценности - "чтобы они стали незыблемыми, сколько бы времени ни прошло".
Глубокие корни цивилизации и государственности на казахской земле - "преемственность нашей страны с великими государствами Великой степи".
Построение Справедливого Казахстана как высшая цель.
Принципы правового государства.
Бережное отношение к природе и защита окружающей среды.
Усиление норм о светском характере государства.
Цифровые данные казахстанцев:
"Считаю необходимым четко прописать в Конституции норму о том, что персональные цифровые данные граждан защищаются законом".
Терминология:
В тексте Конституции нашли "отдельные терминологические неточности и стилистические искажения" - их исправят с привлечением языковедов.
Масштаб реформы
Изначально планировалось изменить около 40 статей. Теперь - гораздо больше.
Для сравнения: реформа 2022 года затронула 33 статьи.
Токаев прямо сказал:
"Фактически, мы намерены сделать шаг, сопоставимый с принятием новой Конституции".
Следующие шаги:
Президент подпишет указ о создании Конституционной комиссии (более 100 человек: члены Курултая, правоведы, руководители СМИ, председатели маслихатов, представители региональных общественных советов)Комиссию возглавит председатель Конституционного СудаКомиссия подготовит проект изменений
Общенациональный референдум"Если граждане поддержат данные инициативы на общенациональном референдуме, государственность и политическая система Казахстана будут кардинально переформатированы".
Что ещё прозвучало
За полтора часа Президент также успел:
Поручить законодательно укрепить институт брака как "добровольный союз мужчины и женщины, официально заверенный в государственном учреждении".
"Но при этом ни в коем случае нельзя допускать уголовного преследования, моральной дискриминации за убеждения, расходящиеся с официальной, государственной позицией по вопросам морали".
Напомнить, что Налоговый кодекс - "не священное писание".
"Нужно внимательно изучить все здравые, конструктивные предложения общественности относительно применения нового Налогового кодекса, и при необходимости внести коррективы".
Предложить чиновникам "давать записки":
"Я даже сказал членам правительства: "Если вы чего-то или кого-то боитесь, дайте мне записку". Если я увижу зерно в принимаемых решениях или в ваших предложениях, я поставлю положительную резолюцию. Всю ответственность буду брать на себя".
Анонсировать завершение семитомника по академической истории Казахстана - к концу года, к 35-летию Независимости.
"Данный труд станет важным вкладом в укрепление нашей государственности и процесс формирования целостного исторического самосознания нации".
Похвалить использование флага:
"Меня искренне радует появление казахстанских флагов на улицах, машинах, домах, в ходе спортивных и культурных мероприятий в нашей стране и, конечно, за рубежом".
При этом напомнил: в использовании государственной символики "недопустимы легкомысленный подход, небрежность".
Предупредить о "политических авантюристах":
"Нельзя позволить разного рода политическим авантюристам подорвать ценностное ядро нашей нации, направить молодежь по ложному пути новомодных "альтернативных" моральных ценностей. Уверен, все поняли, о чем веду речь".
Полтора часа - и страна узнала, что Парламент будет называться Курултаем, что у Казахстана появится вице-президент, а Ассамблея народа и Национальный курултай уступят место Народному Совету.
А ещё - что у Президента есть претензии. К Правительству, экономистам, энергетикам, учёным. И что кадровые решения - "похоже, придётся принимать".
Накануне никто не знал, чего ждать. Теперь вроде бы знают. Но продолжение всё ещё следует.
Через несколько часов ожидание закончилось.
Касым-Жомарт Токаев выступал час и тридцать пять минут. Без перерыва, без телесуфлёра - по планшету, иногда отвлекаясь на импровизации. И именно в этих отступлениях от текста звучало самое интересное.
"Претензии". "Кадровые решения". "Абсурд". Слова, которые редко встретишь в президентских речах.
К концу выступления стало ясно: это не просто речь о реформе Парламента. Курултай стал настоящим разбором полётов. С конкретными адресатами.
Речь Токаева в цифрах
33 раза использовал слово "Парламент" или "парламентский";28 раз - сказал "Курултай";27 раз - рассказал о реформах;14 раз - упомянул правительство;14 раз - произнёс слова "цифровой" и "цифровизация";11 раз - останавливался на своих поручениях;10 раз - упомянул "Халық кеңесі - Народный совет";9 раз - отсылал к искусственному интеллекту;6 раз - использовал слово "вице-президент";3 раза - обращался с "претензиями";2 раза - назвал ситуацию "абсурдом";2 раза - высказался о Дональде Трампе.
Кому достались критика и претензии
Правительство и фонд "Самрук-Казына" - за затягивание строительства ТЭЦ в Кокшетау, Семее и Өскемене:"Надо признать, решение данного вопроса затянулось, а ведь люди ждут".
Правительство - за провал с грузовой авиакомпанией:"Правительством принято неправильное управленческое решение... Эту задачу почему-то возложили на железнодорожную компанию "Қазақстан темір жолы". Если Правительство не в состоянии выполнить поручение, передайте данный вопрос частным структурам".
Экономисты - за неконкурентоспособные цены на авиатопливо:"Страна, производящая сырую нефть в объеме 100 миллионов тонн, не может конкурировать по цене авиакеросина со странами, не занимающимися нефтедобычей. Это разве не абсурд?! В этой ситуации у меня есть серьезные претензии к нашим известным экономистам".
Энергетики - "К энергетикам тоже имеются схожие претензии. Похоже, придется принимать кадровые решения".
QazaqGaz - за медленное освоение газовых месторождений. Импорт газа растёт, а новые месторождения не запускаются.
"Только в прошлом году импорт товарного газа вырос на 18 процентов, достигнув 4,5 миллиарда кубометров. При этом ввод в эксплуатацию новых газовых месторождений осуществляется недопустимо медленно. Сложившаяся ситуация – прямой результат неэффективного планирования, что абсолютно неприемлемо в текущих экстраординарных условиях".
Перед руководством компании поставлена задача приступить к освоению перспективных участков — за счёт собственных средств и с привлечением инвесторов.
Учёные Академии наук - за отсутствие оценки гидропотенциала:"А где наши ученые Академии наук? Почему они до сих пор не дали точную оценку гидропотенциала страны?"
Руководители социальной сферы - за коррупцию в Фонде медстрахования.
Проверка выявила хищения "в огромных масштабах".
"Вся страна мобилизует усилия и средства для качественного экономического роста, в это же время выделяемые на социальную сферу огромные финансовые средства попросту разворовываются".
Токаев назвал цифру: 7,8 триллиона тенге за два года. И перевёл, чтобы понимали масштаб:"Так, чтобы люди понимали - это 15,5 миллиарда долларов в международном масштабе".
Фонд передадут Министерству финансов. А про руководителей социальной сферы Президент сказал так:"Это результат отсутствия профессионализма руководителей, их безразличия к государственным интересам. О патриотизме вообще не упоминаю в данном случае".
Полиция Шымкента - по делу об убийстве Нурай:
"Мною дано поручение министру внутренних дел дать правовую оценку действиям департамента города Шымкента".
Что одобрил
Конечно, не всё в речи было критикой. Токаев публично поддержал:Президента Трампа - дважды. Первый раз - за позицию по углю:
"Между прочим, Президент Трамп прав, когда он сказал: "Мне нравится уголь, мне не нравится ветер". Тут есть рациональное зерно".
Второй раз - за Авраамские соглашения:
"Само появление таких соглашений – это дипломатическая инновация, исходящая из глубокого понимания президентом Трампом исторического контекста и современных политических реалий".
Акима Кызылординской области Нурлыбека Налибаева - за результаты работы региона: "Это результат активной и упорной работы акима".
Аулы имени Наги Ильясова и Тан - как пример чистоты для всей страны.
Главные анонсы
Парламент станет Курултаем
Однопалатный парламент получит историческое название. Токаев объяснил выбор:
"Считаю, что он должен называться Курултай, поскольку историческое значение, сама суть этого понятия понятны и близки нашему народу".
В новом Парламенте будут:
145 депутатов. Кто-то предлагал 500, но Токаев расставил приоритеты:"Как показывает передовой мировой опыт, для этого необязательно увеличивать количество депутатов. Дело ведь не в количестве, а в качестве! В Парламенте должны быть настоящие патриоты и профессионалы – это самое главное!"
Три вице-спикера (возможно).
Не более восьми комитетов.
Срок полномочий депутатов - 5 лет.
Выборы по пропорциональной системе - только через партийные списки. Но для маслихатов сохраняется мажоритарная система: "Голос жителей регионов должен быть хорошо слышен. Это моя твердая позиция".
Пятипроцентный барьер сохраняется - несмотря на предложения вернуть 7 процентов. Токаев напомнил: благодаря снижению порога в Мажилис впервые вошли сразу шесть партий.
Что убирают:
Президентская квота:"Новый Парламент не нуждается в чьей-либо опеке и присмотре. Там не должно быть каких-либо эксклюзивных назначенцев".
Квота Ассамблеи народа Казахстана
Что сохраняют:
Квоты для молодёжи, женщин и людей с особыми потребностями:"Эти квоты отражают нашу твердую приверженность принципу социальной справедливости".
Законы будут приниматься в три этапа: концептуальное одобрение - одобрение поправок - принятие закона.
Появится вице-президент
Старая новая должность в системе власти. Токаев представил её как завершающий элемент политической конструкции:"Предлагаемая мной новелла органично замкнет собой всю политическую конструкцию, которую мы методично выстраивали на протяжении нескольких лет".
Должность вице-президента уже существовала в Казахстане с 1991 по 1996 год. Занимал этот пост Ерик Асанбаев. Потом должность упразднили, а его отправили работать послом в Германию.
Как назначается:
Президент назначает вице-президента с согласия Парламента простым большинством голосов.
Полномочия (по поручению Президента):
Представлять Казахстан на международных форумах и переговорах;Представлять интересы Президента в Парламенте;
Взаимодействовать с общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими организациями - отечественными и зарубежными;Выполнять иные поручения Президента.
Что упраздняется:
Часть аппаратных структур действующего Парламента;
Должность Государственного советника;
Администрация Президента будет реформирована.
Зачем это нужно:
"Учреждение данной должности стабилизирует процесс управления государством, а также внесет окончательную ясность в отношении властной иерархии".
Токаев подчеркнул: это не ослабление президентской власти.
"Пост Президента остается главным в государственной системе. Убежден, Казахстан будет успешно развиваться как президентская республика. От этой, оправдавшей себя, политической системы отказываться нельзя".
Халық кеңесі - Народный совет
Новый орган заменит сразу две структуры: Ассамблею народа Казахстана и Национальный курултай.
"Исходя из этого исторически важные миссии Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая можно считать фактически успешно завершенными".
Статус:
Высший консультативный орган страны. Получит отдельный раздел в Конституции и специальный Конституционный закон.
Состав - 126 человек:
42 - от этнокультурных объединений;42 - от крупных общественных объединений;42 - от маслихатов и региональных общественных советов.
Руководство:
Все члены назначаются Президентом.
Председатель избирается членами совета.
Два заместителя председателя - на ротационной основе, на общественных началах.
Руководитель секретариата.
Главное полномочие - право законодательной инициативы.
"Что, конечно, значительно усилит его статус".
Функции:
Вопросы межэтнического и межконфессионального согласия (перейдет от АНК);Выработка предложений по совершенствованию внутренней политики;Продвижение и разъяснение государственной идеологии, Конституции и других важнейших документов;Проведение Съездов лидеров мировых и традиционных религий и других гуманитарных форумов государственного значения.
Работа:
Высший орган - сессия, созывается не реже одного раза в год.
Главная миссия:
"Считаю исключительно важным сохранить в деятельности нового органа стратегическую преемственность функций Ассамблеи народа и Национального курултая - последовательное укрепление казахской государственности и Независимости Республики Казахстан".
Что ещё меняется в Конституции
Внеочередные выборы Президента:
Сейчас, если Президент не может исполнять обязанности, его мандат переходит к спикеру Сената "на оставшийся срок" - это может быть и полгода, и шесть лет.
Новая норма: в течение двух месяцев - внеочередные выборы.
"Мое твердое убеждение, что в будущем любой лидер нашей страны должен подтверждать свою легитимность на выборах".
Преамбула Конституции:
Национальные ценности - "чтобы они стали незыблемыми, сколько бы времени ни прошло".
Глубокие корни цивилизации и государственности на казахской земле - "преемственность нашей страны с великими государствами Великой степи".
Построение Справедливого Казахстана как высшая цель.
Принципы правового государства.
Бережное отношение к природе и защита окружающей среды.
Усиление норм о светском характере государства.
Цифровые данные казахстанцев:
"Считаю необходимым четко прописать в Конституции норму о том, что персональные цифровые данные граждан защищаются законом".
Терминология:
В тексте Конституции нашли "отдельные терминологические неточности и стилистические искажения" - их исправят с привлечением языковедов.
Масштаб реформы
Изначально планировалось изменить около 40 статей. Теперь - гораздо больше.
Для сравнения: реформа 2022 года затронула 33 статьи.
Токаев прямо сказал:
"Фактически, мы намерены сделать шаг, сопоставимый с принятием новой Конституции".
Следующие шаги:
Президент подпишет указ о создании Конституционной комиссии (более 100 человек: члены Курултая, правоведы, руководители СМИ, председатели маслихатов, представители региональных общественных советов)Комиссию возглавит председатель Конституционного СудаКомиссия подготовит проект изменений
Общенациональный референдум"Если граждане поддержат данные инициативы на общенациональном референдуме, государственность и политическая система Казахстана будут кардинально переформатированы".
Что ещё прозвучало
За полтора часа Президент также успел:
Поручить законодательно укрепить институт брака как "добровольный союз мужчины и женщины, официально заверенный в государственном учреждении".
"Но при этом ни в коем случае нельзя допускать уголовного преследования, моральной дискриминации за убеждения, расходящиеся с официальной, государственной позицией по вопросам морали".
Напомнить, что Налоговый кодекс - "не священное писание".
"Нужно внимательно изучить все здравые, конструктивные предложения общественности относительно применения нового Налогового кодекса, и при необходимости внести коррективы".
Предложить чиновникам "давать записки":
"Я даже сказал членам правительства: "Если вы чего-то или кого-то боитесь, дайте мне записку". Если я увижу зерно в принимаемых решениях или в ваших предложениях, я поставлю положительную резолюцию. Всю ответственность буду брать на себя".
Анонсировать завершение семитомника по академической истории Казахстана - к концу года, к 35-летию Независимости.
"Данный труд станет важным вкладом в укрепление нашей государственности и процесс формирования целостного исторического самосознания нации".
Похвалить использование флага:
"Меня искренне радует появление казахстанских флагов на улицах, машинах, домах, в ходе спортивных и культурных мероприятий в нашей стране и, конечно, за рубежом".
При этом напомнил: в использовании государственной символики "недопустимы легкомысленный подход, небрежность".
Предупредить о "политических авантюристах":
"Нельзя позволить разного рода политическим авантюристам подорвать ценностное ядро нашей нации, направить молодежь по ложному пути новомодных "альтернативных" моральных ценностей. Уверен, все поняли, о чем веду речь".
Полтора часа - и страна узнала, что Парламент будет называться Курултаем, что у Казахстана появится вице-президент, а Ассамблея народа и Национальный курултай уступят место Народному Совету.
А ещё - что у Президента есть претензии. К Правительству, экономистам, энергетикам, учёным. И что кадровые решения - "похоже, придётся принимать".
Накануне никто не знал, чего ждать. Теперь вроде бы знают. Но продолжение всё ещё следует.