Министерство энергетики (DoE) США выпустило разъяснения по процедуре
получения исключений
(waivers), позволяющих американским компаниям
покупать обогащённый уран из России.
Механизм исключений предусмотрен в принятом в мае 2024 года в США законе о
запрете импорта российского ОУП (запрет вступит в силу 11 августа 2024 года).
Разъяснения министерства должны были внести больше ясности в вопрос о том,
каким образом эти исключения станут выдаваться.
Пределы и основания
Министерство напомнило, что закон устанавливает годовые суммарные
пределы для исключений (указаны в единицах массы). Эти пределы в точности
соответствуют квотам на поставки в США российского ОУП в период с 2024 по
2027 год, действовавшие до принятия закона.
Пределы для исключений (они же квоты)
| Год | <
/td> | Пределы,
кг |
| 2024 |
| 476
536 |
| 2025 | | 470
376 |
| 2026 | | 464
183 |
| 2027 | | 459 083 |
Исключения будет выдавать министр энергетики после консультаций по
каждому случаю с главами министерства торговли и госдепартамента.
Выдаваться они могут в двух случаях:
• если отсутствует альтернативный "жизнеспособный" источник
низкообогащённого урана, способный обеспечить непрерывную работу
атомного энергоблока или американской энергетической компании;
• если импорт российского низкообогащённого урана отвечает
национальным интересам США.
Основание №1: отсутствие альтернативных
источников
Закон не даёт определения, что такое жизнеспособный
(viable) источник
низкообогащённого урана. Толкование данного термина ложится на
министерство энергетики.
Ведомство отмечает, что планирование перегрузки реактора требует
длительного времени и уверенности в наличии перегрузочной партии. Таким
образом, альтернативный источник должен быть определён и обеспечен за
много месяцев до запланированной перегрузки.
Из этого следует, что вопрос сроков будет важным фактором при определении
того, доступен ли альтернативный источник.
Министерство также высказалось по вопросу о цене. По его мнению,
"жизнеспособный" не означает, что такой альтернативный источник готов
предложить условия, аналогичные российским. Его условия должны быть
"разумными" в контексте общей рыночной конъюнктуры.
Особо подчёркнуто, что
созданный в 2011 году в США резерв
низкообогащённого урана
(American Assured Fuel Supply) не может
выступать альтернативным источником.
В разъяснении приводятся примеры, каким образом американская компания
может обосновать необходимость получения исключения по причине
отсутствия альтернативы. В упрощённом виде они выглядят так:
• компания имеет подписанный и одобренный контракт на поставку
российского ОУП для своих энергоблоков или для перепродажи другим
американским компаниям;
• импортируемая партия ОУП необходима для обеспечения перегрузок
энергоблока или энергоблоков, намеченных на ближнесрочную перспективу;
• компания предприняла "добросовестные усилия" для получения НОУ у
альтернативного поставщика, но не смогла найти такого поставщика, кто
поставил бы требуемую партию на разумных условиях и в нужные сроки.
Основание №2: национальные интересы США
Так же как и в предыдущем случае, закон не даёт определения, что такое импорт
ОУП в национальных интересах США.
Министерство полагает, что такое основание для исключения может
рассматриваться в двух случаях:
• импорт ОУП из России необходим для поддержания жизнеспособности
американской ядерной энергетической компании, которая имеет решающее
значение для цепочки топливных поставок для атомной энергетики США;
• импорт ОУП из России необходим для реализации существующего
соглашения о поставках топлива для АЭС в третьей стране, так как возможный
срыв поставок побудит третью страну искать поставщиков ядерного топлива
вне США.
Типовые примеры, данные в разъяснении министерства, во многом схожи с
типовыми примерами для запроса исключения по первому основанию - есть
согласованный контракт на закупку российского ОУП и есть контракты на
поставки его конечным пользователям в США или за рубежом.
Контроль реэкспорта
В своём разъяснении министерство указывает, что принятый закон запрещает
импорт ОУП не только напрямую из России, но в реэкспортном варианте (ОУП,
который был обменен тем или иным образом на ОУП, произведённый в России
или российской компанией).
В связи с этим министерство предупреждает, что будет вынуждено проверять
на наличие "российского следа" в истории всех объёмов импортируемого в США
обогащённого урана.
Публичность и конфиденциальность
Министерство в своём разъяснении не даёт чёткого ответа на вопрос,
предусматривает ли процедура рассмотрения запросов на выдачу исключений
ту или иную степень публичности - например, будут ли решения о выдаче
исключений публиковаться.
Стоит напомнить, что данный вопрос беспокоил некоторые из американских
энергокомпаний, чьи менеджеры опасались возможной негативной реакции со
стороны определённых политических и общественных кругов.
Скорее всего, в том или ином виде сведения о выданных исключениях будут
обнародоваться, так как в разъяснение министерства включён пункт о
конфиденциальной деловой информации - компания-заявитель имеет право
запрещать публикацию каких-то данных или сведений, представляющих
коммерческую тайну.
