Роструд предлагает законодательно закрепить факт невыплаты заработной платы в качестве причинения вреда охраняемым законом ценностям
Об этом в ходе круглого стола на тему «Обзор обобщения анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в сфере труда и расследования несчастных случаев», организованного аппаратом Уполномоченного при Президенте России по защите прав предпринимателей, сообщила заместитель экспертно-правовой службы Уполномоченного Наталья Рябова.
Проект Обзора за 2023 год, о котором идет речь, был направлен в аппарат Уполномоченного Федеральной службой по труду и занятости (Рострудом). Из него следует, что за минувший год территориальными органами Роструда было проведено 4 647 контрольных (надзорных) мероприятий, что на 79% меньше, чем годом ранее. Между тем, результативность проверок составила 88,3% (в аналогичном периоде 2022 года — 55,7%).
В частности, государственные трудовые инспекции вынесли 7 090 решений о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленной, но не выплаченной в установленный срок заработной платы. В органы следствия направлено 8 053 материалов, в том числе 7 463 – в связи с несчастными случаями на производстве (статья 143 УК РФ); 590 – в связи с нарушениями законодательства об оплате труда (статья 145.1 УК РФ).
Концепция совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 г. № 3745-р, предусматривает приоритетный переход на мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, и развитие индикаторов риска в качестве основного инструмента контроля. Для надзора в сфере труда инструмент индикаторов риска является сверхважным и сверхактуальным. То есть, как только сработал индикатор риска, Роструд уже может начинать применять меры, не дожидаясь обращения работника. Это не только помогает превентивно защищать трудовые права, но и способствует росту уровня доверия граждан к государству, повышению качества жизни людей.
Однако, как следует из документа, в Роструде полагают, что для повышения оптимизации их работы Трудовой кодекс нуждается в дополнении.
В соответствии со ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ, основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия является причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Само понятие вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям закон № 248-ФЗ не раскрывает. В свою очередь, Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» к охраняемым законом ценностям относит жизнь, здоровье людей, нравственность, права и законные интересы граждан и организаций, не причинение вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 336 в 2023 году территориальные органы Роструда обязаны были согласовывать все внеплановые проверки с органами прокуратуры. Однако прокуратура нередко выдавала отказ в согласовании проверки по таким распространенным фактам, как невыплата заработной платы, жалуются в Роструде. Налицо субъективное толкованию со стороны прокурора понятия вреда (ущерба) охраняемым законом ценностей. Несмотря на то, что доход от трудовой деятельности является единственным источником средств существования гражданина и членов его семьи.
В Роструде полагают, что необходимо внести дополнения в ТК РФ и в постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 №1230, закрепив в отношении госконтроля за соблюдением трудового законодательства конкретный перечень нарушений обязательных требований, которые можно квалифицировать как причиняющие вред (ущерб) или создающие угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.