В Приокском Ростехнадзоре Калуги обсудили правоприменительные практики
В Приокском управлении Ростехнадзора в г. Калуга прошло мероприятие, на котором обсудили результаты правоприменительной практики. На совещании присутствовали главный федеральный инспектор по Калужской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Игорь Князев, заместитель губернатора Калужской области Ольга Иванова, руководитель Приокского управления Ростехнадзора Василий Челенко, представители федеральных органов исполнительной власти, прокуратуры, уполномоченные по защите прав предпринимателей Тульской, Калужской, Брянской, Орловской, Рязанской областей, руководители и специалисты поднадзорных организаций, а также журналисты.
Публичные обсуждения прошли в режиме видеоконференции. Замгубернатора калужского региона Ольга Иванова в приветственном слове подчеркнула важность темы гидротехнических сооружений в масштабах Российской Федерации. Она выразила надежду на то, что на мероприятии будут выработаны конкретные предложения, которые поспособствуют повышению конструкционной надежности сооружений.
С докладом о результатах я правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Приокского управления Ростехнадзора, в том числе при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности ГТС по итогам 2023 года и 6 месяцев 2024 года выступил его руководитель Василий Челенко. Говоря о показателях надзорной деятельности в области ГТС, Василий Георгиевич озвучил цифры проведенных специалистами проверок и суммы наложенных штрафов. Обращает на себя внимание, что там, где это оправданно, штрафы все чаще стали заменять на предупреждения.
Одной из самых острых проблем продолжает оставаться высокая степень износа объектов и оборудования и низкая инвестиционная активность, а также уровень профессиональной подготовки рабочих и текучесть кадров.
Учет гидротехнических сооружений ведется в российском регистре ГТС. С 1 сентября этого года меняются сроки его формирования и ведения. Так, если раньше срок рассмотрения и внесения сведений на основании данных собственника был 10 рабочих дней, то теперь он снижен в два раза.
Регистр постепенно совершенствуется, меняется под существующие реалии, тем не менее, ряд проблем остаются. К примеру, сейчас отсутствует возможность исключить сведения о сооружениях, утративших признаки ГТС, внесенных на стадии строительства, но так и не построенных. Для решения этой и других задач разрабатывается автоматизированная информационная система по учету всех ГТС, подлежащих декларированию и внесению в Реестр, вносятся изменения в законодательство, касающиеся регистра.
Говоря об административной нагрузке на субъекты малого бизнеса, Василий Челенко отметил имеющуюся в арсенале Ростехнадзора возможность ее снижения. Так, если юрлица или индивидуальные предприниматели соответствуют применяемым сейчас критериям добросовестности, то периодичность плановых проверок существенно сокращается. Чтобы провести такую оценку, предприниматели и руководители предприятий должны подать заявление и документы в территориальный орган.
Однако пока что открывшейся возможностью не пользуются. В прошлом году и в первом полугодии этого года заявлений на этот счет не поступало.
Приокскому управлению поднадзорно 957 комплексов ГТС, которые эксплуатируются 4561 собственником. Из общего числа ГТС 47 из них относятся к объектам промышленности, 14 – энергетики, 896- водохозяйственного назначения.
По классам опасности большинство гидротехнических сооружений на территории управления являются объектами III класса, остальные принадлежат либо к IV, либо ко II классу.
Вызывает тревожность тот факт, что по десяти сооружениям уровень установлен как опасный.
Начиная с этого года, критерии классификации и уровни безопасности гидротехнических сооружений будут меняться. При этом шкала вероятного вреда при определении класса разделена на интервалы по суммам ущерба. Как показал предварительный анализ, проведенный специалистами службы, после пересмотра критериев некоторые ГТС перейдут из второго в третий классы, и проверки по ним не будут планироваться. Таким образом, как было отмечено в докладе, 1 сентября может изменить ситуацию для некоторых владельцев ГТС, в сторону послабления или, наоборот, ужесточения требований.
В этом году проведено 183 проверочных мероприятия, из них по две плановые и неплановые проверки. Большинство из них проходит совместно с органами прокуратуры, профильными министерствами и без взаимодействия с контролируемым лицом. В сравнении с прошлым годом количество проверочных мероприятий увеличилось на 73.
Как и прежде, значительная доля нарушений выявляется в ходе внеплановых проверок. Также отмечено, что около трети из них было устранено.
В итоге к административной ответственности привлечено 45 лиц. Это почти в два раза больше, чем в прошлом году. Четырем из числа тех, кто был привлечен, штраф впоследствии заменили на предупреждение. Общая сумма штрафов составила 118,5 тыс. рублей. Наиболее распространенная причина – нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации ГТС.
Руководитель Приокского управления Ростехнадзора назвал типовые и массовые нарушения в ходе проверок. В числе характерных – к эксплуатации допускаются лица без соответствующего образования и аттестации в области безопасности гидротехнических сооружений, не имеющие представления о технологии эксплуатации, особенностях и последствиях, к которым могут привести непрофессиональные действия.
Около 73% ГТС находятся в муниципальной собственности. При этом лишь 19% сооружений имеют службу эксплуатации. В докладе было подчеркнуто, что самодеятельность и бездействие муниципалитетов может привести к необратимым последствиям вследствие ЧС, и в том числе к травматизму.
Василий Челенко проинформировал о нововведениях, вступающих в силу с 1 сентября, среди которых выделил изменения в определении эксплуатирующей организации и вероятного вреда, обязательные требования ко всем видам и типам сооружений.
К сожалению, многих аварий, в том числе на ГТС, можно было бы избежать, если бы обязательные требования безопасности не нарушались. Поэтому для профилактики таких ситуаций Приокское управление издало приказ, где публикуется график мероприятий, план-график консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований, назначены ответственные за выполнение.
Головной болью службы остаются бесхозяйные ГТС. В основном они появляются в результате ликвидации юрлиц и ИП, или оказываются брошенными физическими лицами.
За период, начиная с 2012 года, количество бесхозяйных ГТС в Приокском управлении сократилось почти в 8 раз и составило 10 сооружений.
Как отмечено, даже в случае, если орган местного самоуправления не является собственником ГТС, на нем лежит ответственность за предупреждение угроз экологической безопасности и причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
О том, к чему может привести пренебрежение профилактическими мерами и контролем за состоянием ГТС, в очередной раз пришлось убедиться весной этого года, когда из-за нарушений правил эксплуатации произошел прорыв дамбы в Орске. Приокское управление ведет большую информационную работу с владельцами ГТС при подготовке к паводку.
В этом году в период паводкоопасного сезона в пяти областях было проведено 51 обследование сооружений. А по Орловской области обследование 16 ГТС проведено заблаговременно в октябре и, повторно, в отношении наиболее проблемных объектов, в феврале. Практику осенних инспекций в управлении предполагают продолжить.
Так как мероприятия требуют времени для разработки декларации безопасности, закрепления ГТС за эксплуатирующими организациями, обучения и аттестации ответственных и прочее, в этом году проверку готовности к прохождению периода паводков инспектора отдела собираются начать со 2 сентября.
Управление проанализировало причины отказов в утверждении деклараций безопасности гидротехнических сооружений. В основном возвращают заявления из-за отсутствия информации об источнике возмещения ущерба при аварии, либо нет фактических значений параметров или они приведены некорректно. Отсюда невозможно реально оценить, соответствует ли сооружение критериям безопасности и техническому состоянию.
Еще одно нововведение этого года вводит федеральные нормы и правила для экспертов в области безопасности ГТС. Административная нагрузка на поднадзорные организации будет снижаться за счет более качественной экспертизы. К ней будут предъявляться повышенные требования.
С 1 сентября будет запущена аттестация экспертов в учебно-методическом центре Ростехнадзора в форме тестирования. Во внимание при аттестации будет приниматься стаж и уровень профессиональной компетенции, достоверность представленных сведений.
В заключении руководитель Приокского управления еще раз подчеркнул важность мониторинга технического состояния гидротехнических сооружений и создания службы эксплуатации на предприятии.
На совещании также были заслушаны доклады Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, ГУП «Брянсккоммунэнерго», «Черепетская ГРЭС имени Д.Г. Жимерина» АО «ИнтерРАО – Электрогенерация», МБУ «СМЭУ», ООО «Клинцовская ТЭЦ». Выступившие специалисты предприятий, эксплуатирующих ГТС, рассказали о том, как на практике реализуются надзорные меры.
Далее по селекторной связи прозвучали вопросы от представителей филиалов из областей. На них ответил начальник межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями управления Вадим Нагорных. К примеру, один из вопросов затрагивал тему утверждения деклараций безопасности ГТС после изменений 1 сентября. Те документы, которые придут на почту после этой даты, будут рассматриваться по новым правилам, а пришедшие до нее – исходя из прежних критериев.
Также прозвучали вопросы конкретного характера о том, изменится ли класс сооружения, учитывая сумму возможного ущерба в результате аварии, потребуется ли вносить изменения в декларации безопасности, если они утверждены до вступления в силу новых правил.
Всего поступило около 40 вопросов от участников мероприятия. Ответы на них размещены на сайте Приокского управления Ростехнадзора.