О деньгах и цветах
Вопрос реформирования пенсионной системы вынесен – снова! – на всенародное голосование. На этот раз речь пойдет не о повышении пенсионного возраста и не о 13-й пенсии, а о выплатах в пенсионный фонд.
Напомним, что пенсионная система Швейцарии состоит из трех компонентов: базовой пенсии AVS/AHV, призванной гарантировать прожиточный минимум; профессионального страхования LPP/BVG, обязательного для подавляющего большинства работающего населения, когда зарплата достигает определённого уровня; и индивидуальных пенсионных схем (уровни 3а и 3b). Реформа, по которой швейцарцы должны проголосовать уже через несколько недель, затрагивает второй «столп», т.е. выплаты LPP/BVG.
Сторонники реформы объясняют ее необходимость несколькими причинами. Прежде всего, пенсионный капитал, имеющийся на момент выхода на пенсию, выплачивается каждый год по одной и той же ставке до конца жизни. Однако доходы, получаемыми пенсионными фондами, снизились, а продолжительность жизни увеличилась, что ставит под вопрос долгосрочное финансирование пенсий LPP/BVG.
Кроме того, существует прослойка населения, которая не получает пенсию по второму компоненту или получает очень скромные суммы. Это касается, прежде всего, тех, кто зарабатывает мало, в основном, женщин, поскольку они чаще всего работают неполный рабочий день или в низкооплачиваемых секторах.
Реформа призвана решить обе проблемы, гарантировав финансирование пенсий LPP/BVG и обеспечив более надежную защиту работников, занятых на неполную ставку, и тех, кто получает низкую зарплату. Для достижения этих целей предлагается внедрить ряд мер, включая снижение коэффициента конвертации, т.е. процента, определяющего размер годовой пенсии по отношению к накопленному пенсионному капиталу. В настоящее время этот показатель составляет 6,8%, что, как поясняет RTS, означает, что на 100 000 франков пенсионного капитала фонд ежегодно выплачивает 6 800 франков пенсии. В рамках реформы планируется снизить эту ставку до 6%, т.е. размер пенсии LPP/BVG уменьшится на 12%.
Планируется cкорректировать так называемый координационный вычет. При этом низкооплачиваемые работники и их работодатели должны будут ежемесячно платить более высокие накопительные взносы, чем сегодня.
Проект также предусматривает введение пенсионной надбавки для переходного поколения людей, которые достигнут пенсионного возраста в течение 15 лет после вступления в силу новой схемы. Максимальный размер установлен на уровне 200 франков в месяц.
Реформа предлагает и снизить порог вступления в LPP/BVG. Сегодня, чтобы быть застрахованным в пенсионном фонде, необходимо зарабатывать не менее 22 050 франков в год у одного и того же работодателя. Если же этот порог будет снижен до 19 845 франков в год, то это позволит застраховать еще около 70 000 человек, большинство из которых – женщины.
Наконец, проект должен помочь пожилым работникам. Сейчас процент от зарплаты, который идет в пенсионный фонд, увеличивается с возрастом, что происходит в четыре этапа. Реформа сохраняет только два этапа: 25-44 года и 45-65 лет. При этом взносы будут немного увеличены для более молодых работников и немного уменьшены для остальных возрастных групп. Это должно повысить шансы людей предпенсионного возраста на рынке труда, так как высокие взносы в пенсионный фонд делают таких работников более «дорогими» для работодателей и ставит их в невыгодное положение.
Стоит учитывать, что в Швейцарии насчитывается более тысячи пенсионных фондов, многие из которых имеют собственные правила. Избирателям необходимо провести целое исследование, чтобы выяснить, затрагивает ли эта реформа их лично и каким образом. Многие пенсионные фонды уже установили более низкие коэффициенты конвертации, что законно, если это не влияет на установленный законом минимальный уровень. Кроме того, система касается только обязательной части пенсионного капитала для годовой зарплаты в размере до 88 200 франков. В Швейцарии же большинство застрахованных лиц участвуют в дополнительной программе, поэтому для многих из них коэффициент конвертации уже составляет менее 6,8%.
Проект поддерживается Федеральным советом, большинством парламента, так называемыми буржуазными партиями и многочисленными экономическими ассоциациями. Против выступили профсоюзы, Социалистическая партия, «зеленые» и некоторые ассоциации работников низкооплачиваемого сектора, такие как Gastrosuisse. Противники реформы опасаются роста стоимости рабочей силы в низкооплачиваемых секторах и критикуют сочетание более низкого коэффициента конвертации и одновременного увеличения взносов работников, считая, что людям придется платить больше за более низкие пенсии. По конкретным оценкам профсоюзов, некоторые из тех, кого коснется реформа, будут получать пенсии на 3 200 франков меньше. Профсоюзы также оспаривают утверждение о том, что в выигрыше окажутся в основном женщины. Более того, те, кто работает на нескольких работах и зарабатывает недостаточно, например, помощницы по хозяйству, все равно не будут связаны с пенсионным фондом.
Второй вынесенный на голосование вопрос касается сохранения биоразнообразия. Авторы инициативы отмечают, что разнообразие живых организмов и природной среды в Швейцарии сокращается: половина всех природных сред и треть всех видов находятся под угрозой. Власти защищают биотопы, исчезающие виды и ценные ландшафты, инвестируя около 600 миллионов франков в сохранение видового разнообразия. Однако сторонники референдума считают эти усилия недостаточными и предлагают выделить больше ресурсов для сохранения биоразнообразия и защитить больше земель. Инициатива направлена на сохранение в неприкосновенности характерных элементов биотопов, ландшафтов и местностей, заслуживающих охраны, а также на защиту природы и культурного наследия за пределами охраняемых территорий. Сторонники инициативы подчеркивают, что диверсифицированная природная среда позволяет легче справляться с негативными последствиями изменения климата.
Инициативу поддерживают семь природоохранных организаций, в том числе Pro Natura, Swiss Heritage и BirdLife, а также «зеленые» и социалисты. По мнению же Федерального совета, инициатива заходит слишком далеко, так как ценные биотопы, ландшафты и местности уже находятся под защитой, а биоразнообразие уже поддерживается. Принятие инициативы затронуло бы такие области, как энергоснабжение, сельское хозяйство и жилищное строительство. Комитет, выступающий против инициативы (правые, либералы и центристы, а также фермеры), считает, что она сделает неприкосновенными около 30% территории страны. Цветущие поля и луга – это, конечно, прекрасно, но растущему населению страны также нужны площади, на которых можно строить дома и выращивать пищу.
К кому прислушаются швейцарские избиратели, станет известно совсем скоро. Согласно первому опросу, проведенному SSR/SRG, швейцарцы все еще не определились по поводу трудовых пенсий, причем недавняя ошибка властей в оценках финансового состояния фонда AVS/AHV может привести к тому, что многие проголосуют против реформы. Что касается биоразнообразия, то инициатива пока пользуется поддержкой чуть более половины населения.