«Рекордное время» для регулирования жары OSHA – но Трамп может его уничтожить

Большинство правил от Управление по охране труда осталось незамеченным, но этот привлек внимание общественности.

Поскольку Северное полушарие пережило еще одно самое жаркое лето за всю историю, OSHA выпустило проект правил, призванных защитить работников от сильной жары.

На данный момент правила разрабатываются три года, но, скорее всего, они застопорятся в течение нескольких дней после 20 января. Защитники трудящихся ожидают, что правило будет помещено в «холодное хранилище», как только Дональд Трамп придет к власти.

«В наши дни у OSHA на Холме не так много друзей. Никто не будет за них бороться».

Это будет еще один пример того, как перед лицом враждебных судов, двойственности внутри собственной партии и процесса нормотворчества, обреченного на провал, демократические администрации, претендующие на защиту прав трудящихся, не смогли восстановить власть рабочих.

Снова и снова, говорит Джеймс Гудвин, политический директор Центра прогрессивных реформ, сочувствующим администрациям, тем не менее, требуются годы, чтобы издать новые правила безопасности труда.

«OSHA — это настолько политически презираемое агентство, что вряд ли можно винить его за такую ​​осторожность», — сказал Гудвин. «Поскольку профсоюзы настолько слабы, у OSHA в наши дни не так уж много друзей на Холме. Никто не будет за них бороться».

Умирать от жары

Двадцать лет назад рабочий по имени Асунсьон Вальдивия потерял сознание на калифорнийском поле после более чем 10 часов сбора винограда на жаре. Его смерть позже в тот же день была знаком грядущих событий.

Надежная статистика неуловима, но десятки, а возможно, сотни или тысячи американских рабочих умирают каждый год от воздействия чрезмерной жары.

Понимая, что антропогенное изменение климата усугубляет ситуацию, администрация Байдена вслед за государственными агентствами по защите работников ввела в августе 2021 года правило защиты от жары.

Для работодателей в некоторых секторах, таких как строительство, морское судоходство и сельское хозяйство, правило потребует от работодателей разработать планы на случай сильной жары, включая обеспечение питьевой водой и местами для отдыха, а также обязательные перерывы для отдыха при температуре выше 90 градусов.

«Если когда-либо существовало правило OSHA, призванное действительно привлечь внимание общественности, то это оно».

По словам Гудвина, это правило имело редкую общественную привлекательность. Все больше и больше людей знают о компаниях, подвергающих работников воздействию жестоких температур — как, например, на складе Amazon десять лет назад, где во время жары на дежурстве была частная машина скорой помощи.

«Если когда-либо и существовало правило OSHA, призванное действительно привлечь внимание общественности, то это оно», — сказал он. «Мы все знакомы с этими огромными складами Amazon и тому подобным. С помощью этого правила легко апеллировать к моральному воображению общества».

Это правило могло бы защитить миллионы работников частной промышленности, которые не имеют защиты на государственном уровне. Однако при создании этого правила администрации Байдена пришлось следовать запутанному федеральному процессу.

«Рекордное время»

Чтобы ввести постановление в силу, администрации Байдена пришлось обеспечить его соблюдение посредством предварительного уведомления о принятии норм, периода комментариев, виртуального собрания заинтересованных сторон, рабочей группы, комиссии по обзору малого бизнеса и консультативного комитета.

Некоторые шаги применимы ко всем федеральным агентствам, в то время как другие, такие как комиссия по малому бизнесу, были применены только к таким агентствам, как OSHA, которые особенно осуждаются Конгрессами с республиканским большинством.

В случае с правилом тепла этот процесс занял почти три года.

В июле OSHA опубликовало черновую версию правила объемом более 1000 страниц. Комментарии по предлагаемому правилу должны быть представлены к концу декабря, что обычно приводит к еще одному раунду публичных слушаний перед принятием окончательного правила.

«Они, вероятно, могли бы принять окончательное решение к 2026 году, если бы администрация была очень сосредоточена на этом», — сказала Ребекка Рейндел, директор по безопасности и гигиене труда федерации труда AFL-CIO.

Вместо этого США получают Трампа. Скорее всего, следующая администрация просто прекратит работу над правилом жары, считает Джордан Бараб, который при Бараке Обаме занимал должность заместителя помощника министра труда по OSHA.

«Самое простое и, вероятно, наиболее вероятное, что произойдет, — это то, что они не будут работать над этим в течение четырех лет», — сказал Бараб.

Бараб выступил перед тем, как Трамп объявил о выборе Лори Чавес-Деремер следующим министром труда, должность, которая курирует OSHA. Представитель республиканцев из Орегона был одним из немногих республиканцев в Конгрессе, поддержавших усилия по упрощению профсоюзной организации. Сторонники лейбористской партии считают, что она представляет собой дикую карту в традиционной республиканской тенденции отменить правила безопасности труда, как это сделал Трамп в свой первый срок.

Гудвин, однако, сказал, что он ожидает незначительного прогресса в сфере правил безопасности труда.

«Чавес-Деремер, как и любой другой кандидат Трампа, была привлечена для того, чтобы служить приводным ремнем для перевода консервативной идеологии в реальную реальность, а не для того, чтобы применить ее независимое суждение», — заявила Гудвин в электронном письме. «А это означает, что правило жары будет отменено».

По данным АФТ-КПП, республиканские администрации обычно пытались урезать бюджет OSHA еще ниже нынешнего уровня, что гипотетически позволило бы OSHA посещать каждое рабочее место в США раз в 186 лет.

Сокращение штата затронуло не только инспекции, но и офисы, ответственные за разработку новых правил, таких как стандарт воздействия тепла.

Если в 2029 году к власти придет более дружелюбная к работникам администрация, она сможет снять с полки правило жары и продолжить работу, сказал Рейндел. Если это произойдет, это продолжит модель основных правил безопасности труда, проходящих через процесс, по крайней мере, в двух демократических администрациях.

Для вступления в силу одного важного правила, касающегося кремнеземной пыли, потребовалось 45 лет. Бараб сказал, что по сравнению с другими правилами, стандарт жары на самом деле продвигался быстрее.

«Если бы у нас была другая демократическая администрация, которая бы работала над этим, это могло бы быть завершено через пару лет», — сказал Бараб. «Поэтому пять лет для принятия такого важного стандарта были бы в наши дни рекордным сроком для OSHA».

«Я не знаю, что, черт возьми, OSHA может сделать прямо сейчас, чтобы выдержать судебный пересмотр».

Гудвин сказал, что, по его мнению, демократические администрации с осторожностью относятся к слишком быстрому принятию правил OSHA, потому что они могут быть отменены судебной системой, все более враждебно относящейся к правам трудящихся, под самым незначительным предлогом.

По этой причине он не видел особых причин для OSHA пытаться принять окончательное правило о воздействии тепла за несколько недель до вступления Трампа в должность.

«Я не знаю, что, черт возьми, OSHA может сделать прямо сейчас, чтобы выдержать судебный контроль при нынешней судебной системе», — сказал Гудвин. «Может быть, есть аргумент в пользу простого «затопления зоны», но из-за огромного неравенства в силе защиты между теми, кто борется от имени рабочих, и теми, кто борется от имени руководства, я не уверен, что затопление зоны даже работает».

Реформы идут в никуда

Ледяной прогресс в отношении правила жары произошел на более широком фоне администрации Байдена, которая была дружелюбна по отношению к профсоюзам, но не смогла добиться некоторых из их самых важных приоритетов через Конгресс.

По словам защитников, без профсоюзов рабочие с гораздо меньшей вероятностью будут сообщать о нарушениях техники безопасности. Демократы в Сенате так и не смогли полностью объединиться вокруг главной цели профсоюзов – законопроекта, который облегчил бы организацию профсоюзов. Это означало, что, хотя законопроект был принят Палатой представителей, когда демократы контролировали нижнюю палату в 2021 году, он так и не прошел мимо обструкции Сената.

Другой законопроект, более узко направленный на улучшение возможностей OSHA по пресечению нарушений безопасности, получил меньший импульс, чем организационный законопроект, даже при полностью демократическом Конгрессе.

Оказавшись в тупике на федеральном уровне, рабочие обратились в агентства по трудоустройству в демократических штатах, чтобы защитить их. Пять штатов приняли правила, гарантирующие работникам воду, отдых и тень.

По словам Рейндела, в течение следующих четырех лет штаты могут стать единственным местом, где рабочие смогут найти облегчение.

«Крупный бизнес, корпоративные интересы и миллиардеры действительно сопротивляются OSHA, пытаясь защитить работников и рабочие места», — сказал Рейндел. «Мы должны быть очень обеспокоены тем, что это означает для состояния этого агентства и для его способности защищать работников от опасных условий труда».