Ставка на регулирование: почему запреты табачных изделий не работают

Узбекистан, Ташкент – АН Podrobno.uz. Регулирование табачных и никотиносодержащих продуктов – один из ключевых вопросов, стоящих перед правительствами стран, стремящихся защитить здоровье населения. Сегодня многие государства пытаются найти баланс между ограничением вредных привычек и сохранением экономической стабильности. Узбекистан, где обсуждается полный запрет на электронные сигареты, оказался перед дилеммой: обеспечить доступ к менее вредным альтернативам или усилить ограничения, что может спровоцировать рост теневого рынка.

Опыт Новой Зеландии иллюстрирует, как эффективное регулирование может приносить пользу. Ранее страна стремилась полностью запретить сигареты для определенных возрастных групп, но в 2023 году отменила этот законопроект, сосредоточившись на налоговых послаблениях и балансе интересов. В Великобритании также готовится полный запрет на одноразовые вейпы, который должен вступить в силу 1 июня 2025 года. Однако эксперты по снижению вреда предупреждают, что эта мера станет "катастрофой", так как она усложнит переход курильщиков на менее вредные альтернативы и спровоцирует рост нелегального рынка. Аналогичные опасения высказываются в Кыргызстане, где в июне 2024 года был принят закон о запрете электронных сигарет, который вступит в силу 1 июля 2025 года. Казахстан уже ввел полный запрет на электронные сигареты, что, по мнению экспертов, может привести к схожим последствиям: усилению нелегального оборота и снижению контроля качества продукции.

В Узбекистане ситуация усугубляется нерегулируемым рынком насвая. Этот продукт содержит токсичные вещества, такие как свинец, кадмий и мышьяк, что наносит ущерб здоровью населения. По данным исследований Фискального института при Государственном налоговом комитете, объем рынка насвая составляет около 5 тысяч тонн в год, однако отсутствие контроля приводит к упущению налоговых поступлений в размере более 1,5 трлн сумов. При этом введение акцизов на регулируемую продукцию могло бы обеспечить бюджету существенные акцизные поступления уже в первый год реформ.

Вопрос бюджетных поступлений становится особенно актуальным в условиях дефицита бюджета, который в 2025 году прогнозируется на уровне 55 триллионов сумов. Министерство финансов рассматривает повышение акцизов на электронные сигареты как один из способов пополнения казны. Это решение предполагает, что налоги с данной категории продукции смогут частично сократить финансовый разрыв, если рынок останется в легальном поле.

Нелегальный рынок также становится прямым следствием запретов на менее вредные продукты, такие как электронные сигареты. Прогнозы Ташкентского государственного экономического университета показывают, что до 38% пользователей в случае запрета перейдут на нелегальные аналоги, а около 28% вернутся к традиционным сигаретам, которые наносят больший вред здоровью. Это подтверждается примерами других стран: в Мексике запрет на вейпы был признан неконституционным из-за его неэффективности и роста теневого рынка, а в Австралии нелегальные продажи достигли беспрецедентных масштабов после введения жесткого законодательства.

Полный запрет на электронные сигареты и вейпы может оказаться неэффективным и в нашей стране: он затронет лишь четверть пользователей, тогда как остальные обратятся к нелегальному рынку или более вредным сигаретам промышленного производства, что усилит риски для здоровья. Снижение доступности легальной продукции, рост цен и приток нелегальных альтернатив могут расширить их доступ для молодежи, увеличив количество курильщиков, что противоречит изначальной цели запрета.

Государственная политика в отношении табачных изделий должна учитывать как опыт зарубежных стран, так и особенности национального рынка. Отказ от запретов в пользу регулирования – это шаг к улучшению общественного здоровья, сокращению нелегального рынка и увеличению доходов бюджета. Узбекистан имеет уникальную возможность продемонстрировать пример продуманного подхода, который будет работать на благо экономики и здоровья граждан.