Сохранение санкций «выбьет почву из-под ног Сирии»

После шока Наступление повстанцев положило конец режиму Башара Асада, Сирия находится на распутье.

Восстановление Сирии из пепла разрушительной гражданской войны, несомненно, будет долгим путем. Однако сирийцам, желающим оказать помощь своим соотечественникам и начать восстановление новой Сирии, не хватает денег.

Однако есть один способ, которым Запад может помочь сирийцам получить доступ к средствам, необходимым для шанса на стабильное и процветающее будущее: отменить санкции США.

Санкции возникли в результате многолетних усилий по изоляции сирийского режима – усилий, которые начали набирать обороты, когда Асад начал жестокие репрессии против революции, разразившейся 13 лет назад.

«Не рассматривать возможность смягчения санкций прямо сейчас — это все равно, что выдергивать почву из-под ног Сирии, когда она пытается устоять».

Сегодня, после ухода Асада, все большее число гуманитарных защитников, экспертов и законодателей призывают США немедленно отменить санкции в отношении Сирии, что является необходимым шагом как для начала восстановления, так и для того, чтобы позволить помощи достичь обездоленного населения страны.

«Не рассматривать возможность смягчения санкций прямо сейчас — это все равно, что выдергивать почву из-под ног Сирии, когда она пытается устоять», — сказала Делани Саймон, старший аналитик Международной кризисной группы. «Я не могу переоценить интенсивность воздействия санкций на сирийскую экономику».

В этом месяце у Конгресса был шанс отменить самые жёсткие санкции против Сирии, просто дав им истечь. Предполагается, что срок действия Закона о защите гражданского населения Сирии 2019 года от Цезаря истекает 20 декабря, но Конгресс намерен сохранить его в силе.

Недавнее предложение по оборонному бюджету США на следующий год включало положение о продлении санкций Цезаря; текст был опубликован всего за несколько часов до падения Асада. Поскольку оборонный бюджет является законодательным гигантом, который необходимо принять, этот текст вряд ли изменится. Однако, поскольку падение Асада отвечает определенным условиям закона, президент может отказаться от многих санкций.

Однако признание сирийского государства террористическим и повстанцев, фактически возглавляющих страну, создают огромные препятствия для торговли.

Запрещенные террористы

Большая часть опасений по поводу будущего направления Сирии исходит от центральной фракции, стоящей за свержением Асада, Хайат Тахрир аш-Шам (ХТШ).

Ответвление Аль-Каиды, ХТШ признано правительствами США и Великобритании террористической организацией, поэтому ведение бизнеса с этой группировкой запрещено. Абу Мохаммед аль-Джолани, лидер ХТШ, также получил награду в размере 10 миллионов долларов за свою голову благодаря его роли как в Аль-Каиде, так и в Исламском государстве в Ираке и Сирии.

ХТШ и аль-Джолани теперь пытаются дистанцироваться от своих прошлых связей, что спровоцировало, как недавно сообщил Politico, «яростные дебаты» в Вашингтоне о том, следует ли США исключить эту группировку из списка.

Однако внесение ХТШ в террористический список является лишь одним из препятствий на пути открытия Сирии.

Десятилетия экономического давления США, поддерживаемого в основном ястребиными законодателями, сделали Сирию одной из самых жестких санкций в мире. В условиях этой экономической войны – наряду с давлением жестокой гражданской войны, которую ведут деспотический режим Асада, злобные повстанцы Исламского государства и различные другие воинственные группировки – сирийское гражданское население перенесло невыразимые лишения.

По мнению аналитиков и законодателей, с окончанием полувекового правления семейной династии Асадов отмена санкций может начать оказывать помощь сирийцам и поддерживать их экономику. Однако путь к этому облегчению лежит через Вашингтон.

«Мы не знаем точно, каким будет будущее Сирии», — сказал в четверг Роберт Форд, который работал послом в Сирии при президенте Бараке Обаме. «Мы не знаем, будет ли это государство уважать права меньшинств, что было одним из условий, выдвинутых Госдепартаментом вчера для восстановления отношений».

«Но это еще ранняя стадия игры», — продолжил он. «Мне кажется, что жест сейчас по отмене некоторых санкций, в частности тех, которые направлены против строительного сектора, был бы, я думаю, очень хорошим жестом».

Вашингтон'Роль

Само сирийское правительство было признано «государством-спонсором терроризма» с 1979 года, но экономическая война усилилась в 2011 году, когда разразилась гражданская война. Ряд указов ограничил большую часть оставшейся торговли между Сирией и США. Затем в 2019 году Конгресс принял двухпартийный Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии, который резко расширил возможности США применять санкции к отдельным лицам, предприятиям и правительствам за ведение бизнеса с режимом Асада.

На момент его принятия сторонники утверждали, что закон был разработан для смягчения потенциального вреда сирийскому гражданскому населению — «чтобы избежать наказания за гуманитарную помощь, включая медицинские и продовольственные поставки, предназначенные для гражданского использования», как выразился истеблишмент Брукингского института. Однако специальный докладчик ООН в докладе за 2023 год обнаружил, что «растущее чрезмерное соблюдение» санкций, и в частности закона Цезаря, оказало «серьезное неблагоприятное воздействие на широкий спектр прав человека».

В результате санкций США, направленных против целых секторов экономики и всех крупнейших банков Сирии, курс валюты резко упал, а инфляция взлетела до небес, что усугубило и без того тяжелые гуманитарные и экономические условия на местах. Сам госсекретарь Энтони Блинкен заявил, что политика США заключается в противодействии восстановлению Сирии до тех пор, пока не будет «необратимого прогресса к политическому решению».

Этот момент, похоже, настал — и, по крайней мере, несколько законодателей готовы им воспользоваться.

На этой неделе два законодателя, член палаты представителей Джо Уилсон, республиканец от штата Пенсильвания, и член палаты представителей Брендан Бойл, демократ от штата Пенсильвания, написали письмо, призывающее администрацию Байдена ослабить некоторые санкции в отношении Сирии. Законодатели призвали администрацию сохранить санкции в отношении бывших чиновников правительства Асада, но приостановить действие других частей «Акта Цезаря», особенно тех, которые вносили в черный список целые сектора экономики и блокировали восстановление.

«Для отмены санкций и экспортного контроля против Сирии необходим продуманный и поэтапный подход», — говорится в письме.

Для Уилсона и Бойла это был поворотный момент. Будучи членами влиятельного комитета Палаты представителей по иностранным делам, законодатели ранее поддерживали закон об ужесточении санкций Цезаря и неоднократно заявляли, что исключений, предусмотренных в санкциях США, достаточно.

Помощи недостаточно

Для многих наблюдателей за Сирией призывы к отмене широкомасштабных санкций будут приветствоваться, особенно из-за воздействия экономической блокады на сирийское население.

«Аргумент о том, что вторичные санкции не оказали никакого влияния на сирийское гражданское население, не доказан», — сказал Форд, бывший посол. «Если санкции действительно задерживают строительные проекты, то в результате жилья становится меньше, а это означает меньше жилья для сирийского населения. Это также означает, что было меньше рабочих мест и более низкие зарплаты. Конечно, наши усилия по блокированию поставок энергоносителей, и особенно нефти, бензина, безусловно, способствовали повышению цен на энергоносители в Сирии, и это тоже ударило по обществу».

По данным Всемирной продовольственной программы ООН, в период с 2019 по 2021 год цены на основные продукты питания в Сирии выросли на 800 процентов. По оценкам ООН, 16,7 миллиона человек в Сирии нуждаются в гуманитарной помощи, то есть более 70 процентов населения. Почти половина нуждающихся – дети.

«Аргумент о том, что вторичные санкции не оказали никакого влияния на сирийское гражданское население, не доказан».

Несмотря на лицензии и ограничения на гуманитарную помощь, ограничительные экономические меры затруднили доставку помощи организациям. По словам Саймона, эксперта Крайсис Груп, поскольку в отношении Сирии действуют столь строгие санкции, возникает «сдерживающий эффект», когда большинство компаний не хотят вести бизнес в Сирии из-за потенциальных юридических и репутационных рисков.

Однако даже если бы фирмы и международные организации были готовы воспользоваться льготами для гуманитарной помощи, Саймон сказал, что необходимо больше.

«Гуманитарная помощь сама по себе не может создать целую экономику», — сказал Саймон. «Мы видели это в Афганистане, где были гуманитарные лицензии и их гуманитарии присутствовали на местах. Но невозможно поддерживать ВВП всей страны за счет некоторых поставок помощи, даже если доноры были готовы предоставить всю необходимую для этого помощь. Это не способ создать независимую страну, которая в конечном итоге сможет встать на ноги».

Саймон считает, что США и другие правительства, применяющие санкции, должны разработать план возможной отмены этих мер. Однако теперь США могли бы сделать немедленный шаг и выдать генеральную лицензию, которая разрешает коммерческую деятельность, а не только гуманитарную помощь, в Сирии.