Основа технологического развития. Региональные инновационные системы и модель партнерства власти, университетов и бизнеса
Еще за период с 2010 по 2020 год на развитие российских институтов инновационного развития, отвечающих за внедрение новых технологий (таких как «Роснано», «Сколково», РВК и др.), было потрачено более 900 миллиардов рублей. Несмотря на значительные вложения, цели по существенному увеличению доли инновационной продукции, по данным на начало 2021 года, не были достигнуты. В последующие годы ситуация не улучшилась. В частности, в Глобальном инновационном индексе (ГИИ) (Global Innovation Index, GII)[1] позиция России за последние годы значительно ухудшилась. Все эти факты обязывают нас обратить пристальное внимание на сферу инноваций. По нашему мнению, региональные инновационные системы и модель «тройной спирали» «Власть, университеты, бизнес» могут стать основой технологического развития страны.
Валерий Дмитриевич Дзгоев, руководитель объединенной редакции ИД «Бюджет», кандидат физико-математических наук, заслуженный экономист РФ
Инновации — за регионами
Сегодня инновационное развитие в РФ в значительной степени остается федеральным приоритетом. Опыт же различных стран показывает, что в инновационном развитии все более важную роль играют регионы. Во всем мире среди политиков и ученых существует единодушие в отношении того, что именно региональные инновации являются важнейшим фактором экономического роста и технологического развития страны. Регионы и города более гибко адаптируются к меняющимся условиям и среде рынков, более восприимчивы к технологическому и инновационному потенциалу. Наблюдается также создание региональных альянсов вместо глобальных связей, и тут важно упомянуть Ассоциацию инновационных регионов России (АИРР).
Несмотря на то что регионы обладают меньшей властью, чем национальные правительства, они имеют бо`льшую способность а) генерировать целевые стратегические проекты развития; б) вести переговоры с транснациональными компаниями; в) способствовать росту малых и средних местных компаний; г) создавать условия, которые привлекут новые источники знаний, финансов и престижа; д) продвигать собственные источники знаний и сам процесс передачи технологий. (Опять же важно вспомнить опыт наших наиболее успешных регионов, которые входят в АИРР.)
Инновационные системы
Инновации являются движущей силой экономического прогресса, и именно в этом контексте концепция инновационных систем приобрела в последнее десятилетие особую актуальность. Инновационную систему можно определить как совокупность институциональных и бизнес-организаций, которые в пределах конкретной географической области взаимодействуют друг с другом для распределения ресурсов на создание и распространение знаний, лежащих в основе инноваций и собственно экономического развития. То есть это взаимосвязанные институты государственного и частного секторов, чья деятельность и взаимодействие создают, внедряют и распространяют инновации.
Несмотря на технологический прогресс и растущую глобализацию, географическое положение по-прежнему является ключевым фактором для инновационных систем. Общепризнано, что способность компании к инновациям зависит от внешних источников знаний и технологий. Следовательно, компании, расположенные в разных регионах и сталкивающиеся с различными внешними условиями, могут демонстрировать значительные различия в своей способности к инновациям, даже если их внутренние условия и расходы на исследования и разработки сопоставимы.
«Интеллектуальная региональная специализация»
Для повышения региональных инноваций и конкурентоспособности, для помощи регионам в выявлении уникальных конкурентных преимуществ в 2008 году экспертной группой ЕС была разработана концепция «Интеллектуальная региональная специализация» (RIS3). Придерживаясь ее основных постулатов, вместо поддержки всех отраслей регионы сосредотачиваются на отдельных областях (например, ИТ, биотехнологии, туризм и т. д.), что позволяет более эффективно расходовать средства. Приоритеты выбирают на основе экономических данных, инновационного потенциала и сильных сторон региона.
Эту методологию стали активно использовать в разных странах. Например, в Восточной Македонии и Фракии (периферия Греции). Основное внимание здесь стали уделять нескольким конкретным отраслям: виноделие, производство молочных и мясных продуктов, туризм и производство мрамора / нерудных полезных ископаемых с целью модернизации этих сфер.
В Северных Нидерландах (провинция Нидерландов в северо-западной части страны) ключевым направлением определили «Здоровое старение». Провинция использует широкий подход, сочетающий медицинский опыт с социальными, пищевыми и роботизированными технологиями.
Люксембург, являясь лидером в области цифровых технологий, ориентировал эту сферу на такие области, как цифровые навыки, цифровая инфраструктура и цифровизация бизнеса, с особым акцентом на искусственный интеллект и большие данные.
Методология RIS3 адаптируется и применяется и в странах Латинской Америки. В частности, Аргентина, Бразилия, Колумбия, Мексика и Перу активно используют эту стратегию для стимулирования региональных инноваций и экономических преобразований. Чили со стратегическими программами «умной» специализации, которые определяют отраслевые дорожные карты, стало региональным лидером по данному направлению. В стране создана сеть региональных комитетов по науке, технологиям, знаниям и инновациям.
РИС
Инновационные системы можно классифицировать по различным критериям. Обычно используют такие, как конкретные отрасли промышленности и (или) их географический охват. С 2000 года во многих странах стали уделять больше внимания региональным инновационным системам (РИС), поскольку они представляют собой шкалу для оценки локальных возможностей, таких как институциональный потенциал, инфраструктура, знания и навыки, которые могут значимо взаимодействовать друг с другом.
Можно ли считать региональные инновационные системы основой для научно-технологического развития страны? Однозначно, да. РИС не только разрабатывают местную политику для расширения региональных возможностей в области науки, техники и инноваций на уровне предприятий, но и способствуют неформальному и формальному взаимодействию в данной сфере, обмену знаниями, созданию сетей и совместному обучению государственных и частных структур на определенной территории. Они содействуют накоплению талантов, распространению передового опыта и адаптации новых технологий, что ведет к инновационному производству и, как следствие, к повышению региональной конкурентоспособности.
Регионы РФ, реализовывая «Стратегию научно-технологического развития Российской Федерации до 2035 года», разрабатывают и реализуют собственные программы, проекты и мероприятия, направленные на поддержку инноваций в разных сферах и отраслях. Эти программы призваны обеспечить общегосударственный курс на достижение технологического суверенитета и переход к инновационной экономике.
И как показывает анализ опыта развивающихся и развитых стран, необходимо развивать именно региональные инновационные системы как основу научно-технологического развития страны. Многие страны Азии, ЕС, Южной Америки разрабатывают региональные инновационные стратегии. Правительства через такие организации, как Региональный совет, Региональный фонд инноваций и конкурентоспособности, предоставляют финансирование для инициатив в области инноваций и технологического развития в регионе. Формы поддержки разные, в марте текущего года издательский дом «Бюджет» издаст книгу, где рассмотрен опыт в сфере инноваций, в том числе финансирования, более 20 стран.
В России тоже есть движение вперед по данному направлению. Создание института руководителей по научно-технологическому развитию субъектов РФ в ранге заместителей глав регионов, запущенное по инициативе заместителя Председателя Правительства РФ Д. Н. Чернышенко при поддержке председателя Совета Федерации В. И. Матвиенко, нужно признать первым шагом по пути активизации роли регионов. На наш взгляд, это хорошее управленческое решение, которое может помочь системно обратить внимание на создание и развитие региональных инновационных систем. Надеемся, что инновационное развитие экономики в значительной степени станет и региональным приоритетом. И, как неоднократно писал журнал «Бюджет», необходимо, чтоб инновационное развитие регионов вошло в KPI губернаторов. Так что смотрим на будущее с оптимизмом.
«Тройная спираль»
Модель «тройной спирали» — это стратегическое взаимодействие между университетами (академической средой), промышленностью (бизнесом) и правительством, которое стимулирует технологическое развитие, инновации и экономический рост. Таким образом, «тройная спираль» символизирует союз между властью, бизнесом и университетом, которые являются ключевыми элементами инновационной системы любой страны. Основной тезис теории «тройной спирали» состоит в том, что доминирующее положение в системе инновационного развития занимают именно институты, ответственные за создание нового знания.
Мировой опыт, опыт ведущих регионов России показывает, что модель «тройной спирали» является основой, используемой для развития и укрепления региональных инновационных систем. Она способствует экономическому росту, основанному на знаниях, облегчает передачу технологий и поощряет создание гибридных организаций, таких как научные парки. Помогает преобразовывать теоретические знания в практические, коммерциализированные инновации, поощряя все три сектора брать на себя отведенную роль, заменяя слабые стороны друг друга.
[1] Ежегодный международный рейтинг, оценивающий инновационный потенциал и результаты инновационной деятельности более 130 стран мира.
Валерий Дмитриевич Дзгоев, руководитель объединенной редакции ИД «Бюджет», кандидат физико-математических наук, заслуженный экономист РФ
Инновации — за регионами
Сегодня инновационное развитие в РФ в значительной степени остается федеральным приоритетом. Опыт же различных стран показывает, что в инновационном развитии все более важную роль играют регионы. Во всем мире среди политиков и ученых существует единодушие в отношении того, что именно региональные инновации являются важнейшим фактором экономического роста и технологического развития страны. Регионы и города более гибко адаптируются к меняющимся условиям и среде рынков, более восприимчивы к технологическому и инновационному потенциалу. Наблюдается также создание региональных альянсов вместо глобальных связей, и тут важно упомянуть Ассоциацию инновационных регионов России (АИРР).
Несмотря на то что регионы обладают меньшей властью, чем национальные правительства, они имеют бо`льшую способность а) генерировать целевые стратегические проекты развития; б) вести переговоры с транснациональными компаниями; в) способствовать росту малых и средних местных компаний; г) создавать условия, которые привлекут новые источники знаний, финансов и престижа; д) продвигать собственные источники знаний и сам процесс передачи технологий. (Опять же важно вспомнить опыт наших наиболее успешных регионов, которые входят в АИРР.)
Инновационные системы
Инновации являются движущей силой экономического прогресса, и именно в этом контексте концепция инновационных систем приобрела в последнее десятилетие особую актуальность. Инновационную систему можно определить как совокупность институциональных и бизнес-организаций, которые в пределах конкретной географической области взаимодействуют друг с другом для распределения ресурсов на создание и распространение знаний, лежащих в основе инноваций и собственно экономического развития. То есть это взаимосвязанные институты государственного и частного секторов, чья деятельность и взаимодействие создают, внедряют и распространяют инновации.
Несмотря на технологический прогресс и растущую глобализацию, географическое положение по-прежнему является ключевым фактором для инновационных систем. Общепризнано, что способность компании к инновациям зависит от внешних источников знаний и технологий. Следовательно, компании, расположенные в разных регионах и сталкивающиеся с различными внешними условиями, могут демонстрировать значительные различия в своей способности к инновациям, даже если их внутренние условия и расходы на исследования и разработки сопоставимы.
«Интеллектуальная региональная специализация»
Для повышения региональных инноваций и конкурентоспособности, для помощи регионам в выявлении уникальных конкурентных преимуществ в 2008 году экспертной группой ЕС была разработана концепция «Интеллектуальная региональная специализация» (RIS3). Придерживаясь ее основных постулатов, вместо поддержки всех отраслей регионы сосредотачиваются на отдельных областях (например, ИТ, биотехнологии, туризм и т. д.), что позволяет более эффективно расходовать средства. Приоритеты выбирают на основе экономических данных, инновационного потенциала и сильных сторон региона.
Эту методологию стали активно использовать в разных странах. Например, в Восточной Македонии и Фракии (периферия Греции). Основное внимание здесь стали уделять нескольким конкретным отраслям: виноделие, производство молочных и мясных продуктов, туризм и производство мрамора / нерудных полезных ископаемых с целью модернизации этих сфер.
В Северных Нидерландах (провинция Нидерландов в северо-западной части страны) ключевым направлением определили «Здоровое старение». Провинция использует широкий подход, сочетающий медицинский опыт с социальными, пищевыми и роботизированными технологиями.
Люксембург, являясь лидером в области цифровых технологий, ориентировал эту сферу на такие области, как цифровые навыки, цифровая инфраструктура и цифровизация бизнеса, с особым акцентом на искусственный интеллект и большие данные.
Методология RIS3 адаптируется и применяется и в странах Латинской Америки. В частности, Аргентина, Бразилия, Колумбия, Мексика и Перу активно используют эту стратегию для стимулирования региональных инноваций и экономических преобразований. Чили со стратегическими программами «умной» специализации, которые определяют отраслевые дорожные карты, стало региональным лидером по данному направлению. В стране создана сеть региональных комитетов по науке, технологиям, знаниям и инновациям.
РИС
Инновационные системы можно классифицировать по различным критериям. Обычно используют такие, как конкретные отрасли промышленности и (или) их географический охват. С 2000 года во многих странах стали уделять больше внимания региональным инновационным системам (РИС), поскольку они представляют собой шкалу для оценки локальных возможностей, таких как институциональный потенциал, инфраструктура, знания и навыки, которые могут значимо взаимодействовать друг с другом.
Можно ли считать региональные инновационные системы основой для научно-технологического развития страны? Однозначно, да. РИС не только разрабатывают местную политику для расширения региональных возможностей в области науки, техники и инноваций на уровне предприятий, но и способствуют неформальному и формальному взаимодействию в данной сфере, обмену знаниями, созданию сетей и совместному обучению государственных и частных структур на определенной территории. Они содействуют накоплению талантов, распространению передового опыта и адаптации новых технологий, что ведет к инновационному производству и, как следствие, к повышению региональной конкурентоспособности.
Регионы РФ, реализовывая «Стратегию научно-технологического развития Российской Федерации до 2035 года», разрабатывают и реализуют собственные программы, проекты и мероприятия, направленные на поддержку инноваций в разных сферах и отраслях. Эти программы призваны обеспечить общегосударственный курс на достижение технологического суверенитета и переход к инновационной экономике.
И как показывает анализ опыта развивающихся и развитых стран, необходимо развивать именно региональные инновационные системы как основу научно-технологического развития страны. Многие страны Азии, ЕС, Южной Америки разрабатывают региональные инновационные стратегии. Правительства через такие организации, как Региональный совет, Региональный фонд инноваций и конкурентоспособности, предоставляют финансирование для инициатив в области инноваций и технологического развития в регионе. Формы поддержки разные, в марте текущего года издательский дом «Бюджет» издаст книгу, где рассмотрен опыт в сфере инноваций, в том числе финансирования, более 20 стран.
В России тоже есть движение вперед по данному направлению. Создание института руководителей по научно-технологическому развитию субъектов РФ в ранге заместителей глав регионов, запущенное по инициативе заместителя Председателя Правительства РФ Д. Н. Чернышенко при поддержке председателя Совета Федерации В. И. Матвиенко, нужно признать первым шагом по пути активизации роли регионов. На наш взгляд, это хорошее управленческое решение, которое может помочь системно обратить внимание на создание и развитие региональных инновационных систем. Надеемся, что инновационное развитие экономики в значительной степени станет и региональным приоритетом. И, как неоднократно писал журнал «Бюджет», необходимо, чтоб инновационное развитие регионов вошло в KPI губернаторов. Так что смотрим на будущее с оптимизмом.
«Тройная спираль»
Модель «тройной спирали» — это стратегическое взаимодействие между университетами (академической средой), промышленностью (бизнесом) и правительством, которое стимулирует технологическое развитие, инновации и экономический рост. Таким образом, «тройная спираль» символизирует союз между властью, бизнесом и университетом, которые являются ключевыми элементами инновационной системы любой страны. Основной тезис теории «тройной спирали» состоит в том, что доминирующее положение в системе инновационного развития занимают именно институты, ответственные за создание нового знания.
Мировой опыт, опыт ведущих регионов России показывает, что модель «тройной спирали» является основой, используемой для развития и укрепления региональных инновационных систем. Она способствует экономическому росту, основанному на знаниях, облегчает передачу технологий и поощряет создание гибридных организаций, таких как научные парки. Помогает преобразовывать теоретические знания в практические, коммерциализированные инновации, поощряя все три сектора брать на себя отведенную роль, заменяя слабые стороны друг друга.
[1] Ежегодный международный рейтинг, оценивающий инновационный потенциал и результаты инновационной деятельности более 130 стран мира.