В России будет общий реестр произведений, у которых нет авторов

Президентом подписан федеральный закон, который касается произведений неизвестных авторов. У закона есть номер - 190-ФЗ. Он - о регулировании очень деликатной сферы, как формулируют некоторые деятели искусств, произведений-сирот. Что с ними не так и почему для них понадобился новый закон?