Конец МСУ? Участники муниципального форума неоднозначно восприняли новость о скорой реформе
Уже после начала ХХIV Российского муниципального форума, проходившего в конце сентября в Анапе, пришло известие, что Госдума планирует принять законопроект о муниципальной реформе до конца осенней сессии. Естественно, эта информация внесла сумятицу в ряды делегатов и даже на какое-то время изменила вектор основной дискуссии.
Справка
В этом году традиционный Российский муниципальный форум собрал 110 представителей муниципалитетов из 36 субъектов РФ. Также в мероприятии приняли участие представители федеральных органов власти, члены научных, консалтинговых, некоммерческих организаций и учащихся вузов по направлению «государственное и муниципальное управление».
Как всегда, идеологом мероприятия выступила председатель оргкомитета Российского муниципального форума, член президиума Российской муниципальной академии, профессор Московского экономического института С. Н. Юркова.
XXIV Российский муниципальный форум прошел при поддержке Комитета Государственной думы по региональной политике и местному самоуправлению. Его партнерами выступили Общественная палата РФ, Союз российских городов и Федеральный экспертный совет по местному и общественному самоуправлению и местным сообществам.
Организаторы форума: Государственный университет развития образования (КУРО), Институт государственного управления и права Государственного университета управления, Российская муниципальная академия, ООО «Правда-ТУР», администрация и Совет города-курорта Анапы.
Муниципальная реформа
Известный проект закона о местном самоуправлении[1] был одобрен депутатами в первом чтении 25 января 2022 года, однако затем завис на фоне подготовки к президентским выборам. Многие муниципалы вздохнули с облегчением, решив, что одноуровневой системы им ждать еще очень долго. Неожиданно 23 сентября совет Госдумы принял решение завершить прием поправок ко второму чтению 22 октября.
«Поправки приходят в законопроект тысячами, это не законопроект, а мусорная свалка. Я не буду скрывать свое отношение. Он не только изменяет принципы местного самоуправления, в нем очень много противоречий», — заявил научный руководитель форума, академик Российской муниципальной академии А. Н. Широков. По его словам, никаких сомнений в том, что реформа состоится, не было, так как после изменения Конституции России из нее исчезли упоминания о поселениях, их заменило общее понятие «муниципальные образования». «Территориальное, полугосударственное, но только не местное, потому что местное самоуправление — по месту жительства, а место жительства — это населенные пункты. Принятие данного законопроекта в том виде, в котором он сегодня существует, означает конец местного самоуправления. Хотя это не означает конец местной власти: заниматься управлением мы как занимались, так и будем. Это профессиональная деятельность, а что касается самоуправления, то его просто не будет», — рассуждал эксперт.
В кулуарах мероприятия звучало много критики законопроекта, у многих участников возникло непонимание, как дальше будет функционировать система. Однако представители федеральных органов власти пока далеки от беспокойства, несмотря на то что работы им тоже предстоит немало.
Зависимые МО
#492766_300_d#
В Министерстве финансов РФ уверены, что, учитывая текущие социально-экономические условия, в муниципалитетах страны складывается благоприятная ситуация. «Минфин анализирует исполнение местных бюджетов. За первое полугодие идет профицитное исполнение местных бюджетов. Профицит составляет 86 миллиардов рублей. В конце года ожидается дефицит 400 миллиардов рублей. Но отмечу, что в 2023 году все бюджеты были исполнены с профицитом свыше 18 миллиардов. Идет рост доходов, в том числе собственных», — рассказала заместитель начальника отдела муниципальных образований Департамента межбюджетных отношений Минфина России И. И. Скляр (рисунок 1).
Отдельно представитель Минфина остановилась на стабилизировавшейся долговой устойчивости муниципалитетов. «Отношение долга к налоговым и неналоговым доходам на протяжении 2000–2023 годов находится на безопасном уровне. На 1 июня 2024 года объем муниципального долга составляет 383 миллиарда рублей. Это 5,2 процента к плановым доходам местных бюджетов в 2024 году, к налоговым и неналоговым доходам — 16 процентов. Основная доля — это долг по бюджетным кредитам. Сегодня бюджетные кредиты занимают 62 процента, кредиты от кредитных организаций — 34 процента, муниципальные ценные бумаги — три процента, муниципальные гарантии — один процент. Мы рекомендуем всем субъектам РФ замещать коммерческую задолженность своих муниципалитетов», — добавила Скляр.
Среди наиболее актуальных проблем Скляр выделила финансовую зависимость бюджетов муниципалитетов от вышестоящих уровней власти. К сожалению, единого рецепта здесь нет. «У нас все органы местного самоуправления и местные бюджеты разные, у них разная численность населения, разные природные ресурсы, разный климат, разное географическое положение. Поэтому каждый регион на своей территории должен индивидуально подходить к каждому муниципалитету и смотреть, чем ему можно помочь», — отметила Скляр, добавив, что Минфин контролирует эти процессы и отмечает лучшие региональные практики.
#492827_300_d#
Практики Уварово
Впрочем, глав муниципальных образований, приехавших на форум, интересовала в первую очередь перспектива самостоятельных действий. Так, администрация небольшого города Уварово Тамбовской области активно и крайне успешно работает над поиском собственных ресурсов для развития.
Во-первых, муниципальные власти смогли согласовать с прокуратурой новые правила благоустройства. Теперь, когда рядом с чьей-то собственностью находится муниципальная земля, нагрузка по ее уборке ложится на бизнес, а не на власти. «Закон позволяет нам возложить обязанности по содержанию прилегающей территории — а это и уборка от сорной растительности, от снега, от наледи — на собственников. Мы установили следующие нормативы: расстояние от многоквартирных домов — 50 метров, от частных домов — 15 метров, от магазинов тоже 15 метров», — рассказал глава города Уварово В. В. Денисов. По его словам, за несоблюдение правил благоустройства установлена административная ответственность: «Для граждан штрафы от 500 рублей до 2,5 тысячи рублей. Для юридических лиц — от 10 до 100 тысяч рублей. При повторном нарушении штрафы возрастают многократно». Средства же города идут на уборку общественных территорий и социальных объектов.
Еще одна статья экономии, которую изобрели в Уварово, — передача ответственности за площадки для твердых бытовых отходов. «Мы смогли провести большую работу и обязали управляющие компании многоквартирных домов организовать площадки ТКО, приобретать контейнеры и в случае необходимости их менять, — заявил мэр. — Теперь на территории города часть площадок принадлежат управляющим компаниям, часть — бизнесу и различным организациям. Единственное, что остается пока нам — это частный жилой сектор».
Третья успешная практика — узаконивание неоформленных гаражей. На территории муниципалитета около шести тысяч гаражей, которые не приносили городу никакого дохода. Чтобы изменить ситуацию, администрация начала информационную кампанию. «Печатаем в газете, вешаем объявление на гараж и, в случае если собственник не появляется, запускаем процедуру его оформления как бесхозного, а затем либо продаем гараж, либо используем. Если собственник появляется, мы ему предлагаем все оформить. Человек платит за пользование. Плюс мы знаем, кто собственник гаража, а это уже вопросы безопасности. Через арендное соглашение или в собственность мы уже оформили около 70 процентов гаражей», — рассказал Денисов.
И наконец, последний источник допдоходов — изъятие бесхозного имущества. «На территории города, как и у всех сейчас, много брошенных домов. Однако сегодня у нас есть уникальная возможность узнавать, есть ли у них собственник, вступили ли в наследство. Если в наследство вступили, то в рамках наших правил благоустройства мы вынуждаем обеспечить порядок на объекте и прилегающих территориях. А если выясняется, что в наследство никто не вступил, а такие случаи бывают очень часто, то мы определяем дальнейшие действия», — рассказал глава города. Вариантов может быть два: участок очищается от недвижимости, которая имеет кадастровый номер, или жилой дом переводится в нежилой, что позволяет его продать, а не сносить. «Ревизия показала, что у нас в городе есть более 40 участков, которые располагаются в хороших местах. Сейчас мы их отдаем в рамках конкурсных процедур всем желающим», — заключил Денисов.
Дальнейшая дискуссия показала, что пытаются распоряжаться бесхозным имуществом многие муниципалитеты, однако зачастую эта практика приводит не к дополнительным доходам, а к судам и новым тратам. Так происходит из-за особенностей взаимодействия с прокуратурой, недостаточной подготовки муниципальных кадров или иных причин. Так или иначе, кадровый вопрос оказался в центре внимания форума.
Идем работать в администрацию
Позицию федерального центра относительно того, как повысить уровень муниципальных кадров, озвучил Минтруд России. После внесения изменений в Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» внимание к оценке кандидатов увеличилось, а работа кадровых служб по поиску и привлечению кадров усилилась. «Если сидеть и ждать, когда придут квалифицированные люди, можно их и не дождаться. Очень важно работать с молодежью, проводить работу с образовательными организациями. Важная задача — соединить профессиональную подготовку и чиновничью, чтобы человек после вуза приходил готовым чиновником в какой-то сфере, умел что-то делать профессионально. Это мы в свое время заложили в федеральный образовательный стандарт. Эта идея работает, и сейчас система образования переходит на выдачу двух дипломов сразу», — рассказал заместитель директора Департамента реализации специального инфраструктурного проекта Министерства труда и социальной защиты РФ Л. Е. Вахнин.
По его словам, в настоящее время готовятся изменения в анкету для поступления на службу. «Анкета будет охватывать все виды государственной службы: и силовиков, и гражданских, и муниципалитеты. Идет процесс согласования. Она будет очень серьезно расширена, особенно в той части, за которую я особенно боролся, — графа о судимости, чтобы она заполнялась всеми. Сейчас муниципальными служащими она пропускается», — добавил он.
Итак, по мнению Минтруда, главное — понять, подходит ли специалист администрации. Сами же муниципалы ставят вопрос совершенно иначе. Из-за нормативов на содержание органов местного самоуправления заработная плата сотрудников такова, что привлечь на работу человека может быть очень сложно. «Вы говорите — искать специалистов. Но я уверен, что ни в одном МО не стоят очереди на поступление на муниципальную службу. Студент на младших позициях в банке получает 45–50 тысяч, в своей администрации больше 30 тысяч я ему не могу предложить. Даже если есть деньги, я их не могу потратить на эти цели», — посетовал глава Тейковского района Ивановской области В. А. Катков.
Его поддержал Широков: «Я работал на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. Напряженность труда одна и та же. В зарплатах, наверное, должна быть разница между разными уровнями из-за степени ответственности. Но я не думаю, что она должна быть столь значительной. Минфин исходит из простой вещи: у вас в бюджете столько денег, поэтому зарплата выше быть не может. Но власть не может функционировать без специалистов!»
Белгородская платформа
Конечно, сегодня, с учетом токсичного соседства, администрация Белгорода сталкивается с серьезным оттоком кадров. Однако еще совсем недавно это был образцовый муниципалитет. В 2020 году город внедрил инновационную кадровую платформу, позволяющую рассматривать кандидатов на муниципальную службу и из других городов. «Это апробированный продукт, который позволяет из любой точки страны провести тестирование по обязательным направлениям: знание Конституции, ИТ, законодательства о местном самоуправлении. Все необходимые кадровые процедуры кандидат может пройти удаленно, — поделилась руководитель Комитета по труду и кадровой политике администрации Белгорода А. А. Пашкова. — До начала сложных времен 78 процентов сотрудников мы принимали через платформу. Соискатели были из Пензы, Калининграда, Краснодара». Платформа, на которую с сайта администрации может попасть любой желающий, была признана в качестве лучшей практики Минтрудом России.
Город готов делиться опытом и приглашает к сотрудничеству всех желающих. «Мы увязали платформу с возможностью получения дополнительного образования. У нас есть институт муниципального развития с государственной лицензией на образовательную деятельность», — добавила Пашкова.
Мотивация для студентов
#492955_300_d#
Не менее интересную новацию внедрили в Хабаровске. Там придумали, как помочь муниципалитету и одновременно заинтересовать молодежь началом карьеры на муниципальной службе. «В 2021 году администрация Хабаровска и Общественная палата заключили соглашения с вузами города, чтобы студенты помогали муниципалам решать проблемные вопросы местного значения», — рассказала научный руководитель Дальневосточного центра местного самоуправления Н. П. Поличка (рисунок 2).
Структурное подразделение администрации города ежегодно формирует перечень проблемных вопросов, которые бы они хотели решить с помощью студентов. «Это могли быть и архитектурные разработки, и проведение социологических исследований, и организация мероприятий. С 2021 года администрация ежегодно такой перечень формирует и передает его в вузы. А вузы уже сами решают, как быть с такими проблемными вопросами. Какие-то вопросы включаются в курсовые, какие-то — в дипломные, какие-то — в магистерские, а какие-то проекты попадают даже в подготовку диссертационных исследований», — заключила она.
В результате этой работы в администрацию поступают отчеты, и наиболее ценные и интересные разработки используются в работе. Ну а студенты знакомятся с муниципальной службой. Некоторые находят в ней свое призвание.
А. Ю. Ольховая
[1] Законопроект № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».