Судьба тюменской «матрешки» решилась не в пользу избирателей
В полдень 23 декабря на последнем в этом году пленарном заседании Государственная дума РФ приняла в первом чтении законопроект о смене схемы избрания губернаторов Югры, Ямала и Ненецкого округа. Судьба автономных округов активно обсуждалась на всех уровнях власти в течение последних месяцев. Подробности – в материале «ФедералПресс.Урал».
Последние дебаты
Обсуждение поправок в законодательство РФ, регламентирующих процедуру назначения губернаторов автономий – ХМАО-Югры, ЯНАО и НАО – на сегодняшнем заседании Госдумы проходило в гораздо более оживленном ритме, чем ранее в региональных парламентах. В бурной дискуссии по столь важному вопросу приняли участие представители практически всех политических сил страны.
В первом чтении рассмотрены альтернативные законопроекты, уточняющие процедуру избрания высшего должностного лица автономного округа и требования к кандидатам. Так, один из них – № 656471-6 «О внесении изменений в статью 18 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 263 федерального закона «О политических партиях», предложенный югорской думой, представил член фракции «Единой России», заместитель председателя комитета ГД по энергетике Павел Завальный.
Второй законопроект № 656812-6 «О внесении изменений в статью 18 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 263 федерального закона «О политических партиях», инициированный заксобранием Ямала, представил член фракции ЕР, председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин.
Вопросы Югры и Ямала были внесены в повестку заседания под номерами 21.1 и 21.2. Отметив, что тексты документов практически идентичны, было рекомендовано принять в первом чтении законопроект, предложенный югорской думой. Соответственно, ямальский альтернативный законопроект был отклонен.
«Нужно понять, кто есть губернатор – управленец или политик? Он должен быть сначала управленцем, а потом политиком. В этих регионах формируется 15 % ВВП. Вертикаль власти президента будет как раз определять, каким должно быть губернатору, – выступил в пользу принятия спорного законопроекта Павел Завальный. – К тому же губернаторы будут проходить серьезный фильтр: сначала будет фильтр от политических партий, потом – отбор на уровне области как региона, который вмещает в себя эти два субъекта, потом – фильтр президента, потом – фильтр из трех кандидатов. Я думаю, что такой фильтр как раз очень важен для таких регионов. А в ходе прямых выборов всегда найдутся те, кто будет много обещать избирателям».
«Это непоследовательно, потому что в последнее время мы принимали обратные законы, делали прямые выборы. Основная цель этого законопроекта не прояснена, неубедительна. Демонстрация недоверия своему народу только вбивает клин, – ярко защищал жителей автономии член фракции «Справедливой России» и комитета Госдумы по бюджету и налогам Михаил Сердюк. – В Югре живут достойные люди. Если депутатов ХМАО-Югры избрали эти люди, то они должны доверять населению. Это население никогда не подведет, это надежные люди. Я бы хотел, чтобы мы продемонстрировали всему миру, что у нас действительно кроме единства существует еще и справедливость».
«У нас в комитете находится объемная пачка отзывов от субъектов РФ, которых этот закон не касается, но которые поддерживают этот законопроект. Еще в 1997 году Конституционный суд РФ указал, что факт вхождения автономных округов в состав края или области допускает распространение на них полномочий края или области. Кстати, округа уже внесли в свои уставы соответствующие положения. Так что мы лишь закрепляем их в федеральном законе, – отметил член фракции ЕР, заместитель председателя комитета Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Дмитрий Вяткин. – Руководствуясь положением Конституции, мы должны утвердить положение, которое предполагает участие главы области в избрании кандидатур на посты губернаторов округов. Права жителей округов никак не умаляются, потому что они участвуют в выборах заксобраний автономных округов, в выборах заксобрания области и выборах губернатора области».
Член фракции КПРФ, член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Вячеслав Мархаев также высказался в защиту избирателей: «Постоянно меняя правила избрания губернаторов, мы раздражаем не только региональную власть, но и население. Власть в регионах постоянно теперь заискивает перед Москвой. И это ведет к подрыву авторитета власти у населения. Далеко за примером ходить не надо. Явка в 10–20 % – это реакция наших избирателей. Избирательное право – это основа любой демократии. А мы превращаем страну такими законами в унитарное государство».
Позиция других регионов
Вопрос об отмене выборов губернаторов Югры и Ямала был поднят 10 ноября этого года. Назначение губернаторов сегодня поддерживают не все регионы страны. Так, свои отрицательные отзывы прислали правительства Свердловской и Брянской областей. «Установление специального порядка избрания высшего должностного лица автономного округа не согласуется с принципами равноправия субъектов РФ и единства системы госвласти, а также умаляет права политических партий, которые лишаются права непосредственно вносить президенту предложения по кандидатурам на должность губернатора автономного округа», – было сказано в послании, подписанном председателем свердловского правительства Денисом Паслером.
Аналогичная позиция озвучена и в письме правительства Брянской области за подписью врио губернатора Александра Богомаза. Как видим, протест других регионов не помешал депутатам Госдумы проголосовать за отмену губернаторских выборов в Югре и на Ямале. Тем более что позже Денис Паслер сослался на накладку и назвал отрицательное заключение ошибочным, добавив, что следом было отправлено положительное заключение об отмене прямых выборов.
Также подчеркнем, что 18 декабря на своей итоговой пресс-конференции президент РФ Владимир Путин, отвечая на вопрос ямальской журналистки, заявил, что решение об объединении регионов тюменской «матрешки» может быть принято только на основе волеизъявления граждан: «У нас есть закон. Объединить субъекты можно лишь на основе волеизъявления людей. Соответствующие решения проводятся через референдум или через парламенты субъектов. Но у нас есть перекос в развитии регионов. У нас доходы различных субъектов отличаются друг от друга в разы – около 26 раз. Уровень жизни в этой связи отличается тоже в разы. Медобслуживание, образование. Это плохо. Но, повторяю, это чувствительная вещь, особенно в отношении национальных республик. Мы не будем принудительно ничего делать, жители сами должны решить. Есть политические силы, которые хотят этого, есть те, которые не хотят. Но никакого навязывания сверху не будет».
Законопроект продавили
После оживленных споров большинством голосов (за проголосовали 294 депутата, против – 71 и один человек воздержался) соответствующие поправки в федеральный закон были приняты сегодня в первом чтении. Предполагается, что во втором и третьем чтении поправки будут рассмотрены уже 20 января 2015 года.
«На настроение в стране это не повлияет, но другое дело, что нарушаются принципы равенства, справедливости. Законопроект буквально продавили. Иллюзий никто не испытывал в этом отношении, но есть позиция принципиальная, она взвешенная, обоснованная, аргументированная, что этого делать нельзя, – прокомментировал итоги голосования по данному вопросу в беседе с корреспондентом «ФедералПресс» коренной югорчанин Михаил Сердюк. – Это все будет на их совести, они продемонстрировали сегодня свою непоследовательность. Бороться мы будем и дальше, безусловно. Бороться всегда надо, даже если понимаешь, что вот эта промежуточная борьба будет проиграна. Дальше вопрос времени, когда это все будут отменять, – а в этом я абсолютно не сомневаюсь, что рано или поздно от этого решения уйдут и вспомнят нас. Главное, чтобы это не было чревато какими-то катаклизмами для региона».
Ранее региональные парламентарии поддержали схему внесения кандидатур на пост губернатора со стороны президента страны. 19 ноября парламентарии ХМАО-Югры и ЯНАО приняли поправки в уставы регионов, касающиеся отмены прямых выборов глав автономий. Их инициативу поддержал также парламент Тюменской области.
Отныне в тюменской «матрешке» губернатор области Владимир Якушев после согласования с политическими партиями будет выбирать несколько претендентов на пост губернатора и затем предлагать их президенту страны. Далее глава государства будет вносить фамилии в думы автономных округов. Путем голосования окончательное решение будут принимать депутаты региональных законодательных собраний.
Мнения экспертов по этому вопросу расходятся. Одни поддерживают отмену прямых выборов. «Я всегда отрицательно относился к такого рода губернаторским выборам, – заявил «ФедералПресс» руководитель Центра региональных исследований Фонда развития гражданского общества, директор Института политики и государственного права, политолог Виталий Иванов. – Поэтому приветствую любые меры по сокращению числа выборных губернаторских кампаний, а формальная мотивация меня интересует в последнюю очередь. Чем меньше выборов на уровне глав регионов, тем лучше, это оптимизация расходов».
Некоторые убеждены, что схема назначения губернаторов снижает легитимность и управляемость на местах. «Это нерационально по той простой причине, что чем крупнее округ, регион, тем сложнее им управлять. И если не проводить выборы, легитимность власти уменьшается из-за назначений. Тюмень страдает от нехватки легитимности, а потому это слишком сложный округ для управления, – отметил политтехнолог, генеральный директор фонда «Центр политических технологий» Игорь Бунин. – Мне кажется, эта идея относится скорее к тем идеям, когда хочется, чтобы все было универсально и одинаково, чтобы не было никаких проблем, чтобы все было построено по универсальной схеме. Такой подход слишком схематичный, он ослабляет и легитимность, и эффективность управления».
Напомним, что глава Ненецкого автономного округа Игорь Кошин был избран на прямых выборах в сентябре 2014 года. А у губернаторов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Натальи Комаровой и Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрия Кобылкина полномочия истекают в марте 2015 года. Справедливости ради отметим, что отказ от прямых выборов в Югре, на Ямале и в ненецком регионе не означает, что такая практика распространится на другие субъекты РФ. Но, как сказал известный писатель Оскар Уайльд, «в России нет ничего невозможного, кроме реформ».
Справка «ФедералПресс»:
До 2004 года в каждом из субъектов РФ проводились выборы глав регионов. В сентябре 2004 года Владимир Путин выдвинул инициативу утверждать руководителей регионов, предложенных президентом страны, решениями заксобраний. Такой законопроект был принят в декабре 2004 года, вскоре после теракта в Беслане. В январе 2005 года состоялись последние прямые губернаторские выборы в Ненецком автономном округе.
В мае 2012 года Дмитрий Медведев подписал закон о возвращении прямых выборов региональных глав. Губернаторские выборы были возвращены под воздействием акций «за чистые выборы» в 2011–2012 годах.
В апреле 2013 года Владимир Путин подписал принятый Госдумой в марте закон, разрешающий субъектам самостоятельно решать, проводить им прямые губернаторские выборы или выбирать главу региона через голосование в региональных парламентах. Первым от прямых выборов отказался Дагестан, Народное собрание которого обратилось к Владимиру Путину с просьбой скорее избрать главу республики. Затем примеру Дагестана последовали Ингушетия (май 2013 года), Северная Осетия (ноябрь 2013 года), Карачаево-Черкесия (декабрь 2013 года) и Кабардино-Балкария (апрель 2014 года).
В апреле 2014 года вслед за присоединением Крыма и Севастополя было принято решение о назначении глав этих субъектов. Порядок прописан в Конституции Республики Крым и Уставе Севастополя. 9 октября главой Крыма был назначен Сергей Аксенов, одновременно с ним губернатором Севастополя стал Сергей Меняйло.