В Заволжске не хотят идти против интересов народа в угоду партии власти
Региональная власть пытается «продавить» решения, показавшие свою неэффективность в других субъектах России.
Одним из перспективных направлений работы правительства региона в 2015 году губернатор назвал дальнейшее преобразование структуры органов местного самоуправления.
- Во-первых, это переход к «единой» администрации на уровне муниципального района и поселения, которое является административным центром района, - подчеркнул Павел Коньков, выступая в ивановской филармонии с отчетом о работе правительства в 2014 году (http://www.kineshemec.ru/stati-gorod-i-gorozhane/20936-na-sczene-filarmonii-vystupil-gubernator-ivanovskoj-oblasti.html).
О том, что «на местах» думают об этой инициативе региональной власти Кинешемец.RU решил узнать у Вячеслава Касаткина - главы администрации Заволжска, ближайшего к Кинешме муниципалитета, который может попасть под преобразование.
- Вячеслав Анатольевич, речь об объединении двух администраций — Заволжского района и Заволжского городского поселения — идет не первый год. С чего все это началось и как объясняется необходимость такой реорганизации?
- Началось это 2 года назад. Изначально все объяснялось экономией средств и повышением эффективности управления, это были два столпа, на которых сначала стоял этот вопрос. На сегодняшний день никто уже не говорит об экономии, или соглашаются с тем, что она незначительна. А эффективность управления вообще съехала на нет. Сейчас речь идет о том, что просто «надо», т. к. заканчиваются полномочия депутатов, и в сентябре пройдут выборы. Если решение об объединении администраций принять до сентября, то после выборов его можно будет осуществлять. Это связано с тем, что все внесенные в Устав структурные изменения по закону могут исполняться только со следующего созыва депутатов Совета городского поселения. Давление в данный момент наверное из-за этого и происходит, чтобы успеть до сентября.
- Заволжск - 12 тысяч населения, в Заволжском районе проживает порядка 5 тысяч, логичнее маленькие куски «приклеивать» к большим. Кроме того, достаточно большой объем задач решает именно администрация городского поселения. При объединении не получится так, что часть вопросов просто «выпадет» или их решение войдет в ступор?
- В том, что это произойдет я не сомневаюсь. Например, есть ряд судебных решений в отношении городской администрации по ремонту и строительству дорог. Как с ними быть?! Мы же не передадим судебные решения в районную администрацию: «нате, ремонтируйте, стройте», т. е. они попросту не будут исполняться. Ряд других вопросов, например, по переселению из аварийного жилья, тоже «повиснет в воздухе», так как вся документация разработана и подготовлена на городскую администрацию. Эти вопросы будут стоять на месте до тех пор, пока сначала не появится зародыш их решения, потом он разовьется, созреет и т.д. Единовременно это не произойдет никак.
- То есть все, что сейчас делает администрация Заволжска, сойдет на ноль...
- Да, я думаю это именно так и произойдет. Если посмотреть на практику, в России такого просто не было. Нами был сделан запрос Кокину Игорю Александровичу - эксперту по жилищному законодательству, специалисту в области муниципального права организации местного управления известный российский специалист-практик в сфере правового регулирования ЖКХ при правительстве Российской Федерации. Мы его попросили поделится с нами, если в каких то регионах такие вопросы уже решались, то как это происходит. Получили ответ: «Уважаемые коллеги, я не знаю положительной практики от создания совместных администраций, либо все остается так же как было, либо все становится хуже. Нигде не подтверждается жизнеспособность данной схемы».
- Вы упомянули, что одна из причин, по которой область планируют объединить муниципалитеты, экономия средств на содержание администраций. У Вас, в городской администрации, работает 14 служащих, часть из них при объединении перейдет в районную администрацию. В чем будет экономия?
- Я не вижу экономии вообще. Пример: содержание муниципального служащего в городе обходится в 900 рублей, в районе в 1 тысячу 800 рублей. Представляете, если нас даже половину туда возьмут, это уже будет ноль экономии!
- Какой выход Вы видите?
- Сейчас не стоило бы вообще поднимать вопросы реорганизации там, где не возникает проблем с исполнением полномочий. Я понимаю, если бы мы плохо работали, не хватало бы средств или еще что- то, возникали бы объективные причины неисполнения полномочий, то да, может это и стоило бы рассматривать. Если же мы исполняем свои полномочия, город держится на плаву, то я думаю, что не надо ничего трогать.
- На данный момент у региональной власти к городскому руководству есть какие-то претензии?
- Мне они не высказывались. Со всеми полномочиями и задачами, которые перед нами поставлены, мы справляемся. Во всех направлениях мы продвинулись, кроме одной — это строительство жилья. Но сдвинуть этот вопрос не позволяет бюджет города.
- Для того, чтобы было принято решение о ликвидации городской и передачи ее полномочий в районную администрации, должны быть приняты изменения в Уставы муниципальных образований. Насколько я знаю, заволжских депутатов к принятию этих изменений как-то подталкивают на самом высоком областном уровне: обрабатывают, заставляют...
- Не то что обрабатывают — вызывают по-отдельности, давят по партийной линии. Я не знаю, как можно перед заседанием городского Совета вызывать депутатов по-одному и обрабатывать, чтобы они голосовали «так, как надо»! Первый раз мы провели все по процедуре: прошли публичные слушания, где население выразило свое несогласие, нас начинают обвинять в том, что мы что-то подготовили. Ничего мы не готовили, пришли простые люди с активной позицией и выразили свое личное мнение. Депутаты поддержали население. Прошло какое-то время и снова, и если до сентября депутаты останутся при своем мнении, то обрабатывать их так же продолжат.
- Кто обрабатывает?
- Был такой в Департаменте внутренней политики господин Короленко, который сейчас исчез, был такой Ключеров, который заявлял, что в бараний рог меня свернет, пусть бы попробовал! Вызывали конкретно меня, причем, я глава администрации, я не член Совета, я на нем только присутствую, но почему то на моей фигуре замкнулись. В том числе вызывали, давили на главу города, председателя Совета. И это давление не прекращается. Второй раз прошел Совет, еще больше сторонников оказалось, кто не поддерживает идею объединения, нет, все равно начинают вспоминать партийную дисциплину еще что-то. Значит депутаты по партийной линии должны выполнять то, с чем они не согласны, идти вопреки интересов граждан?
- Насколько я понимаю, «давят» по партийной линии «Единой России»?
- Да.
- Т.е. не удалось продавить, и члены «Единой России» пошли против партии?
- Они не против партии пошли, а за народ.
- Сейчас Совет не принял решение о внесении изменений, дальше что?
- Дальше по регламенту вынесут еще раз, но нужно две трети голосов, это 11 депутатов нашего городского Совета, а «за» проголосовали только 5.
- По России этот вопрос пытаются реализовать уже 5 лет. Вы изучали проблему где-то есть регионы, в которых хотя бы какой-то положительный опыт появился?
- Положительного опыта в России нет. Ошибки уже есть. В Ленинградской области были вынуждены создать в районной администрации Комитет по городскому управлению. Где там экономия?! На мой взгляд рано сейчас ломать то, что есть. Да, существуют проблемные места, проблемные муниципалитеты, проблемная власть, что-то не делается — вполне согласен, здесь нужно решать проблему. Но, если работа идет, зачем ломать то, что есть? Опыт создания «объединённых администраций» в других регионах Российской Федерации показывает, что спешить в этом направлении нельзя. Например, отношение руководителей муниципальных образований Пермского края к их созданию неоднозначно, предложение именно повсеместного применения этой модели ими не поддерживается, и об этом ясно сказано в «Докладе за 2013 год Совета муниципальных образований Пермского края». Думаю, надо еще поработать в этом составе, в этой структуре. Появится лучший опыт — вот тогда что-то преобразовывать. Идти сейчас в неизвестность, в никуда... для чего?
Одним из перспективных направлений работы правительства региона в 2015 году губернатор назвал дальнейшее преобразование структуры органов местного самоуправления.
- Во-первых, это переход к «единой» администрации на уровне муниципального района и поселения, которое является административным центром района, - подчеркнул Павел Коньков, выступая в ивановской филармонии с отчетом о работе правительства в 2014 году (http://www.kineshemec.ru/stati-gorod-i-gorozhane/20936-na-sczene-filarmonii-vystupil-gubernator-ivanovskoj-oblasti.html).
О том, что «на местах» думают об этой инициативе региональной власти Кинешемец.RU решил узнать у Вячеслава Касаткина - главы администрации Заволжска, ближайшего к Кинешме муниципалитета, который может попасть под преобразование.
- Вячеслав Анатольевич, речь об объединении двух администраций — Заволжского района и Заволжского городского поселения — идет не первый год. С чего все это началось и как объясняется необходимость такой реорганизации?
- Началось это 2 года назад. Изначально все объяснялось экономией средств и повышением эффективности управления, это были два столпа, на которых сначала стоял этот вопрос. На сегодняшний день никто уже не говорит об экономии, или соглашаются с тем, что она незначительна. А эффективность управления вообще съехала на нет. Сейчас речь идет о том, что просто «надо», т. к. заканчиваются полномочия депутатов, и в сентябре пройдут выборы. Если решение об объединении администраций принять до сентября, то после выборов его можно будет осуществлять. Это связано с тем, что все внесенные в Устав структурные изменения по закону могут исполняться только со следующего созыва депутатов Совета городского поселения. Давление в данный момент наверное из-за этого и происходит, чтобы успеть до сентября.
- Заволжск - 12 тысяч населения, в Заволжском районе проживает порядка 5 тысяч, логичнее маленькие куски «приклеивать» к большим. Кроме того, достаточно большой объем задач решает именно администрация городского поселения. При объединении не получится так, что часть вопросов просто «выпадет» или их решение войдет в ступор?
- В том, что это произойдет я не сомневаюсь. Например, есть ряд судебных решений в отношении городской администрации по ремонту и строительству дорог. Как с ними быть?! Мы же не передадим судебные решения в районную администрацию: «нате, ремонтируйте, стройте», т. е. они попросту не будут исполняться. Ряд других вопросов, например, по переселению из аварийного жилья, тоже «повиснет в воздухе», так как вся документация разработана и подготовлена на городскую администрацию. Эти вопросы будут стоять на месте до тех пор, пока сначала не появится зародыш их решения, потом он разовьется, созреет и т.д. Единовременно это не произойдет никак.
- То есть все, что сейчас делает администрация Заволжска, сойдет на ноль...
- Да, я думаю это именно так и произойдет. Если посмотреть на практику, в России такого просто не было. Нами был сделан запрос Кокину Игорю Александровичу - эксперту по жилищному законодательству, специалисту в области муниципального права организации местного управления известный российский специалист-практик в сфере правового регулирования ЖКХ при правительстве Российской Федерации. Мы его попросили поделится с нами, если в каких то регионах такие вопросы уже решались, то как это происходит. Получили ответ: «Уважаемые коллеги, я не знаю положительной практики от создания совместных администраций, либо все остается так же как было, либо все становится хуже. Нигде не подтверждается жизнеспособность данной схемы».
- Вы упомянули, что одна из причин, по которой область планируют объединить муниципалитеты, экономия средств на содержание администраций. У Вас, в городской администрации, работает 14 служащих, часть из них при объединении перейдет в районную администрацию. В чем будет экономия?
- Я не вижу экономии вообще. Пример: содержание муниципального служащего в городе обходится в 900 рублей, в районе в 1 тысячу 800 рублей. Представляете, если нас даже половину туда возьмут, это уже будет ноль экономии!
- Какой выход Вы видите?
- Сейчас не стоило бы вообще поднимать вопросы реорганизации там, где не возникает проблем с исполнением полномочий. Я понимаю, если бы мы плохо работали, не хватало бы средств или еще что- то, возникали бы объективные причины неисполнения полномочий, то да, может это и стоило бы рассматривать. Если же мы исполняем свои полномочия, город держится на плаву, то я думаю, что не надо ничего трогать.
- На данный момент у региональной власти к городскому руководству есть какие-то претензии?
- Мне они не высказывались. Со всеми полномочиями и задачами, которые перед нами поставлены, мы справляемся. Во всех направлениях мы продвинулись, кроме одной — это строительство жилья. Но сдвинуть этот вопрос не позволяет бюджет города.
- Для того, чтобы было принято решение о ликвидации городской и передачи ее полномочий в районную администрации, должны быть приняты изменения в Уставы муниципальных образований. Насколько я знаю, заволжских депутатов к принятию этих изменений как-то подталкивают на самом высоком областном уровне: обрабатывают, заставляют...
- Не то что обрабатывают — вызывают по-отдельности, давят по партийной линии. Я не знаю, как можно перед заседанием городского Совета вызывать депутатов по-одному и обрабатывать, чтобы они голосовали «так, как надо»! Первый раз мы провели все по процедуре: прошли публичные слушания, где население выразило свое несогласие, нас начинают обвинять в том, что мы что-то подготовили. Ничего мы не готовили, пришли простые люди с активной позицией и выразили свое личное мнение. Депутаты поддержали население. Прошло какое-то время и снова, и если до сентября депутаты останутся при своем мнении, то обрабатывать их так же продолжат.
- Кто обрабатывает?
- Был такой в Департаменте внутренней политики господин Короленко, который сейчас исчез, был такой Ключеров, который заявлял, что в бараний рог меня свернет, пусть бы попробовал! Вызывали конкретно меня, причем, я глава администрации, я не член Совета, я на нем только присутствую, но почему то на моей фигуре замкнулись. В том числе вызывали, давили на главу города, председателя Совета. И это давление не прекращается. Второй раз прошел Совет, еще больше сторонников оказалось, кто не поддерживает идею объединения, нет, все равно начинают вспоминать партийную дисциплину еще что-то. Значит депутаты по партийной линии должны выполнять то, с чем они не согласны, идти вопреки интересов граждан?
- Насколько я понимаю, «давят» по партийной линии «Единой России»?
- Да.
- Т.е. не удалось продавить, и члены «Единой России» пошли против партии?
- Они не против партии пошли, а за народ.
- Сейчас Совет не принял решение о внесении изменений, дальше что?
- Дальше по регламенту вынесут еще раз, но нужно две трети голосов, это 11 депутатов нашего городского Совета, а «за» проголосовали только 5.
- По России этот вопрос пытаются реализовать уже 5 лет. Вы изучали проблему где-то есть регионы, в которых хотя бы какой-то положительный опыт появился?
- Положительного опыта в России нет. Ошибки уже есть. В Ленинградской области были вынуждены создать в районной администрации Комитет по городскому управлению. Где там экономия?! На мой взгляд рано сейчас ломать то, что есть. Да, существуют проблемные места, проблемные муниципалитеты, проблемная власть, что-то не делается — вполне согласен, здесь нужно решать проблему. Но, если работа идет, зачем ломать то, что есть? Опыт создания «объединённых администраций» в других регионах Российской Федерации показывает, что спешить в этом направлении нельзя. Например, отношение руководителей муниципальных образований Пермского края к их созданию неоднозначно, предложение именно повсеместного применения этой модели ими не поддерживается, и об этом ясно сказано в «Докладе за 2013 год Совета муниципальных образований Пермского края». Думаю, надо еще поработать в этом составе, в этой структуре. Появится лучший опыт — вот тогда что-то преобразовывать. Идти сейчас в неизвестность, в никуда... для чего?