Уйти от ручного режима: донские власти хотят поставить бизнес-практики на поток

На Дону планируют создать карту всех реальных и потенциальных инвестпроектов. Помимо проекта губернаторской сотни в нее должны войти даже самые скромные идеи для малого и среднего предпринимательства. К лету все муниципалитеты обязаны составить свой список объектов, которые принесут области новые инвестиции. Понятно, что в таком объеме реализовывать инвестпроекты в ручном режиме не удастся. Именно поэтому планируется распространять опыт лучших практик, которые уже показали результат. Кроме того, бизнес-сообществу и чиновникам предлагается взяться за проведение оценки существующей нормативной базы, нацеленной на улучшение инвестклимата в регионе. Подробнее – в материале «ФедералПресс.Юг».Прибавление к «сотне»На прошлой неделе донское правительство провело первый в этом году совет по инвестициям. В нынешних экономических и политических условиях региону приходится вырабатывать новые стратегические направления по привлечению внебюджетных средств. Хотя пока наиболее результативным способом взаимодействия властей и бизнеса остается «Губернаторская сотня». Как подчеркнул глава региона, на сегодняшний день в перечне значатся 59 проектов на общую сумму 469 млрд рублей. Кроме того, в марте в список были внесены еще две бизнес-идеи. Так, до декабря этого года в Азове на территории «Донтехкома» планируют построить новый цементный терминал. Объем инвестиций составит около 200 млн рублей, при этом около 25,8 миллиона поступят в областной бюджет в виде налоговых отчислений. Второй проект, который также инвестор готов реализовать в достаточно сжатые сроки – до 2016 года, представляет собой модернизацию центральной котельной Ростова-на-Дону. Инициатором этого проекта выступает «ЛУКойл-Ростовэнерго». И как поясняет инвестор, расширение котельной позволит увеличить тепловую мощность на 100 Гкал/с, что, в свою очередь, даст возможность городу нарастить процент потребителей. В расширение центральной котельной компания готова вложить более 760 млн рублей. Сейчас проект находится на стадии прохождения госэкспертизы.И все же регион видит потребность в развитии не только в качественном, но и количественном показателе. Даже несмотря на то, что суммарный объем инвестиций точечных мегапроектов, скорее всего, будет превышать общие показатели новых вложений в секторе МСБ. По словам губернатора Василия Голубева, до 1 мая каждый муниципалитет должен сформировать свой перечень инвестпроектов. Предполагается, что субъект должен изыскать максимум потенциальных площадок. Понятно, что для решения этой задачи «мы должны спуститься до уровня малого и среднего бизнеса», добавил Голубев.Иметь свой десяток проектовПервый шаг в этом направлении уже сделан. Пионером стал Ростов-на-Дону. В администрации подчеркивают, что они решили не изобретать велосипед, а взять за основу лучшие внедренные практики все той же «Губернаторской сотни», которые были запущены в 2014 году. Опираясь на эти механизмы, была произведена ревизия всех возможных инвестпроектов, которые на сегодняшний день по каким-то причинам так и не вошли в активную фазу реализации и были заморожены. «В настоящее время сформирован перечень, который включает в себя 95 проектов, в том числе на этапе бизнес-идей. В первую группу вошли проекты, включенные в «сотню». Их сегодня 16 суммарной стоимостью 164 млрд рублей. Во вторую группу включены проекты на стадии реализации. Их порядка 35», – рассказал глава администрации города Сергей Горбань. При этом он подчеркнул, что вторую группу может пополнить еще значительное количество проектов – до ста. Например, в нее планируется вписать девелоперские заявки на жилую застройку в микрорайонах Левенцовском, «Декоративные культуры», ЖК «Акварель» и «Норд». А до ЧМ-2018 актуальной темой будет и развитие гостиничного сегмента. Кроме того, большой интерес у властей вызвали проекты культурно-досуговой направленности. Например, идея колеса-обозрения, от которой в прошлом году сначала отказались, вновь заинтересовала городские власти. Однако комплекс «Колесо времени» за 200 млн рублей хотят построить не на набережной, как обсуждалось ранее, а в парке Революции рядом с Театральной площадью. Также на совете по инвестициям было анонсирован достаточно сложный комплексный проект «по привлечению инвестиций на условиях концессионных соглашений для городских парков культуры и отдыха». В список объектов, которые готовятся отдать на управление бизнесу, вошли парк имени Собино, детский парк имени Вити Черевичкина, сквер в районе улицы Вересаево, парк 1 Мая в Кировском районе. По словам Горбаня, отдав парки в концессию, город «снизит бюджетные расходы на их содержание». Кроме того, за счет таких отношений с бизнесом муниципалитет «сможет повышать доходную часть бюджета», добавил глава ростовской администрации. И наконец, в третью группу потенциальных инвестпроектов города вошли заявки от предпринимателей, которые пока находятся на стадии бизнес-идеи, но имеют потенциал развиваться дальше. «Таких идей мы насчитали 43. Некоторые из них уже воплощаются в сам проект, но пока не имеют полного пакета документов», – добавил Горбань. Например, одна из них – создание парка для спортивного досуга в районе Голубого озера. По оценкам потенциального инвестора, его стоимость составит около 3,5 млрд рублей. Еще одна перспективная идея – строительство спортивной базы по подготовке пятиборцев в районе строящегося микрорайона «Декоративные культуры». Она инициирована ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону». Это будет единственная в России специализированная школа. Говорят, что в согласовании этого проекта принимали участие не только глава региона, но и председатель правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер. Как подчеркнул Василий Голубев, для Дона это особенно актуальная тема, так как программа пятиборья включена в образовательную систему кадетских корпусов.Глава горадминистрации добавил, что, как и на областном уровне, каждый департамент будет сопровождать реализацию отдельного проекта в соответствии с профилем и направлением. «Каждый район должен иметь хотя бы 10 проектов. Здесь важно измерять проекты не только суммой денег, но и объемом новых рабочих мест», – отметил Сергей Горбань. Бизнес-поправкиРевизию всех проектов планируют завершить до конца года. Однако подчеркивается, что в большинстве своем дело придется иметь с идеями малого и среднего предпринимательства. Ранее в правительстве заявляли, что для этого сегмента предлагаются различные преференции, в том числе и налоговые каникулы. На совете по инвестициям был озвучен еще один дополнительный инструмент, направленный на укрепление взаимоотношений бизнеса и власти. Так, недавно донское правительство совместно с представителями предпринимательского сообщества и общественных организаций взялось проанализировать нормативно-правовую базу, которая изначально была нацелена на улучшение инвестклимата. Процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ) начали в 2012 году в пилотном режиме. Подчеркивается, что Ростовская область вошла в число первых субъектов, решившихся на подобную практику. При том что федеральное законодательство не требует этой процедуры. «По результатам рейтинга Минэкономразвития РФ за 2014 год донской регион среди российских субъектов по качеству проведения оценки нормативных актов занял четвертое место», – рассказал министр экономического развития Ростовской области Александр Левченко.Ключевой задачей для экспертов стало выявление в нормативной базе избыточных заградительных мер – запретов, ограничений, дополнительных обязательств. Анализ проводится среди как готовящихся правовых актов, так и уже действующих. Докладчики подчеркивают, что наиболее распространенные сферы оценки касаются тарифного регулирования, вопросов господдержки и развития инвестдеятельности. «По итогам прошлого года проведена оценка 68 нормативно-правовых актов. Больше всего проектов, прошедших процедуру оценки, были подготовлены департаментом инвестиций и предпринимательства», – добавил Левченко.Первым муниципалитетом, где вводилась данная практика, стала донская столица. За прошлый год оценку регулирующего воздействия прошли шесть проектов. Сегодня предлагается суммировать весь полученный опыт и к июлю передать все наработки на уровень муниципалитетов, так как пока именно на этой ступени обнаруживается наибольшее количество бюрократических барьеров. Как подчеркивают в региональном министерстве экономического развития, муниципальные ведомства часто имеют избыточный перечень требований для получения муниципальных услуг, в некоторых субъектах невозможно получить документы дистанционно. Кроме того, зачастую на местах отсутствует система общественного контроля за качеством документов. По словам Александра Левченко, к механизмам оценки регулирующего воздействия всем муниципалитетам придется подключаться в самом формированном режиме, так как уже к началу 2016 года система ОРВ должна заработать во всех территориях донского региона.