Алексей БУРДИЛОВ: Нижний Тагил – город-донор

Бюджетный процесс достиг, пожалуй, самой активной фазы. Завершается работа согласительных комиссий при региональном правительстве. Муниципалитеты области представили свое видение основных параметров бюджетов на предстоящий год и плановый период Мы встретились с заместителем главы администрации города Нижний Тагил Алексеем БУРДИЛОВЫМ. Тема разговора одна – бюджет города на 2019 год. - Сколько заработаем сами? - Говорить о параметрах предстоящего бюджета достаточно сложно. Пока у нас есть понимание объема собственных налоговых и неналоговых доходов на 2019 год. Это в чистом виде доходы местного бюджета. С министерством финансов отработана предварительная цифра, рассчитанная по итогам шести месяцев 2018 года, - 2 млрд. 579 млн. рублей. По сравнению с 2018 годом, это на 64 млн. рублей меньше. Традиционно в рамках продолжения работы над региональным бюджетом данный показатель уточняется, как правило, на увеличение, исходя из фактического исполнения девяти месяцев текущего года. Таким образом, пока не будет принято решение о выделении городу межбюджетных трансфертов, назвать доходные параметры бюджета в целом невозможно. - Сколько потратим? - Расходные полномочия, которые мы должны осуществлять из собственных доходов, министерством финансов оцениваются на уровне 6 млрд. 640 млн. рублей. По сравнению с 2018 годом, объем расходов увеличен примерно на 560 млн. рублей – чуть меньше 10%. Безусловно, сохранены все социальные обязательства, в ряде случаев даже с определенной индексацией. Это связано, в первую очередь, с повышением оплаты труда на 4%. В оценке расходных полномочий учтены и расходы на благоустройство, эксплуатационное содержание дорог, даже выплаты по муниципальным контрактам за приобретенные в лизинг трамваи в 2014-м, 2017 годах. Областной бюджет признал, что данные суммы необходимо учитывать в оценке расходных полномочий. Однако необходимо отметить, что речь идет лишь о так называемых текущих расходах, которые учтены далеко не в достаточных объемах, и совсем не предусматриваются средства, так необходимые для развития города. А это ни много ни мало порядка 3,5 млрд. рублей Возвращаясь к обеспеченности доходами, повторюсь: расчетные доходы местного бюджета - 2 млрд. 579 млн. рублей, расходы - 6 млрд. 640 млн. рублей. Соответственно разница между этими суммами составляет 4 млрд. 60 млн. рублей. Сбалансированность доходной и расходной частей бюджета достигается путем выделения субсидии и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. В текущем году эта сумма составила 3 млрд. 452 млн. рублей. Говоря о бюджете на 2019 год, отмечу: доходы остались примерно на таком же уровне, а расходы подросли и, возможно, будут увеличены по итогам работы с правительством Свердловской области. - Что нам еще даст область? - Прошли рабочие совещания согласительной комиссии, на которых заслушивали представителей муниципальных образований. 25 сентября состоялось заключительное заседание согласительной комиссии, где уже в закрытом режиме подведены итоги рассмотрения предложений муниципальных образований. Но на текущий момент можно говорить только о том, что было взято на рассмотрение согласительной комиссией по направлениям расходов. Общая сумма наших дополнительных предложений, принятых к рассмотрению, составила 1 млрд. 176 млн. рублей. В основном, это финансирование капитального строительства и ремонтов. Мы говорим о том, что надо продолжать строить школу на Муринских прудах, возвести два детских сада. Мы говорим о необходимости капитальных ремонтов и проведения мероприятий по антитеррористической безопасности образовательных учреждений. Мы говорим о том, что надо разрабатывать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт комплекса заводоуправления, реконструировать театр кукол, строить легкоатлетический манеж – поручение президента. О том, что надо менять канализационные коллекторы и насосную станцию в пойме реки Тагил. Плюс приобретение трамваев. Кроме этого мы традиционно заявили расходы на текущее эксплуатационное содержание дорог. Ежегодно при нормативной расчетной потребности в 1,9 млрд. рублей мы у себя в бюджете предусматриваем примерно 450 млн. рублей, тогда как в оценке полномочий нам предусматривают лишь 318 млн. рублей. - А сколько мы просили? - Для понимания: протокол разногласий оформлен на 3 млрд. 445 млн. рублей, однако в докладе было озвучено 3 млрд. 129 млн. рублей. Из них только 1 млрд. 176 млн. рублей – взят на рассмотрение согласительной комиссией. Остальные расходы остались, что называется, «за бортом». - То есть область нас поддерживает, но хотелось бы большего? - Хотелось бы поддержки из областного бюджета в большем объеме. Приведу несколько цифр. Возьмем фактически поступившие средства в бюджет города по состоянию на 1 сентября 2018 года. Собственных налоговых и неналоговых доходов к нам поступило 2 млрд. 62 млн. рублей. Межбюджетных трансфертов - 5 млрд. 251 млн. рублей. Да, мы говорим, что в два раза больше средств поступило из области. Но внимательно посмотрим на трансферты: из этих 5 млрд. 251 млн. рублей – 2 млрд. 586 млн. рублей субвенций. То есть средства на исполнение переданных городу государственных полномочий. Например, это расходы на дошкольное и школьное образование, меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату услуг ЖКХ. Следовательно, сумму субвенций не надо рассматривать как помощь областного бюджета. Остается 2 млрд. 602 млн. рублей. Из них 1 млрд. 492 млн. рублей - субсидии на выравнивание бюджета. Это также не является помощью. Таким образом, в итоге получается 1 млрд. 100 млн. рублей. Вот это и есть реальная помощь областного бюджета муниципалитету. При этом отмечу, что наибольшим по объему доходным источником в бюджет города является налог на доходы физических лиц. Всего на территории города ожидается собрать в 2019 году 7,5 млрд. рублей. Из них в бюджете города, согласно бюджетному законодательству, останется только 1,2 млрд. рублей. Таким образом, большая часть этого налога уйдет в региональный бюджет. Плюс еще немалые суммы собираются и по другим налогам, которые также уходят в вышестоящие уровни бюджета. Часть средств, конечно, возвращается в город. При этом следует отметить, что уходит больше, чем возвращается. Следовательно, Нижний Тагил – город-донор. - Пока бюджет имеет предварительные очертания, и все же, как бы вы его охарактеризовали? - Проделана большая работа. Понятно, что бюджет города, как всегда, не будет простым. Осложняет ситуацию наличие большого объема муниципального долга, на обслуживание которого ежегодно расходуется более 100 млн. рублей. И в этой части выражу свое мнение, что приоритетной задачей является планомерная работа по снижению муниципальных долговых обязательств. За один год проблему не решить, и в этом направлении предстоит сделать еще немало. Обязательно сделать без ущерба для основного бюджетного процесса, без ущерба для процесса развития.