Мы останемся без электричек или электрички останутся без нас?

Правительство Тульской области рассмотрело вопрос об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров пригородным железнодорожным транспортом. Но тарифы в результате установлены не были. На то есть свои причины.

Совсем плохо или еще хуже?

Год начался непросто. Уже в январе ряд российских регионов — и Тульская область в том числе — едва не остались без пригородного железнодорожного сообщения. Просто ОАО «Центральная ППК», занимающееся пригородными пассажирскими перевозками, посчитало свои производственные и прочие затраты и пришло к выводу, что они никак не сочетаются с действующими тарифами. Предприятие приняло решение о сокращении объемов перевозок путем простой отмены пар электропоездов на целом ряде маршрутов во всех регионах Центральной России. С начала февраля были отменены некоторые пассажирские поезда пригородного и межрегионального сообщения. Правительство Тульской области отреагировало незамедлительно: юристы занялись действующим договором с ОАО «ЦППК», а региональное министерство транспорта и дорожного хозяйства предложило увеличить выпуск пассажирского автотранспорта на «сокращенных» ж/д маршрутах. Но еще более оперативно отреагировала государственная власть. После резкого заявления Президента Российской Федерации В. В. Путина, назвавшего ситуацию с отменой пригородных электропоездов недопустимой, ЦППК электрички на маршруты вернула. Но…

Тариф, еще тариф

В конце прошлого года руководство компании-перевозчика обратилось в комитет по тарифам Тульской области с предложением соотнести действующие тарифы с уровнем собственных расходов — то есть повысить их с 16,5 рубля за одну зону до… 50,15 рубля…

Таким образом, выходило, что билет на электричку от Тулы до Москвы в среднем вырастал в цене примерно в два раза. С учетом того, что люди пользуются железнодорожным транспортом в основном для того, чтобы добраться к месту работы и учебы, а в летнее время — до дачных поселков и кооперативов, вышло бы очень даже накладно.

Правительство отреагировало и тут. Тулякам и жителям области предложили самим принять решение: платить вдвое больше или согласиться на отмену электричек совсем. Понятно, что выбор предстояло сделать между плохим и совсем плохим. Может быть, поэтому результаты опроса все еще не обнародованы.

Секретные расходы перевозчика

Есть еще один способ разрешить проблему, и в ОАО «ЦППК» его хорошо знают. Возместить убытки перевозчика предлагается из средств областного бюджета. Сумма, запрошенная транспортной компанией, впечатляет: порядка 450 миллионов рублей. При том, что при формировании главного финансового документа на эти цели было заложено 25 миллионов рублей. И это понятно: ведь министром транспорта России в органы исполнительной власти субъектов РФ была направлена правительственная телеграмма с рекомендацией не повышать в этом году тарифы на пригородные железнодорожные перевозки выше индекса фактической инфляции за 2014 год, то есть выше, чем на 7,8%. Известно, что такую же рекомендацию о соблюдении индекса фактической инфляции получили в ОАО «РЖД» при определении стоимости аренды подвижного состава и локомотивных бригад. Правда, в течение последних недель претензии ООО «ЦПК» снизились до 320 миллионов. Но и эта сумма находится за пределами возможностей региона.

Возвращаясь к истории вопроса, можно напомнить, что еще несколько лет назад разницу в доходах и расходах железнодорожников областной бюджет не дотировал вовсе или дотировал от случая к случаю. В результате «набежала» нехилая сумма долга — 200 миллионов. И только с приходом в регион губернатора В. С. Груздева ситуация стала понемногу проясняться — долги гасились, дотации перечислялись своевременно. Но 450 или даже 320 миллионов? Тем более в кризисный год, когда власти региона и так урезают расходы по всем возможным статьям, включая собственные зарплаты.

Впрочем, компания-перевозчик свои претензии попыталась обосновать и сообщила, что ее собственные затраты увеличились в… четыре раза. Также возросли на 34 процента расходы на исполнение договоров с ОАО «РЖД», обслуживание и содержание соответствующей инфраструктуры. Ну и далее — по мелочи… Об этом правительству доложил председатель комитета Тульской области по тарифам Дмитрий ВАСИН. Чуть раньше подоспел пресс-релиз ОАО «ЦППК», в котором скорбно сообщается, что возраст 83% поездов превышает 20 лет, а уровень износа инфраструктуры достиг 75%. Значит ли это, что решено все вокруг омолодить и обновить одним махом?

Конечно, ради безопасности пассажиров железнодорожникам придется потратиться. Это понятно. Как и то, что инвестиционная составляющая в таких случаях закладывается в тариф. Но какова она, эта самая составляющая, перевозчик не сообщил. Умолчал и о прочих своих расходах-затратах. И, конечно, не представил заверенные копии договоров на услуги сторонних организаций с ОАО «РЖД», ООО «Региональный экспресс», ОАО «ППК „Черноземье“, ОАО „Волго-Вятская пригородная пассажирская компания“ на 2015 год. А также ряд других материалов, таких, как расшифровка фактических прочих затрат по статьям „общехозяйственные и общепроизводственные расходы“, „затраты, связанные с продажей билетов“; копия штатного расписания; обоснование резкого роста стоимости материалов и расходов на амортизацию и т. д.

Все это так и осталось тайной за семью печатями, хотя соответствующий запрос от комитета был направлен еще 20 января. Кроме того, указанная информация запрошена письмом председателя правительства Тульской области в срок до 16 марта.

Сначала купи, а потом узнаешь, сколько это стоит

Что касается формирования тарифов на пригородные перевозки железнодорожным транспортом, то здесь не все так просто. Известно, что для коммунальщиков, например, тарифы устанавливают на основе плановых показателей, которые в полном объеме должны быть представлены в соответствующую службу до 1 мая предшествующего (!) года. В случае нехватки одной-двух бумажек служба вполне может заупрямиться и не открывать даже тарифное дело. Но это в коммуналке. Иначе живет и работает ОАО «ЦППК». Оно пытается оценить стоимость своих усилий по результатам уже оказанных услуг.

Надо сказать, что компания вписалась в систему тарифного регулирования сравнительно недавно — с начала 2011 года. И до июля 2012-го пользовалась тарифом, утвержденным ОАО «РЖД» в 2009 году. А сейчас предлагается устанавливать тарифы исходя из фактических, а не плановых затрат компании. То есть, предположим, вы ежедневно покупаете хлеб в булочной за углом по 30 рублей. А в конце года вам скажут, сколько конкретно хлебопекам не хватило, и вы добавите… миллиончика этак два. А железнодорожникам, кстати, «не хватает» довольно много.

ОАО «ЦППК» уже судится с рядом регионов, требуя вернуть свое давно потраченное. Правительство Тульской области сейчас оспаривает в арбитраже претензии транспортной компании за… 2011 год. Всего перевозчики хотят получить от нашей области за «заслуги прошлых лет» — с 2011 до 2014 года — ни много ни мало 465 миллионов рублей. Это скрупулезно подсчитано в пресс-релизе ОАО «ЦППК».

Тот же источник повествует о необходимости «создания предсказуемых условий работы на долгосрочный период времени» и напоминает, что «в соответствии с российским законодательством субъекты РФ должны были до конца 2014 года разработать комплексные планы транспортного обслуживания населения в своих регионах». Но как, скажите на милость, разработать долгосрочный или даже среднесрочный план, если ценовые претензии партнера могут через год возрасти, причем кардинально и задним числом?

При этом обоснований затрат ЦППК специалисты в правительстве Тульской области так и не увидели. Более того, законодательство относит вопросы методического регулирования в сфере железнодорожного транспорта к полномочиям федерации, так что требовать обоснований можно сколько угодно долго — не факт, что их вообще представят. А если тульские чиновники установят необоснованный тариф, они в лучшем случае вылетят с работы, а возможно, и сядут. Так что на это рассчитывать не стоит.

Так что в отсутствие внятной и прозрачной ценовой политики компании-перевозчика регионы не то что откажутся, а просто не смогут платить. А если вслед за ними в финансовой несостоятельности распишутся простые пассажиры пригородных электричек, то ЦППК вряд ли останется в выигрыше. Расходы — расходами, а с рынка придется уйти. Населению это принесет множество неудобств, но оно, скорее всего, потерпит, чтобы не финансировать затраты, о которых никому не сообщается в принципе.