Аномальный Ямал
Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО), входящий в состав Тюменской области, – место особое. Бескрайние просторы, вечная мерзлота, безлюдье, олени – и огромный вклад в экономику всей России. Газ, нефть и большие деньги – вот зачем люди сюда едут. И многие получают все, что хотят. С 2010 по 2018 год округ возглавлял Дмитрий Кобылкин, назначенный недавно на должность федерального министра природных ресурсов и экологии. Странные вещи начали происходить при нем.
Парадоксальное место – Ямал! Бюджет щедрейшим образом финансирует разнообразные некоммерческие организации – Региональный инновационно-инвестиционный фонд «Ямал», Центр развития инновационно-инвестиционных проектов, Фонд «Сотрудничество Ямала», Агентство инфраструктурного и промышленного развития ЯНАО. Если бы округу действительно была нужна организация, занимающаяся финансированием проектов, она, скорее всего, была бы одна.
УДИВИТЕЛЬНЫЕ ФОНДЫ
В округе до сих пор остра проблема жилья, тысячи людей ютятся в бараках времен первых геологов, а экс-губернатор Кобылкин, как выяснила проверка Счетной палаты, через фонд «Ямал» оплачивал приобретение и установку итальянской сантехники… в своей резиденции.
Кстати, последняя проверка этого фонда проводилась в далеком 2012 году и дала удивительные результаты. Из бюджетных 1,218 млрд рублей, полученных фондом в 2010 году, на реальные мероприятия было потрачено 7,9%. 917 млн рублей канули в Лету – были потрачены на нужды, не соответствовавшие уставным целям фонда. Между тем за 6 лет работы через эту организацию прошли минимум 3,8 млрд рублей.
В 2016 году в ответ на обращение гражданина, требовавшего расследовать происходящее в «Ямале», прокурор округа Александр Герасименко ответил, что «Счетной палатой… в настоящее время… проводится проверка финансово-хозяйственной деятельности фонда». Между тем на официальный запрос информационно-правового портала «Человек и закон» пришел такой ответ Счетной палаты округа: «Контрольные мероприятия в НО «Региональный инновационно-инвестиционный фонд «Ямал» в 2013–2017 годы не проводились»…
Почему же главный прокурор субъекта Федерации сознательно поставил свою репутацию под удар, сообщив гражданину недостоверную информацию? С репутацией там, конечно, уже тогда было не ахти – в 2015 году Герасименко «удостоился» строгого выговора от Генерального прокурора РФ Юрия Чайки. Рискнем предположить, что объем проходящих через «Ямал» средств перевешивал любые риски.
Вот только чем активнее работают на Ямале инвестиционные фонды, тем хуже там с инвестициями. В ежегодном рейтинге Агентства стратегических инициатив (АСИ) богатейший вроде бы округ постоянно понижал свои позиции, а в 2017 году и вовсе вылетел из списка двадцати субъектов РФ, обладающих наибольшей инвестиционной привлекательностью, а в рейтинге «Эксперт РА» ЯНАО и вовсе занимает лишь 44-е место. Все это – результат работы созданной Дмитрием Кобылкиным и его предшественниками системы повышения инвестиционной привлекательности через фонды, потребляющие бюджетные миллиарды, как впоследствии оказывается, без какого бы то ни было эффекта для округа. Но не для людей, управляющих этими денежными потоками. Кто они? Как писали СМИ, их контролировали друзья, партнеры и бизнесмены, лояльные местной власти: Острягин, Тахтаров, Скориков, Милых, Мажаров, Герасименко.
Прокуратура региона, на выводы Счетной палаты не обратила ни малейшего внимания.
НАПОМНИЛИ О ТАЙНЕ
Выстроенная при бывшем губернаторе система отличалась не только «грубыми нарушениями федерального законодательства, обусловленными… снижением требовательности и контроля за работой подчиненных со стороны прокурора ЯНАО Герасименко» (генпрокурор РФ Юрий Чайка), но и мелкой халатностью, повседневным равнодушием силовиков к собственным обязанностям.
Часть работы правительственных и силовых органов ведется под грифом «Секретно». Существуют специальные регламенты обращения с такими документами. Тем не менее в 2015 году появилось письмо (находится в распоряжении редакции) «всем городским и районным прокурорам ЯНАО» по результатам проверки – выяснилось, что доступ к секретным документам в округе имеют все желающие.
«Все документы, составляющие государственную тайну, должны быть учтены и находятся (так в документе. – Прим. ред.) на хранении в номенклатурных делах, согласно разработанной и утвержденной прокурором номенклатуре секретных дел на текущий год в закрытых, опечатанных сейфах… Ведение номенклатурных секретных дел вне номенклатуры является нарушением».
Вообще-то это элементарная информация, первые курсы юридических вузов. Наши читатели сообщают, что хаос с документами стал нормой в округе, и резонанс с действительно значимыми утечками – лишь вопрос времени.
ОСОБО КРУПНЫЕ В КАЛАШНОМ РЯДУ
В сентябре 2018 года на границе России и Казахстана был задержан бывший глава фонда жилищного строительства ЯНАО, как сообщают СМИ, большой друг экс-губернатора и нынешнего прокурора округа, Виктор Калашников. Ему предъявили обвинение 10 сентября, на следующий же день после победы на губернаторских выборах Дмитрия Артюхова. Господин Калашников принял обвинение так близко к сердцу, что оказался в кардиологическом отделении больницы, откуда спустя непродолжительное время исчез, пытаясь покинуть родину с крупной суммой наличных.
Из одних только жалоб на Калашникова и его покровителей можно составить толстую книгу. Строительство жилья в ЯНАО – тема отдельного разговора: в богатейшем регионе России до сих пор стоят бараки и разрушаются здания, построенные в советское время на заре освоения ямальских месторождений… Зато шесть детских садов и одна школа построены… за 9,3 млрд рублей. При реальной стоимости работ (с учетом прибыли застройщика, конечно) минимум в два раза меньше. Только кресло для заведующей детсадом по смете стоило 142 тыс. рублей.
Но не это самое страшное. С начала реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая в ЯНАО, по сведениям разных источников, проходила под контролем Калашникова, в округе сгорело 596 домов, погибло 54 человека. Округ отчитывался Москве о ликвидации аварийного жилья, не уточняя зловещие подробности этой ликвидации. Главного прокурора региона Александра Герасименко тоже не заинтересовала статистика пожаров.
Поэтому инкриминируют господину Калашникову всего лишь хищения – разумеется, в особо крупном размере. Иных в газовом Эльдорадо не признают.
Ему еще не повезло. На Ямале одновременно с этим лежали без движения и закрывались дела о реальных преступлениях. Даже более чем осторожная правительственная «Российская газета» в статье «Бодался прокурор с предпринимателем» (№ 7 186 (20), 30.01.2017) рассказывала о «беспределе, творящемся в ЯНАО при попустительстве окружной прокуратуры». В качестве примера приводится дело № 201403315/50, закрытое ввиду отсутствия состава преступления. Хорошо знакомый с руководством округа бизнесмен Веселков из Нового Уренгоя набрал займов, вывел средства за рубеж, не вернул долги – дело-то житейское.
Что ж, с тех пор, став объектом критики генпрокурора и фигурантом ряда неприятных публикаций, прокуратура ЯНАО стала несколько осторожнее. Тем не менее создается впечатление, что именно этот регион в числе прочих имел в виду Президент России Владимир Путин, когда заявил на заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ: «Нужно тщательно отслеживать любые факты необоснованного вмешательства правоохранительных органов в хозяйственную жизнь и бизнес-план, конфликты, споры. Срок давности по ряду таких дел еще не вышел, хотя определенным товарищам – в том числе сидящим в Москве – очень не хочется выносить сор из ямальского чума.
Что же мы имеем? Ряд несомненных, документально зафиксированных грубых нарушений. Наличие и процветание схем вывода средств из региона – это было бы невозможно при эффективно работающей прокуратуре. «Мутные» инвестиционные фонды, выполняющие совершенно посторонние задачи. Абсолютное равнодушие к системе государственной тайны в стратегически важнейшем регионе (ЯНАО – это 3,5% ВВП, 80% добычи газа, 7% добычи нефти). Подмена государственной власти личными связями. Атмосфера безнаказанности – Москва далеко, газ рядом. Гарантированное Конституцией разделение функций и действий властей в ЯНАО отсутствует и существует только на бумаге, а надзорная власть от исполнения своих полномочий уклоняется. Возможно, не случайно.