История глухой мамы Олеси Уткиной реформирует систему соцсопровождения: опека должна подчиняться городу

В настоящее время функции опеки возложены на органы местного самоуправления

Комитет по соцполитике Петербурга и представители общественных организаций «не поделили» глухую маму Олесю Уткину и обвиняют друг друга в бездействии. Стороны сходятся на том, что система социального сопровождения кризисных семей нуждается в срочных и кардинальных изменениях – в частности, органы опеки должны подчиняться городу Мама Уткина как яблоко раздора Напомним, в январе 2019 года инвалида по слуху, мать двоих детей Олесю Уткину разлучили с малышами: двухлетнего мальчика и пятилетнюю девочку органы опеки забрали из семьи и отправили в детские дома. Причиной такого решения стали жалобы соседей по коммунальной квартире на жестокое обращение с детьми, также в жалобе фигурировало «пьянство» женщины. После вмешательства СМИ, общественных организаций, создания петиций в защиту семьи дело было передано в суд. Несмотря на протесты органов опеки, суд принял решение не лишать мать родительских прав, ограничившись предупреждением, однако пока право опеки над малышами передано бабушке. Матери предписано улучшить свои жилищные проблемы и решить еще ряд важных бытовых проблем. Если все получится, то уже 8-10 мая детей отдадут под опеку матери. Представители общественных организаций считают, что проблемы кризисных семей в Петербурге решаются плохо. Так, председатель совета РОД «Петербургские родители» и президент БФ «Дети ждут» Лада Уварова заявила, что межведомственная работа с такими семьями в городе не выстроена. В качестве примера она привела три трагедии, случившиеся в проблемных семьях за последние годы, когда дети умерли от голода при живых родителях. «Что объединяет эти трагедии? То, что ни одна история не находилась в поле зрения органов опеки, хотя как минимум в одном случае (ЧП в Кировском районе в феврале 2019 года, когда 1,5-годовалый мальчик умер от голода – прим.ред.) мать уже была лишена родительских прав на двух старших детей. Нет системной планомерной работы, чтобы, как в истории с Уткиной, все решалось в рабочем порядке, а не в форме гражданских протестов и инфоповодов. У нас нет понятного механизма работы с семьями», – убеждена Лада Уварова. Ее коллега, президент Ассоциации «Ребенок Дома» Мария Эрмель тоже считает, местные органы опеки практически никак не занимались семьей Олеси Уткиной – кроме предложений отдать детей в детский дом на время социального обустройства – чтобы самим чиновникам было спокойнее, случись что. С позицией общественников представители исполнительной и местной органов власти не согласны. Директор ГБУ «Центр социальной помощи семье и детям Калининского района» Наталья Стрекач уверяет, что ни одно обращение жителей без внимания не остается. Так, в 2018 году через центр прошли более 4,5 тысяч человек, на социальном обслуживании находятся 1150 семей. Но Уткина, как говорят чиновники, сама постоянно отказывалась от помощи. Отказывается и сейчас – даже от социального сопровождения. Эту же информацию подтверждает зампредседателя Комитета по социальной политике Елена Фидрикова. Она согласна с тем, что диалог между государством и общественниками нужен, что система несовершенна, многие формы работы с семьями устарели и система опеки требует пересмотра. Но этот вопрос уже давно «висит» в профильных ведомствах и никак не решается. «Мы давно вместе с уполномоченным по правам ребенка в Петербурге Светланой Агапитовой добиваемся, чтобы полномочия органов опеки были переданы в ведение органов государственной власти, чтобы именно государство могло контролировать и отвечать за каждый шаг в работе, а не только отчитываться за то, что не мы натворили», – считает Елена Фидрикова. Вместе с тем в социальном комитете убеждены, что то, что случилось в семье Уткиной 14 января 2019 года, была совершенно адекватно ситуации на тот момент и было сделано исключительно в интересах детей. Имеются документальные подтверждения, что детям угрожала опасность, они были больны – именно потому их и госпитализированы. Кроме того, сама Олеся Уткина с 2016 года неоднократно привлекалась к административной ответственности. Органы опеки не настаивали именно на лишении ее родительских прав – они лишь добивалась передачи детей под опеку бабушке. «Суды ведут себя не агрессивно в отношении нерадивых родителей. И сейчас суд принял такое решение, чтобы дать матери шанс, – считает Елена Фидрикова. - Смерти детей – это ужасно, они понесут наказание, это не подлежит сомнению. Но давайте не смешивать степень ответственности. Мы призываем общественников к диалогу – как и саму Уткину. Пока взаимодействие видим только с нашей стороны. Мы оказывали помощь с устройством ребенка в детский сад, с оформлением документов, неоднократно ей выдавали слуховые аппараты – наших средств уже стало не хватать, мы привлекали благотворителей. И сейчас мы просим представителей этих общественных организаций убедить Олесю Уткину снова встать на социальное сопровождение, а не писать в очередной раз отказ». Светлана Агапитова: «Давайте договариваться» Детский правозащитник вынужденно стала посредником между общественниками и госвластью. Она согласна, что зачастую за помощью в общественные организации люди обращаются охотнее, чем в органы государственной власти, при этом правовая грамотность у большинства петербуржцев – почти на нуле. «У нас уже 2 года существует рабочая группа, которая рассматривает с участием прокуратуры сложные случаи в кризисных семьях, в частности, истории с отбиранием детей. В 2018 году таких отобраний было 7, причем в двух из них суд не встал на сторону опеки, у родителей есть шанс доказать, что они могут быть родителями. Но уже в 1 квартале 2019 года есть 6 случаев отобраний, один из них – история Уткиной», - сообщила Светлана Агапитова. Она считает, что у родителей вообще не все ладно с правовой грамотностью, они не знают, что делать и куда идти, когда проблема в семье с ребенком. Еще страшнее, когда сами дети стучатся в двери «взрослых» организаций и просят их защитить – таких случае только в Калининском районе недавно было три. «Когда что-то случается, все организации объединяются и начинают работать вместе. И в перспективе мы должны не выяснять отношения, а подхватывать друг друга. Мы сейчас выступаем в роли кураторов сопровождения семьи. Но нужны новые формы, методики работы со сложными семьями. Мы тоже считаем, что полномочия органов опеки должны быть переданы на уровень городской власти», - считает Светлана Агапитова. «Петербургский дневник» поинтересовался, кто будет отвечать, если Олеся Уткина данный судом шанс не использует и в семье произойдет что-то неладное. «Мы, разумеется, как государственная власть. Хотя мы вынужденно выполняем лишь роль куратора», - вздыхает Елена Фидрикова. Напомним, ранее председатель Комитета по социальной политике Александр Ржаненков рассказал, что в Петербурге функции опеки возложены на органы местного самоуправления. Но если раньше в законе было прописано согласование определенных процедур и решений с Комитетом по соцполитике, то затем в законодательство внесли изменения, за государством остался только мониторинг ситуации. «Мы работаем в тесном контакте со всеми 111 муниципальными объединениями. Но смотрите, что получается: в каждом районе – 1-3 органа опеки, на весь город получается около 370 человек. Например, взять хотя бы Центральный район: 3 человека в органах опеки, население района - 300 тысяч человек, среди них около 50 тысяч детей и около 70 тысяч пожилых. И как эти три человека могут справиться? Мы подключаем учреждения семьи и детства, районные центры соцзащиты, но все равно есть проблемы, связанные с полномочиями органов опеки», - считает Александр Ржаненков. Пока не поздно, стороны должны услышать друг друга и принять решение.