Общественники призывают рациональнее использовать грантовые средства
Участники заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по коммуникациям, информационной политике, вопросам развития гражданского общества и благотворительности обсудили вопросы, связанные с оказанием экспертной, правовой, организационной поддержки социально ориентированным НКО региона.
В целях обеспечения государственной поддержки «некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина», в федеральном бюджете на 2015 год предусмотрены субсидии в размере 4 228 200 тыс. рублей (Распоряжение Президента Российской Федерации от 01.04.2015 г. № 79-рп). Несколько дней назад закончился прием заявок на первый в этом году «президентский конкурс грантов». От некоммерческого сектора Самарской области подано 108 заявок — это один из лучших результатов в стране (всего на конкурс поступила 4331 заявка).
«Это хороший показатель. Самарская область традиционно отличается высокой активностью. Если наши соискатели получат гранты, это будет хороший вклад в решение многих социальных задач через реализацию социально значимых проектов», — подчеркнул Главный федеральный инспектор по Самарской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Сергей Чабан и обратился к членам профильной комиссии Общественной палаты с просьбой держать ситуацию на контроле, оказывать всевозможную помощь общественным организациям, желающим участвовать в грантовых конкурсах.
По мнению председателя комиссии Павла Покровского, статистика «президентских конкурсов» говорит о том, что грантовые заявки социально ориентированных некоммерческих организаций Самарской области «пишутся на достаточно высоком профессиональном уровне». Однако высок и процент заявок, признаваемых несоответствующими требованиям, причем в основном по формальному признаку: даже самый интересный и важный проект способны «загубить» неправильно оформленные документы.
Как рассказала председатель Правления Ассоциации правовой помощи и просвещения Самарской области Ирина Кочуева, анализ грантовых документов НКО выявляет целый ряд типичных проблем и ошибок. Так, многие организации недопонимают необходимость правильного составления правовых документов ненормативного характера (приказ о назначении директора, приказ о назначении ответственного за реализацию гранта и пр.). Сегодня в помощь общественным организациям разработаны типовые положения, типовые приказы и прочие образцы документов.
«Далеко не каждая организация может позволить себе юриста. Но практика показывает, что если общественной организации выдать алгоритм подготовки документов для заявки и отчетности, то понимание «как правильно написать проект» есть практически у всех. Нужно научить общественные организации перекладывать их идеи на «формальный язык», — отметила Ирина Кочуева, обратив внимание на тот факт, что требования к оформлению заявок ужесточаются с каждым годом. Например, нововведением 2015 года стала необходимость презентации всей команды проекта (ранее достаточно было обозначить только руководителя проекта и бухгалтера).
«Изменения, которые произошли в законодательстве в последние два года, очень значимы и в части корректировки уставных документов касаются практически всех организаций», — подчеркнул, со своей стороны, и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области Павел Сокол. Причем некоммерческому сектору стоит обращать внимание и на те нормативные акты, которые, казалось бы, напрямую не имеют отношения к его работе. Так, Федеральный закон об образовании требует корректировки документов образовательных организаций: срок истекает 1 января 2016 года.
Нужно отметить, что на базе областной Общественной палаты во взаимодействии с Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области уже несколько лет проводятся обучающие семинары, в рамках которых региональные и федеральные эксперты знакомят руководителей и представителей НКО с новеллами некоммерческого законодательства. Информация о времени проведения семинаров, презентации и значимые моменты из выступлений экспертов в обязательном порядке размещаются на официальном сайте Общественной палаты (www.op63.ru).
Пожалуй, наиболее значимая на сегодняшний день проблема — многие НКО, уже получив грантовые средства, в итоге не могут за них правильно отчитаться, что грозит необходимостью вернуть потраченные бюджетные деньги. Грантополучателям стоит помнить: грантовые средства выдаются на конкретные цели и задачи, описанные в проекте-победителе, любое отступление от заявленных задач недопустимо (даже если очень хочется потратить средства на цели «еще более благие»). Сегодня на сайте каждого грантодателя есть «черный список», куда вносятся организации, не представившие отчетность по полученным грантам; претендовать на получение новых грантов эти организации уже не могут.
«В не самых простых экономических условиях особенно важно, чтобы средства, распределяемые федеральным центром, в полной мере использоваться рационально и на благо социальной сферы Самарской области. В этой связи нужно ставить вопрос о разработке мер, направленных на обеспечение общественного контроля целевого использования бюджетных средств НКО — победителям грантовых конкурсов», — считает Павел Покровский.
Меду тем, бюджеты проектов некоторых организаций, заявляемых на грантовые конкурсы различных уровней, вызывают серьезные вопросы, — отметила член Совета Общественной палаты Самарской области Светлана Полдамасова. К чему, например, организации арендовать ноутбук (причем фактически у самой себя) на протяжении полутора лет, если гораздо дешевле было бы технику купить? Такие случаи свидетельствуют если и не о наличии злого умысла (к сожалению, законодательство несовершенно), то, как минимум, о непрофессионализме команды проекта.
По мнению эксперта, при отборе заявок-победителей нужно также учитывать тот факт, что порой разные организации предлагают реализовать схожие проекты на одних и тех же территориях: и если два (а то и больше) таких аналогичных проектов становятся победителями, то можно ли говорить о рациональном использовании бюджетных средств? К слову, иногда, выиграв конкурс, НКО приходится в спешке искать целевую аудиторию: тех, во благо кого был написан проект. Например, вдруг оказывается, что полученные на организацию питания бездомных средства не удается освоить, потому что общественная организация... не может найти лиц без определенного места жительства, которые нуждаются в ее услугах! Безусловно, подобные ситуации тоже недопустимы.
«Что касается грантов, которые реализуются через Общественную палату РФ во исполнение распоряжений Президента, то здесь основной контроль сосредоточен на федеральном уровне, региональные органы власти абсолютно никак в этот процесс не вовлечены, формально-юридическими полномочиями не обеспечены», — подчеркнул руководитель департамента развития отраслей экономики и прогнозирования качества жизни населения региона министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Юрий Жичкин.
Участники заседания согласились: разумеется, отчитываться грантополучатели обязаны только перед теми, кто «дал им денег», но, поскольку предполагается, что проекты участников конкурсов разрабатываются и реализуются на благо региона и его жителей, общественность должна знать и понимать, на что будут потрачены полученные средства. И Общественная палата Самарской области как ведущий институт гражданского общества, имеет возможность организовать работу так, чтобы НКО были заинтересованы в презентации своих проектов на ее площадке.