Проблему импортозамещения не решить одними призывами и лозунгами
Участники заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам сельского хозяйства и продовольствия осудили ситуацию на продовольственном рынке губернии.
«В 2014 году снижение ввоза продовольствия произошло по сравнению с предыдущим годом почти на 10%, а экспорт продовольствия вырос на 14,5%. Эти позитивные тенденции говорят о том, что в стране есть возможности, во-первых, для собственного самообеспечения, во-вторых, для выхода на внешние рынки», — отметил заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Роман Некрасов, вместе с тем подчеркнув, что продовольственную безопасность можно обеспечить только в стране в целом, а отдельные регионы «должны стараться развивать производство тех видов сельскохозяйственной продукции, по которым они наиболее конкурентоспособны».
Согласно озвученным в ходе заседания данным, в России сегодня уровень продовольственной безопасности обеспечен по зерну, картофелю и растительному маслу. Хорошая динамика наблюдается по мясу: если в 2012 году — 75% обеспечили за счет собственного производства, то в 2014 уже 82%. Самая сложная ситуация складывается в молочном животноводстве.
«В Самарской области мы выдерживаем позиции по основным видам продукции растениеводства, но мясо, молоко, яйца и фрукты — наиболее проблемные отрасли, — отметил Роман Некрасов. — Если нет своего производства, то продукцию приходится завозить, а дополнительное звено в логистической системе влечет дополнительные проблемы с регулированием величины торговой наценки, что в конечном итоге сказывается на цене».
Насколько велика роль «дополнительного звена» отчетливо продемонстрировали прозвучавшие в ходе заседания цифры. С 7 августа 2014 года министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области еженедельно проводит мониторинг ситуации с отпускными ценами сельхозтоваропроизводителей. Анализ полученных в ходе мониторинга данных показывает: за прошедший период (на 27 мая 2015 года) максимальный рост цен отмечен по мясу (говядина в убойном весе подорожала практически на 17%, свинина — на 8%, мясо птицы — на 11,5%), молоко сырое выросло в цене на 9%, молоко цельное (от переработчиков) — на 6%, масло сливочное — на 8%, сыры на — 16%, на муку пшеничную цена выросла на 20%; на остатки овощной продукции и яблоки наблюдается сезонное снижение цен. Насколько реально выросли цены на прилавках, каждый почувствовал на собственном кошельке.
К сожалению, непростая ситуация в регионе сегодня складывается не только по готовой продукции сельского хозяйства, но и по основным ресурсам, которые необходимы для сельскохозяйственного производства. Так, в последние годы постоянно увеличивается доля импортных машин в парке сельхозтехники, а значит, губернские сельхозтоваропроизводители в плане материально-технической базы зависят от поставок из тех стран, в отношении которых введены специальные защитные меры. Еще более серьезная проблема в семеноводстве: в 2015 более 50% семян подсолнечника в регионе и почти 60% кукурузы — импортные.
Определенные успехи — нужно отметить, что в последние три года в области наблюдаются хорошие тенденции в производстве основных видов сельхозпродукции (особенно важно, что Самарская область — один из немногих регионов, где наблюдается рост в молочном животноводстве), — во многом связаны с развитием мер государственной поддержки агропромышленного комплекса. Наибольшее внимание уделяется животноводческой отрасли: по объемам финансирования лидируют птицеводство (субсидии выделяются на строительство птицефабрик, приобретение оборудования), молочное животноводство, производство говядины.
Для решения стоящей перед страной задачи импортозамещения необходимо если не расширять господдержку АПК, то, как минимум, не сокращать, — уверены члены профильной комиссии Общественной палаты: одними оргмерами, призывами и лозунгами проблему не решишь, нужны значительные финансовые вливания.
Вместе с тем, по мнению общественников, существующая на сегодняшний день система предоставления господдержки несовершенна и несправедлива по отношению к регионам. При распределении средств федерального бюджета используется критерий бюджетной обеспеченности: иными словами, чем беднее регион, тем на более значительную поддержку он может рассчитывать. Правильнее было бы ориентироваться на результат, — считают члены профильной комиссии: регион, который дает больший прирост сельхозпродукции, должен получать больше средств на развитие. Такой подход одновременно будет стимулировать регионы наращивать объемы производства и улучшать свою бюджетную обеспеченность.
В ходе заседания его участники обсудили основные приоритетные направления развития АПК региона и страны в целом в сложившихся социально-экономических условиях. В частности, было отмечено, что необходимо разрабатывать и внедрять государственные программы, которые будут стимулировать спрос на отечественное машиностроение, химическое производство и строительную индустрию: не дело, когда значительные ресурсы отечественных сельхозтоваропроизводителей уходят на приобретение импортной продукции.
Нужно проработать вопрос об изменении условий закупок продовольственных товаров для государственных и муниципальных нужд: если есть отечественные аналоги, неправильно закупать за бюджетные деньги импортное продовольствие. Особое внимание государству стоит обратить на поддержку пищевой и перерабатывающей промышленности: сегодня на федеральном уровне существует лишь одна мера господдержки этой отрасли. Еще одно важнейшее направление — создание эффективной системы трансфера научных разработок в производство: необходимо стимулировать развитие взаимодействия между наукой и производством.