Все самое главное в новом ФЗ "О государственном контроле (надзоре)"
Президент РФ подписал закон о государственном контроле в РФ, который должен сократить давление на российский бизнес. Он должен ликвидировать "пробельность и несистемность" правового регулирования государственного надзора.
<p>
Президент РФ В.Путин 31 июля 2020 подписал закон о государственном контроле в РФ, который должен сократить давление на российский бизнес.
</p>
<p>
В пояснительной записке к документу утверждается, что он должен ликвидировать "пробельность и несистемность" правового регулирования государственного контроля (надзора), а также повысить эффективность мероприятий по профилактике нарушений.
</p>
<h2>Предмет регулирования госконтроля </h2>
<p>
Положения закона применяются ко всем видам госконтроля, за исключением случаев, указанных в ч.2 ст.2. － в статье прописано 35 позиций. Вне сферы государственного и муниципального контроля оказались вопросы, разрешение которых находится в компетенции МВД, ФСБ, внешней разведки, судов, прокуратуры при выполнении прокурорского надзора и ряда других ведомств.
</p>
<p>
<b>Из определения госнадзора и муниципального контроля также оказались исключены вопросы расследования причин аварий, профзаболеваний, несчастных случаев на производстве</b>, распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней человека, животных и растений.
</p>
<h2>Новые акценты КНД (контрольно-надзорной деятельности)</h2>
<p>
Закон разграничивает полномочия органов федеральной, региональной и муниципальной власти в сфере государственного и муниципального контроля.
</p>
<p>
Приоритетом при выполнении муниципального и государственного контроля (надзора) относительно контрольно-надзорных мероприятий выступает осуществление профилактических мер, связанных с сокращением риска причинения вреда (ущерба). Проведение государственного контроля необходимо только при недостаточности либо неэффективности форм реализации обязательных требований.
</p>
<p>
В законе закрепляется широкий перечень профилактических мероприятий:
</p>
<p>
</p>
<div>
<ul>
<li>обобщение правоприменительной практики; </li>
<li>информирование; </li>
<li>самообследование; </li>
<li>консультирование; </li>
<li>издание руководств по соблюдению обязательных требований; </li>
<li>профилактическое сопровождение и другие.</li>
</ul>
</div>
Авторы закона подчеркивают, что участие в профилактических мероприятиях - право, но не обязанность контролируемых субъектов и для этого необходимо получать их согласие.
<p>
Документ предусматривает добровольное применение негосударственных механизмов контроля и независимой оценки выполнения обязательных требований как дополнительного механизма по стимулированию добросовестного поведения контролируемых субъектов посредством КНД. Они исключают осуществление плановых/внеплановых контрольно-надзорных мероприятий по данному предмету контроля. В числе подобных форм:
</p>
<p>
</p>
<div>
<ul>
<li>контроль СРО за работой своих членов; </li>
<li>страхование рисков причинения ущерба; </li>
<li>подтверждение выполнения обязательных требований независимыми структурами.</li>
</ul>
</div>
<p>
</p>
<p>
В основе нового подхода регулирования КНД － достижение целей с использованием более мягких и менее затратных методов, которые не предполагают прямого взаимодействия с контролируемым субъектом. Это значит, что проверки перестают быть главным инструментом контроля. В качестве альтернативных методов контроля закон предлагает:
</p>
<p>
</p>
<div>
<ul>
<li>контрольную и мониторинговую закупку;</li>
<li>инспекционный визит;</li>
<li>рейд;</li>
<li>выездное обследование.</li>
</ul>
</div>
<b>С целью сокращения интенсивности КНД предусмотрено проведение дистанционного мониторинга сведений об объектах контроля с помощью соответствующих технических средств</b>.
<p>
Выбор инспектором того или иного контрольно-надзорного мероприятия должен быть соразмерен ущербу, который нанесен (может быть нанесен) ценностям, охраняемым законодательством. Самые затратные и серьезные по процедуре мероприятия необходимо согласовывать с прокуратурой. Для реализации указанных подходов предусмотрен базовый механизм в виде системы управления рисками причинения вреда охраняемым законодательством ценностям. Если объект проверки отнесен к категории низкого риска плановые проверки в отношении него не проводятся.
</p>
<p>
<b>Выездная проверка может быть организована только в случае отсутствия иной возможности подтвердить полноту и достоверность данных, которые есть в распоряжении контрольно-надзорного органа</b>.
</p>
<p>
<b>Закон уходит от количественных факторов в оценке деятельности контрольно-надзорных органов (число проверок, размер выписанных штрафов, количество выявленных нарушений) к иному показателю их эффективности</b> - уровню сокращения вреда ценностям, охраняемым законом, и исключения риска его причинения.
</p>
<p>
Одновременно увеличивается перечень обязанностей инспекторов. В частности они не вправе проявлять неуважение к религиозным обрядам во время проведения проверок или умалять деловую репутацию организации. В то же время <b>при возникновении опасности для жизни и здоровья или противодействии законным требованиям инспектора могут обращаться за помощью в полицию</b>. Законом вводится понятие контрольно-надзорное производство. Оно предполагает процессуальное обоснование действий инспектора и осуществление КНД только после открытия контрольно-надзорного производства. В документе приводится исчерпывающий перечень подобных оснований.
</p>