Чем ответит Европа на новые угрозы США?

Группа американских сенаторов выступила с угрозами ввести санкции против немецкого порта Засниц, в случае, если его оператор продолжит содействовать завершению строительства морского газопровода «Северный Поток – 2». Подобные действия, уверена немецкая Handelsblatt, «это удар в лицо европейцам». Тем не менее, и ФРГ, и ЕС отреагировали на новые выпады США «на удивление сдержанно». «Разве Европейская комиссия и правительство ФРГ не должны принять эти угрозы всерьез?», недоумевает издание. В июле Верховный представитель ЕС по внешней политике Жозеп Боррель охарактеризовал американские санкции против газопровода как «противоречащие международному праву». В ходе визита в Москву, министр иностранных дел Германии Хайко Маас подчеркнул, что ни одно государство не имеет «… права диктовать энергетическую политику ЕС с помощью угроз». Решится ли, наконец, Европа, «дать ответ» Соединенным Штатам?Нарастающее американское давление на проект «Северный поток — 2», в котором участвуют ведущие компании — немецкий Uniper Winterschall (Германия), Royal Dutch Shell (Великобритания и Нидерланды), OMV (Австрия) и Engie (Франция), наносит удар по всей Европе. Не приходится Евросоюзу рассчитывать и на изменение позиции Вашингтона в случае смены администрации в Белом доме: «по поводу «Северного потока — 2» между республиканцами и демократами разногласий нет». Консенсус по вопросу антироссийских санкций остается одной из немногих тем, не вызывающих разногласий между политическими силами на Капитолийском холме. В политическом классе Германии всё громче звучат голоса, призывающие применить против США ответные санкции, к примеру, ввести пошлины на американский газ. В то же время, страх ЕС «раскрутить санкционную спираль» по-прежнему велик. Экономическое соперничество между ЕС и США носит давний характер. Если ограничиться рамками нынешнего столетия, то еще в начале 2000 годов Еврокомиссия (ЕК) подавала иски во Всемирную торговую организацию, требуя изменений в подходах США к антимонопольному регулированию. В те же годы, европейские банки обходили санкции, наложенные Америкой на Россию, Судан, Иран, Кубу и Мьянму. Пока в 2014-2015 не подверглись крупным штрафам со стороны Вашингтона. Но уже в 2016 году, в разгар крайне напряженных переговоров об условиях создания Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП), налоговые органы многих стран ЕС начали масштабные проверки в отношении европейских отделений и филиалов американских компаний. За этим последовали иски, исчислявшиеся десятками миллионов долларов на национальном уровне. И вплоть до миллиардов долларов – на уровне ЕК. Впрочем, следует отметить, что ряд таких дел европейцы впоследствии проиграли в национальных и союзных судах. Если Германия и Евросоюз поддадутся давлению Америки в этот раз, «в мировой торговле все может пойти наперекосяк». Успех политики протекционизма и санкционного давления лишь воодушевит Вашингтон. И что тогда делать конкурентам американских фирм? «Уходить со сцены по первому требованию из-за океана?» У США «всюду» есть конкуренты. Множеству отраслей пришлось бы ««ужаться» на потребу американской экономике: сталь, алюминий, автомобили, самолеты, солнечная энергия, крупные электростанции, IT, интернет». Бесконечные уступки повлекут за собой лишь новые и новые требования, считают европейские эксперты. Нельзя сказать, что в Евросоюзе не понимают этого. ЕС является крупнейшим в мире экспортером услуг и вторым, после Китая, поставщиком товаров на мировой рынок. Поэтому интерес европейцев к поддержанию правил открытости в мировой торговле носит объективный характер. Новый комиссар ЕК по вопросам торговли Фил Хоган (Phil Hogan) с самого начала заявил о намерении «более напористо и агрессивно» защищать права Европы в вопросах торговых отношений и противодействовать нечестным подходам в экономической политике, в том числе со стороны США. В январе, в ходе первой встречи с торговым представителем США Робертом Лайтхайзером, Хоган решительно выступил против торговой политики администрации Трампа. В Вашингтоне, на неофициальном уровне, позицию нового комиссара даже называли «бескомпромиссной». Европа по-прежнему непреклонна в вопросах доступа американской продукции на свой сельскохозяйственный рынок. Это воодушевляет сторонников более решительной торговой политики, но одновременно ограничивает возможности представителей ЕС «выторговать» одни уступки в обмен на другие. Тем не менее, оптимисты полагают, что тарифные меры, введенные США против продукции Airbus и ряда других европейских товаров в феврале в рамках давнего спора о госсубсидиях авиастроению, оказались «мягче, чем ожидалось», благодаря более твердой позиции нового состава ЕК и лично комиссара Хогана. ЕС также предпринимает определенные шаги на бюрократическом уровне. В начале нынешнего года, Еврокомиссия подготовила свод новых правил торговой политики Сообщества, включающий в себя, в частности, предложения о наделении ЕК полномочиями по введению торговых тарифов против стран, подрывающих работу апелляционных инстанций ВТО. Именно в такого рода «саботаже» регулярно обвиняют администрацию Трампа. В мае, под эгидой комиссара по торговле, был учрежден Департамент реализации мер в области торговой политики, призванный, помимо прочего, надзирать за соблюдением условий торговых соглашений Сообщества с иностранными государствами и их объединениями. 24 июля ЕК назначила первого «Генерального представителя по вопросам реализации торговой политики» (“chief trade-enforcement officer”), который возглавит работу Департамента. Что касается ситуации вокруг «Северного потока – 2», немецкое издание Focus в начале августа видело три возможных варианта выхода. Отвечать ударом на удар, «санкции в ответ на санкции». «Это может привести к эскалации пока что холодной торговой войны», последствия которой для экономик обеих сторон «непредсказуемы». Или попытаться через механизмы ООН добиться в Международном суде в Гааге признания американского закона о санкциях, известного как CAATSA, противоречащим международному праву. Усилив, тем самым, дипломатическое давление на Вашингтон. Наконец, третий сценарий — подать жалобу в ВТО. Однако такая жалоба «имеет юридические шансы на успех» лишь в случае, если США введут санкции в действие. Между тем, Америка уже добилась официальной приостановки прокладки газопровода «исключительно при помощи угроз, без применения силы» в Европе. Едва ли не самым эффективным ответом на нынешнюю эскалацию со стороны Вашингтона, стали бы ответные санкции. В первую очередь, речь идет о мерах по ограничению доступа фирм из США на рынки Евросоюза. Однако Берлин по-прежнему слишком озабочен перспективой эскалации, опасаясь, что дело закончится «экономической войной». Вместе с тем, посол Евросоюза в России Маркус Эдерер заявил 9 августа о намерении Еврокомиссии разработать «механизм противодействия экстерриториальным санкциям третьих стран». Посол дал понять, что в первую очередь речь идет о защите европейских компаний, которым США угрожают санкциями в связи с их участием в реализации проекта «Северный поток – 2». Несомненно, больше всего европейцам хотелось бы избежать «политизации» экономических отношений с Америкой. В Евросоюзе так и не появилось общей политики по основным международным направлениям. В лучшем случае, имеет место согласие по принципам, но не по проектам. Значимым военным потенциалом среди всех стран ЕС обладает лишь Франция. Европа же в целом ничего не подготовила в плане укрепления своей самообороны, чтобы иметь возможность отказывать новым требованиям США. При этом едва ли не каждый новый торговый спор обнаруживает под собой геополитическую подоплеку. Помимо всего, довольно высокая эффективность американского давления на Европу обусловлена не только значимостью американского рынка, но и ведущей ролью доллара в международной финансовой системе. Но Европа уже предпринимает осторожные меры противодействия. Например, создала механизм Instex, который технически позволяет европейским компаниям продолжать торговые отношения с Ираном в обход санкций США. Но включить его Брюссель так и не решается. Центральные банки ряда стран Европы, а также ЕЦБ, активно работают над вопросом эмиссии цифровых валют. В перспективе, такие цифровые активы способны существенно снизить издержки трансграничной торговли, и даже могут потеснить доллар в валютных резервах. Однако Европа по-прежнему еще очень далека от унификации политики в финансовой сфере. И поэтому — слишком зависима от нынешней модели мировой монетарной системы, с доминирующей ролью США,- считают финансисты. Но так ли уж нужен внешний «гегемон» самой Европе? В январе нынешнего года The Economist написал, что формально ЕС уже отвечает многим критериям «государства-цивилизации». Общая валюта, бюджет, регулирование «всего и вся» в области стандартов, таможенная политика, внутренняя миграция. Наконец, идея «общей армии», хоть и с трудом, но обретающая всё более внятные очертания. Ряд экспертов напоминают, что нарратив общих цивилизационных основ подспудно пронизывает европейский политический дискурс, по меньшей мере, с 1945-го. Наконец, по мере того, как бескомпромиссный изоляционизм Трампа становился всё более очевидным, европейские лидеры стали всё чаще открыто вести речь о «европейских» ценностях там, где раньше говорили о «западных». Весной 2019 года, президент Франции Эммануэль Макрон в своей статье, адресованной гражданам Евросоюза и посвященной стратегии будущего Европы, призвал как можно скорее сформулировать ответ на экзистенциальные вопросы относительно будущего континента. Один из важнейших среди которых – сохранение субъектности Европы в мировых делах. В конце прошлого года, новый, «геополитический», состав Еврокомиссии выдвинул идею учредить пост комиссара по «Продвижению нашего европейского образа жизни», который бы занимался вопросами безопасности, миграции и интеграции. Вместе с тем, по мнению ряда наблюдателей, в ЕС существует «более глубокий конфликт между интересами и ценностями». Его международные перспективы также подрывают многочисленные «внутренние проблемы». Так, Венгрию и Польшу обвиняют в наличии заинтересованности «… в разобщенной Европе, у которой нет силы, власти или воли, чтобы противостоять другим авторитарным правителям», в перечень которых критики заносят и нынешнего президента США. Заметим, что «особая» позиция Будапешта, Варшавы и ряда других столиц Восточной Европы находит весьма благосклонное понимание в Вашингтоне. 14 августа немецкая Die Welt сообщила о «демарше» представителей 24 стран-членов ЕС в связи с угрозами санкций в отношении участников проекта газопровода «Северный поток – 2». В ходе видеоконференции, в Госдепартамент США была направлена нота протеста. Представители Евросоюза вновь подчеркнули несоответствие американских ограничительных мер нормам международного права. Какие три государства не поддержали данное обращение, СМИ не уточняют. Как представляется, вновь дают о себе знать политические интересы. Целый ряд стран ЕС, одни — в тайне, другие – почти открыто, рассматривают «Северный поток – 2» как геополитическую угрозу. В нынешних обстоятельствах, когда, по сути дела, именно согласие Германии открыло возможность для формирования антикоронавирусного «фонда спасения» ЕС в сотни миллиардов евро, едва ли кто-то выступит открыто против попыток Берлина защитить свои интересы в споре с Америкой. Однако внешнеполитические решения Евросоюза по-прежнему основаны на механизме достижения консенсуса. Что открывает недовольным широкие возможности для, по меньшей мере, выхолащивания любых серьезных инициатив. Таким образом, «разработка мер противодействия» наверняка затянется до прояснения исхода выборов в Америке. США по-прежнему пока являются крупнейшей экономикой мира. А также ведущим торговым партнером Европы. Наконец, важным для ЕС элементом политики «балансирования» отношений Евросоюза с Москвой и Пекином. Между тем, сохранение нынешнего уровня зависимости от США грозит ЕС не просто сокращением до минимума «свободы маневра». «Единая Европа» рискует и вовсе распрощаться с мечтами об «автономии» в международных делах. Мнение автора может не совпадать с позицией Редакции https://inosmi. ru/politic/20200810/247894661. html https://inosmi. ru/politic/20200810/247898546. html https://russian. rt. com/business/news/772170-es-mehanizm-sankcii-severnyi-potok-2 https://www. inopressa. ru/article/27Jun2018/lefigaro/trump_eu. html https://www. inopressa. ru/article/13Aug2020/ft/belorussia. html https://uk. reuters. com/article/uk-nordstream-eu-united-states/eu-highly-concerned-by-u-s-stance-on-nord-stream-pipeline-idUKKCN25A1BXСША Евросоюз санкции торговая война автономия Европы европейская цивилизация