«Власти наконец увидели необходимость принять участие в нашей работе». Как должно быть организовано благоустройство долин малых рек Перми

Один из приоритетных проектов, приуроченных к 300-летию Перми, — «Зелёное кольцо» — предусматривает в том числе комплексное благоустройство долин двух малых рек города Егошихи и Данилихи — и организацию на их территориях рекреационных зон. Глава региона поручил министру ЖКХ и благоустройства вести разработку проекта с привлечением общественности и экспертов. На данный момент в состав рабочей группы проекта входит только одна общественная организация. В Министерстве ЖКХ сообщили, что сейчас прорабатываются дополнительные варианты общественного обсуждения данного проекта, но о возможности участия в них представителей общественности пока ничего не известно. Мы публикуем мнения общественников и экспертов о том, какой должна быть совместная работа власти, жителей города и урбанистов, чтобы послужить во благо для долин малых рек, а не разрушить их.

Материал «Власти наконец увидели необходимость принять участие в нашей работе». Как должно быть организовано благоустройство долин малых рек Перми впервые был опубликован на Звезда.

— Мне хотелось бы расставить акценты. В Перми уже давно идёт работа над проектами в долинах малых рек. Так что это не общественность будет принимать участие в разработке проектов, а власти наконец увидели необходимость принять участие в нашей работе.

В Перми уже сложилось сильное сообщество, которое меняет и сами реки, и отношение жителей к нашим рекам на более бережное. За многие годы накоплен большой опыт, выстроены связи как внутри сообщества активистов, так и с научным сообществом, местным бизнесом, культурными институциями, СМИ, а также со специалистами в этой области в других городах. Будет очень хорошо, если губернатор и власти присоединятся и усилят наше движение развития долин малых рек и в целом водно-зелёного каркаса нашего города.

Я надеюсь, что в этой области у нас будет один интерес — сохранить и восстановить долины рек нашего города, ввести их в обиход ежедневной жизни горожан. Благоустройство должно быть бережным, продуманным и неторопливым. Природосберегающим. Понимание изменений должно быть глубоким и не ограничиваться рекреацией, у водно-зелёного каркаса гораздо больше важных градообразующих функций.

Сейчас в Перми около двадцати проектов у рек, которые разрабатывают и выполняют жители — их необходимо усилить финансами и подключением необходимых специалистов. Затем необходимо расширять круг жителей и природных территорий в долинах рек.

— Благоустройство речных долин нужно начинать с восстановления нарушенного экологического равновесия. Необходимо повышать качество окружающей среды, решать вопросы загрязнения воды, отвалов грунта и скопления отходов. Следующий этап — обустройство общественных пространств, при котором нужно не кардинальное преобразование территорий, а вписывание элементов благоустройства в природные экосистемы.

Думаю, что эффективным будет использование разных форм привлечения общественности к разработке проекта в комплексе — от участия представителей общественности в отраслевой рабочей группе «Зелёное кольцо» до соучаствующего проектирования локальных территорий. Здесь не должно быть ограничений с точки зрения привлечения жителей к работе в соучаствующем проектировании.

Мы со своей стороны продолжим обсуждение с общественностью вопросы сохранения и развития долин малых рек на консультативном совете по экологии и природопользованию.

— Рекреационные пространства играют в городской среде различные роли — от локальной до общегородской — и требуют соответствующих подходов при проектировании, начиная от пешеходной и транспортной доступности и заканчивая инженерной подготовкой. Иногда достаточно простой уборки силами волонтёров и обновления малых архитектурных форм, в других случаях требуется профессиональный сбор исходных данных, подготовительные работы силами специализированных организаций. Не может быть единого рецепта для всего многообразия рекреационных/озеленённых территорий. Долины рек Уинки или Егошихи, разнообразные по протяжённости, текущему состоянию, доступности и т. д. требуют разных подходов на разных участках.

В России набирают обороты технологии соучаствующего проектирования, когда инициаторы проекта привлекают к обсуждению (очно или дистанционно) все заинтересованные стороны. Они собирают идеи, сгенерированные во время этих обсуждений. В качестве инициаторов могут выступать как активисты, так и профессиональные проектировщики. В зарубежной практике такой этап работы предусмотрен как обязательный в самой методологии городского планирования и проводится всегда при всех видах реконструкции или строительства общественных пространств.

Технологии прототипирования также являются хорошим инструментом анализа восприятия жителями того или иного проектного решения. Этот инструмент хорошо известен и у нас, но его применение требует тесного взаимодействия вузов или проектных бюро с муниципалитетом, который, в свою очередь, должен осознавать необходимость прототипирования как этапа проектирования и предусматривать на средства на его реализацию. По статистике они очень небольшие.

На первом этапе — инициирования — важны мнения всех заинтересованных сторон. Это могут быть и жители, и эко-активисты, и студенты, и административные органы. Проектное решение — это всегда работа профессионалов, которые могут учесть все идеи и предложения, оценить их реализуемость, интегрировать, если нужно, в инженерные системы и улично-дорожную сеть района, города и т. д., увидеть всякого рода риски и подводные камни. На заключительной стадии все участники смогут оценить результат, но профессиональная независимая экспертиза никогда не будет лишней.

— В Перми уже есть опыт применения технологии соучаствующего проектирования — она использовалась при работе с долиной Егошихи между Северной и Южной дамбами. Она позволяет выявить особенности территории, которые могут проявиться только тогда, когда об этом рассказывают люди, эту территорию активно использующие. А также выявить их потребности. К сожалению, пока при планировании городских общественных территорий чаще всего никто предварительно потребности жителей и их видение не учитывает — и этот подход надо менять. Именно поэтому соучаствующее проектирование применяется на этапе, когда только обсуждается концепция развития территории, а не на этапе готового проекта.

Технология соучаствующего проектирования предполагает серию встреч с жителями и экспертами, причём в случае с речными долинами это должен быть целый пул экспертов. Не только архитекторы, но и биологи разных специальностей (ботаники, энтомологи, орнитологи, гидробиологи), геологи, географы-экологи, социологи, психологи и медики. Если проект будет разрабатываться только на основе инженерного или архитектурного подхода, долины могут стать просто очередной убитой, заурбанизированной территорией.

Важно, что соучаствующее проектирование снимает в том числе и риски органов власти. Потому что когда люди участвуют в процессе проектирования, они учатся слышать экспертов. Некоторые пожелания жителей не могут быть реализованы на этой территории, людям нужно это объяснить — и они принимают аргументированные доводы.

***

Читайте также: Опыт соучастного проектирования в Нижнем Новгороде.

Почему в Перми мнение жителей при решении градостроительных вопросов не учитывается?

Цикл «Общественное участие», в котором мы рассказываем о способах общественного участия в жизни города. Например, вот статья о том, как устроен механизм публичных слушаний.

«Обладают большим потенциалом». Проблема сохранения долин малых рек получила шанс на решение.

Власти Перми хотят благоустроить малые реки. Эксперты говорят, что это похоже просто на освоение средств.

У меня есть мечта: пермяки рассуждают о будущем малых рек.