Решили по-плохому. Что хочет отменить КС и чем все это закончится

Президент и Конституционный суд идут ва-банк в противостоянии, начавшемся на прошлой неделе. И если судьи выносят на рассмотрение наиболее чувствительные вопросы, что годами пылились в их "долгом ящике", то президент настаивает на "сносе" КС, что чревато, в том числе и для самого Владимира Зеленского. "Турборежим так турборежим" Прежде всего, важно разобраться, что еще есть в "меню" у КС. Перечень длинный, и начали судьи с рынка земли и его законности.  Это представление пришло еще в конце 2019 года от депутатов ОПЗЖ и двух групп — "Довіри" и "За майбутнє". "Планируется, что КС объявит, что рынок земли в принятом виде задевает статьи 13 и 14 Конституции Украины. Которые, в свою очередь, относятся к 1 разделу, а это значит, что необходимо вносить в него изменения, что невозможно сделать без всеукраинского референдума", — комментировал вчера гипотетическое решение КС экс-нардеп, член набсовета "Укрзализныци" (и один из ярых сторонников введения рынка земли) Сергей Лещенко. На вторник назначено рассмотрение сразу трех вопросов: представления 51 депутата Рады о соответствии Конституции языкового закона. Опять же депутаты от ОПЗЖ  просят судей уточнить, урегулирован ли порядок применения языков национальных меньшинств и не происходит ли дискриминация русскоязычных граждан. Дальше — больше: после обеда судьи рассмотрят представление 147 депутатов ("Слуга народа") о том, что такое "достойные условия жизни", прописанные в преамбуле Конституции. Свое обращение депутаты подали в сентябре 2020-го, подчеркнув, что если по международным стандартам у людей есть право "не испытывать голод" и на "защиту от бедности", то в Украине говорится о размытом "достойном уровне", что является "размытым" понятием. "Вишенка на торте" — уполномоченный инициатор обращения от фракции Галина Третьякова, та самая глава Комитета Рады по соцполитике, заявлявшая о "детях низкого качества", которые якобы рождаются в бедных семьях. "Это выглядит как троллинг. Почему-то другие представления они откладывали годами, а наше, по соцстандартам, решили рассматривать именно сейчас, почти сразу после внесения представления", — сказал "Вестям" один из депутатов от СН. Банки и "письма счастья" "На десерт" во вторник — представление Верховного суда о соответствии Конституции Закона "О системе гарантирования вкладов физлиц". Это представление касается запрета Фонда гарантирования вкладов издавать нормативные акты, что, в принципе, может вызвать пересмотр законности процедуры национализации/ликвидации всех коммерческих банков, которая проводилась при власти Петра Порошенко. Напомним, при каденции главы НБУ Валерии Гонтаревой было зачищено и выведено с рынка более 100 банков. "Отменить эти процессы невозможно. Да, тогда не всегда соблюдали процедуру, и была она сомнительна с точки зрения конституционности. Но сейчас это, скорее, политический аспект — ведь озаботились именно сейчас, а не полугодом ранее, — говорит "Вестям" аналитик института Grouford Виктор Скаршевский. — Де-факто потрясений это не вызовет: денег в банковской системе не появится, разве что бывшие владельцы банков получат аргумент для инициирования новых судебных исков". Пример конкретных "ляпов" Фонда приводит его коллега экономист Алексей Кущ. "Ликвидация банков происходила по широкой региональной "сетке", и документы подписывали уполномоченные Фондом ликвидаторы — а в законе прописано, что на основании доверенности принимать такие решения нельзя, — уточнил Кущ. — Пару лет назад юристы, обсуждая этот момент, говорили: мол, 90% ликвидационных процедур можно будет признавать недействительными". Впрочем, механизма, который позволил бы "отмотать назад" уже принятые решения, в Украине нет. А на среду КС планирует "ударить" по автофиксации — рассмотрит одной из своих палат ("Сенатов") конституционную жалобу Гагика Мартиросяна, который еще в марте 2020-го подал ходатайство о проверке на соответствие Конституции положений Админкодекса, которая предусматривает ответственность за нарушения, зафиксированные в автоматическом режиме. Речь о пресловутых камерах на дорогах. В это же время Второй сенат КС рассмотрит жалобу 62 граждан на незаконность сокращения социальной защиты ликвидаторов-чернобыльцев. Ну а на четверг в повестке КС стоит представление 47 депутатов (ОПЗЖ, а также руководителей группы "За майбутнє" Тараса Батенко и Виктора Бондаря) о конституционности процедуры спецконфискации — изъятия имущества и денег в собственность государства по решению суда. Она применялась при Петре Порошенко в отношении топ-чиновников предыдущей власти и политиков, а сам экс-президент в 2016-м "рекламировал" механизм как один из способов "закрыть квартирный вопрос для защитников родины". Планы А, Б, В Офис президента подготовил контрмеры. Утром глава Минюста Денис Малюська высказался о возможности привлечения председателя КС Александра Тупицкого к уголовной ответственности за нарушение в декларации. "Трагичность ситуации в том, что как раз КС отменил уголовную ответственность, которую мог бы понести председатель КС. Привлечение его к ответственности еще возможно, хоть и стало сложнее", — отметил Малюська в эфире одного из телеканалов. Самого Тупицкого ждали на допрос в ГБР (в рамках еще одного дела о влиянии на деятельность хозсудов, которое было возбуждено в конце октября), но он так и не явился. Но это "атака" персонально на главу КС, не решающая вопрос в комплексе. Решения, что повлияло бы на всех судей "скопом" (и остановило их "турборежим"), пока нет: из тех промежуточных предложений, которые озвучили "Вестям" источники в СН, —- идея поднять кворум в КС до 15 или даже 18 человек (при существующих там трех вакансиях работа органа будет попросту заблокирована) или урезать ему финансирование. На первый вариант голосов не хватало, а вот идея забрать у КС финансы нашла отклик — вчера такой проект зарегистрировала нардеп от СН Галина Янченко. "Считаю, что мы не должны за счет налогоплательщиков содержать орган, который систематически сносит антикоррупционное законодательство и рушит репутацию Украины в глазах всего цивилизованного мира", — сообщила депутат. Но главный удар, разумеется, ОП готовил загодя. И он заключается, как уже писали "Вести", в полном и бескомпромиссном "сносе" всего суда (и попутно — возвращении "антикоррупционных" норм, что он отменил). Соответствующий проект закона в пятницу подал в парламент президент. Но сразу ряд депутатов (в т. ч. от СН) заявили о неконституционности таких норм. Параллельно спикер Дмитрий Разумков подал собственное предложение — без "сноса" судей. Но и его идея на два месяца восстановить нормы законов о борьбе с коррупцией, параллельно наработав изменения в законы (сохранив ответственность за незаконное обогащение), отклика у депутатов не нашла. "При всем уважении к спикеру, решение также не имеет ничего общего ни с Конституцией, ни с законом о КС, где нормой прямого действия указано, что решения КС не подлежат оспариванию и являются окончательными", — отметил вчера нардеп от СН Александр Дубинский. Цена сомнений На вечер понедельника запланировали собрание фракции "Слуга народа". "Должен приехать президент, и разговор будет жестким. Он будет убеждать проголосовать за свой проект закона. Посмотрим, сможет ли. У нас примерно треть фракции не готова подписываться под этим предложением", — сказал "Вестям" один из мажоритарщиков от СН. Другие наши источники оценивают количество колеблющихся депутатов в 100 человек "плюс-минус десяток". Однако после обеда в телеграм-каналах появилось аудиообращение президента к депутатам. "Нам надо показать наше единство, показать, что мы — та партия, которая умеет драться за себя, за свое имя и свою политику. Неужели вы не видите, что другие партии, которые должны были еще вчера уйти в небытие, стоят в стороне и смеются? — президент говорит эмоционально, иногда прибегая к крепким словечкам. — Я вас не прошу, нет... История не судит победителей. И если я решу, что путь к разрешению кризиса возможен только через предложенный закон, — надо его обязательно поддержать". После такого обращения стало понятно, что, во-первых, президент на заседание фракции не приедет (иначе не стал бы записывать "зажигательное" сообщение), и, во-вторых, что кое-кого из колеблющихся депутатов посыл тронул. "В чате (фракционный чат СН. — Авт.) начали бурно это обсуждать. Многие передумали", — коротко сказал нам один из депутатов. А нардеп Елизавета Ясько постфактум описала в соцсетях несколько путей решения кризиса, которые наработали к вечеру. "Существует ли конституционный способ решения кризиса? Да! Но, увы, это не будет быстро и легко, как бы нам хотелось", — подчеркнула она. В ее плане пять направлений. Во-первых, изменение Закона "О предотвращении коррупции" (его перезапуск). Во-вторых, обращение правительства к КС за разъяснением о порядке выполнения его решения. В-третьих, инициирование президентом или 150 депутатами изменений в Конституцию, что позволили бы "возобновить доверие к КСУ" (т. е. речь об изменении Основного закона, однако для этого нужно набрать 300 голосов, провести внеочередную сессию Рады, да и сам этот законопроект должен будет пройти горнило КСУ, что по понятным причинам невозможно). В-четвертых, Ясько пишет о постепенной смене судей КС (их предложено "выбивать" из суда уголовными производствами). В-пятых, есть идея "отменить или переформатировать" КС посредством референдума — наименее реалистичный с точки зрения реализации сценарий. "Президент понимает: если он проиграет в этом раунде, то авторитет президентской власти обрушится. И вопрос стоит в парадигме "кто сильнее". Вот он и идет ва-банк, чтобы вырвать победу над депутатами: если они не проголосуют, зачем тогда они ему? Станет понятно, что большая часть политического класса, т.  н. бывшие, его переиграли — и придется поднимать вопрос о досрочных выборах в парламент, — сказал "Вестям" политолог Вадим Карасев. "Политическая сила" начнет перетекать к его оппонентам, это невидимые вещи, но они очень много означают". По сути, для президента нынешняя ситуация — цугцванг. Этот шахматный термин означает положение фигур, при котором каждый дальнейший ход является проигрышным. "Президент не зря говорит, что победителей не судят — победителей не будет! А попытка выйти за рамки Конституции чревата кризисом легитимности: Запад в лице кредиторов не поддерживает президента явно, поскольку имеет перед глазами пример Эквадора, который смог списать значительную часть долга, апеллируя к тому, что те давали-де в долг "предыдущему правительству, зная о его коррумпированности", то есть на свой страх и риск, —- пояснил политический эксперт Алексей Якубин. — В то же время в самом ЕС были прецеденты, когда КС Португалии отменил часть социальных ограничений, установленных в сотрудничестве с внешними кредиторами. И ничего — правительству пришлось передоговориться". Тем временем посольство США реагирует сдержанно, написав пост в "Фейсбуке" о "все большей обеспокоенности" решением КС, "прицепив" к посту флажки Великобритании, Канады, ЕС, Японии и Германии.