История лотереи в России
От петровских времен до Великой Отечественной
По словам историков, первая российская лотерея состоялась в 1700 году в Москве. Организовал ее часовщик Яков Гассениус, билет стоил гривну (10 копеек), максимальный выигрыш составлял тысячу рублей, а по копейке с каждого билета устроитель клал себе в карман.
Расцвет частных лотерей начался в середине XVIII века, когда просвещенное российское дворянство увлеклось благотворительностью. В XIX веке благотворительные лотереи стали традиционным элементом светской жизни и были много раз упомянуты в русской классике.
Российское государство разглядело потенциал лотерей не сразу. Первая государственная лотерея была проведена в 1760 году для сбора денег на содержание отставных военных. В 1892 году правительственная лотерея помогла собрать 9,6 млн рублей на помощь пострадавшим от двухлетнего неурожая. А в год начала Первой мировой войны лотерея собрала три миллиона рублей для оказания помощи раненым.
В 1918 году советская власть запретила лотереи как пережиток буржуазного прошлого. Однако уже в 1921 году это решение было пересмотрено: после Гражданской войны страна остро нуждалась в деньгах. В связи с хроническим дефицитом товаров большинство советских лотерей были денежно-вещевыми. В 1930-х главным организатором лотерей стал ОСОАВИАХИМ — Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству. В годы войны по инициативе правительства были проведены четыре общесоюзных денежно-вещевых лотереи, с помощью которых на нужды фронта было собрано 10,4 миллиарда рублей.
Георгий Бовт, политолог, экономист, журналист
Лотереи — почти ровесники человеческой цивилизации. Они проводились уже в Древнем Риме (говорят, первым их придумал Юлий Цезарь) и в не менее древнем Китае, начиная еще до нашей эры. Во втором случае средства шли на постройку Великой Китайской стены. В первом — на муниципальные нужды. В Средние века (первое упоминание относится к розыгрышу 1466 года, проведенному в Брюгге) средства от лотерей шли на помощь бедным, а также на содержание инфраструктуры, больниц и богаделен. Еще чаще — на то, чтобы поправить дела в казне. Например, при английской королеве Елизавете I, когда страна находилась фактически в блокаде. Но собранных в 1559 году средств хватило на реконструкцию портов и другие общественные нужды. Лотереи и сейчас приносят существенный стабильный доход в казну всех проводящих их государств.
Выигрываете вы — выигрывает спорт
В 1969 году было решено, что СССР будет претендовать на проведение летней Олимпиады-1976. Олимпийские игры — мероприятие престижное, но дорогое, поэтому встал вопрос дополнительного финансирования советского спорта. И в 1970 году, после некоторых колебаний, состоялся первый тираж лотереи «Спортлото».
Формат «Спортлото» предлагал игроку 49 номеров, из которых надо угадать шесть. Каждому номеру был присвоен свой вид спорта: по алфавиту — от аэроспорта до шашек. Лотерея быстро приобрела популярность, которая возросла еще сильнее в 1974 году, с приходом «Спортлото» на телевидение. Хотя Москва уступила Монреалю право на проведение Игр 1976 года, но получила следующую Олимпиаду. В 1976 году появилась игра «5 из 36», в которой остались только олимпийские виды спорта. В том же году стартовали «Субботнее спортлото» и моментальная лотерея «Спринт».
«Спортлото» обеспечило мощную финансовую подпитку советского спорта и помогло на четверть профинансировать подготовку к Олимпиаде-80. По словам Виктора Ивонина, зампредседателя Спорткомитета СССР, в те времена, до прихода в спорт больших рекламных и спонсорских денег, бюджет Госкомспорта временами на 90 процентов состоял из лотерейной выручки. Эти средства помогли построить и реконструировать множество спортивных объектов по всему Союзу, в том числе спорткомплекс «Олимпийский», стадион в Лужниках, гребной канал и велотрек в Крылатском, бассейн «Чайка» и многие другие.
Лотерея как феномен культуры
Лотереи прочно вошли в культурный код советской эпохи. В 1928 году Владимир Маяковский воспел лотерею Автодора: герой стихотворения «Рассказ одного об одной мечте» надеется выиграть символ прогресса — личный автомобиль. Вокруг выигрышного билета облигаций трехпроцентного займа построен сюжет трагикомедии Эльдара Рязанова «Зигзаг удачи». Лотереи фигурируют в известных эпизодах таких культовых картин, как «Бриллиантовая рука» и «Место встречи изменить нельзя». Пациенты психбольницы из знаменитой песни Владимира Высоцкого грозят написать в «Спортлото», если их проигнорирует редакция «Очевидного — невероятного». Видимо, обе телепередачи в их сознании равно связаны с областью чудесного. С 1970-х благодаря «Спортлото» лотереи ассоциируются преимущественно со спортом. Лидером кинопроката в 1982 году стала комедия Леонида Гайдая «Спортлото-82», сюжет которой также вращается вокруг выигрышного билета. Ее посмотрели 55 миллионов человек.
Ирина Кутянова, психолог «Семейного центра “Печатники”»
В советское время, особенно в период застоя 70–80-х годов, людям в повседневной жизни не хватало ярких впечатлений и переживаний. Лотереи компенсировали недостаток сильных эмоций, таких как предвкушение выигрыша и надежда на внезапный подарок судьбы. Это ожидание заменяло саму победу, происходило психологическое замещение, что в свою очередь приводило к снижению эмоционального напряжения и неудовлетворенности в других сферах жизни. Стоило это недорого. Лотерейный билет обычно покупали одновременно с чем-то другим: человек шел в газетный киоск и на сдачу покупал билетик. Это было формой социально одобряемого развлечения. Конечно, все понимали, что выигрыш случается редко, но волнение и предвкушение сами по себе оправдывали затраты. В этом есть нечто беспроигрышное: ты платишь небольшую сумму и гарантированно получаешь положительные эмоции, а может быть, даже что-то выигрываешь.
Эпоха частных лотерей
После распада СССР лотерейный бизнес вышел из-под опеки государства и стал частным. При этом регулирование и надзор за ним были очень слабыми, что открыло дорогу многочисленным злоупотреблениям. Новые лотереи росли как грибы после дождя. Некоторые были по сути масштабными мошенническими схемами, в которых выигрывали только организаторы. По некоторым оценкам, за 1998–2000 годы проводилось более 300 лотерей, из которых лишь половина была зарегистрирована. В этих условиях возвращение государства в лотерейный бизнес было вопросом времени.
Сергей Цехмистренко, шеф-редактор проекта «Сноб»
Во времена СССР все лотереи делились на добровольные и условно-принудительные (хотя зачастую грань между ними оказывалась размытой). К первым я бы отнес билеты «Спортлото» и «Спринт». Розыгрыши «Спортлото» проводились в прямом эфире ТВ, и, без сомнения, это были самые рейтинговые программы. Многие люди разрабатывали целые математические системы, чтобы стать обладателем вожделенного выигрыша (до 10 000 рублей). «Спринт» позволял узнать результат сразу же после покупки, а выигрыш до 25 рублей получить на месте.
К условно-принудительным относились денежно-вещевая лотерея (30 копеек за билет) и лотерея ДОСААФ (Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту). Видимо, билетов выпускалось очень много, и особой популярностью в народе они не пользовались. Зато главными призами там были дефицитные автомобили «Жигули» и «Волга», а не просто большие деньги, за которые подчас нечего было купить. Порой покупка таких билетов рассматривалась как общественная нагрузка при предоставлении каких-то услуг или других дефицитных товаров (вспомним бессмертный персонаж Нонны Мордюковой — управдома из «Бриллиантовой руки»: «А если не будут брать, отключим газ!»). Лотерейные билеты ДОСААФ также принудительно обязаны были покупать члены профсоюзных организаций (а таковыми в СССР были все работающие). Еще одной формой условно-принудительных лотерей были облигации внутреннего займа, которые после войны были обязаны покупать все граждане.
Государство возвращается
В январе 2004-го вступил в силу Федеральный закон №138-ФЗ «О лотереях», ознаменовавший возрождение регулирования лотерейной отрасли в стране. Следом началась консолидация лотерейного рынка с уходом малых игроков и укрупнением оставшихся.
В 2009 году был создан бренд государственных лотерей «Гослото». Повторилась история 40-летней давности: в преддверии Олимпиады-2014 Минфин задумался об организации всероссийских лотерей в ее поддержку.
В 2014 году вступили в силу положения Федерального закона «О лотереях», полностью запретившие в стране частные лотереи. С этого момента все лотереи — снова государственные. Сегодня их организаторами выступают Министерство спорта и Министерство финансов России, а надзор осуществляет Федеральная налоговая служба. Крупнейшим распространителем государственных лотерей становится «Столото».
Во всем мире отчисления от продажи лотерейных билетов идут на поддержку социально значимых государственных проектов. В нашей стране эти деньги направляются на развитие физической культуры и спорта. Целевые отчисления от реализации лотерейных билетов, распространяемых под брендом «Столото», составили уже более 14 миллиардов рублей, а общие отчисления в бюджеты разных уровней — более 27 миллиардов рублей.
Георгий Бовт, политолог, экономист, журналист
Сегодня лотереи у нас и за рубежом — это уже не столько «казенный бизнес», сколько частно-государственное партнерство. Оборот лотерейного бизнеса в России вырос с 14 миллиардов рублей в 2014-м до примерно 56 миллиардов. Доля участников лотерей увеличилась с 4 до 27% населения. Но это по-прежнему сущие копейки по сравнению с США (80 миллиардов долларов), Китаем (68 миллиардов долларов) и Италией, где лотереи регулярно проводятся с ХIХ века (28 миллиардов долларов).
«Столото» сегодня
Лотерейные традиции в нашей стране продолжает «Столото». Сегодня все популярные в мире форматы лотерей есть и в России: тиражные, где билет продается с заполненными числами; лотереи, где самому нужно выбрать числа; бестиражные лотереи, так называемые «моментальные». Призовой фонд государственных лотерей составляет от 50 до 70 процентов от продаж лотерейных билетов. Проведение розыгрышей и выплата выигрышей происходят под контролем со стороны государства.
Динамичное развитие лотерей в России обеспечивают несколько ключевых факторов. Во-первых, честность и прозрачность процесса розыгрыша, который в зависимости от типа лотереи любой желающий может физически наблюдать в режиме реального времени в лотерейном центре, на сайте или в мобильном приложении «Столото». Во-вторых, интерес к лотереям усиливается благодаря растущему числу победителей. Так, каждую неделю у нас в стране появляется около 20 новых миллионеров. Третий фактор — доступность билетов и безопасность их атрибуции, как в розничных, так и в диджитальных каналах (на сайте и в мобильном приложении). Это обеспечивает мощная ИТ-инфраструктура, которая поддерживает весь процесс — от покупки билета до выплаты выигрыша и перевода отчислений государству. И наконец, доверие к лотереям растет благодаря государственному контролю как за проведением розыгрышей, так и за выплатами выигрышей.
Подготовил Валерий Абрамов