Рост пошлин на экспорт зерна приведет к дисбалансу на внутреннем рынке
Экспортная пошлина на пшеницу в рамках квоты на вывоз зерна за рубеж поднимется вдвое: с 1 марта она меняется с 25 евро до 50 евро за тонну. Однако вместо того, чтобы предотвратить дальнейший рост на продукты, изменения вызовут стресс у производителей.
Стоимость базовых продуктов начала меняться стремительно, в результате чего, по данным Минэкономразвития, рост на сахар составил 71,5%, на подсолнечное масло на 23,8%, муку – на 12,9%, макароны – на 10,5%, хлеб и хлебобулочные изделия – на 6,3%.
Особенности механизма регулирования
Меры разработали в Правительстве РФ в конце декабря прошлого, а в конце января 2021 года они утверждены постановлением. Действие механизма распространяется на период с 15 февраля по 30 июня 2021 года. В этот промежуток будет установлена квота на экспорт пшеницы, ржи, ячменя и кукурузы в объеме 17,5 млн тонн.
Пошлины на вывоз кукурузы и ячменя составляют 25 евро и 10 евро за тонну соответственно, при это ставка для ржи внутри квоты остается нулевой. После выборки квоты пошлина составит 50% от таможенной стоимости, но не менее 100 евро за тонну для всех культур.
Запланировано, что ставки будут действовать до июня 2021 года. Со 2 июня начнет работать гибкая экспортная пошлина на пшеницу, кукурузу и ячмень в рамках зернового демпфера, предполагающего установку плавающих пошлин на вывоз зерна за рубеж. Гибкость таких пошлин проявится в зависимости от экспортных цен, а размер будет рассчитываться по определенной формуле.
При мировой цене пшеницы до 200 долларов за тонну пошлина взиматься не будет в отличие от случая, когда мировая цена пшеницы превысит эту планку, тогда экспортера обяжут заплатить пошлину в размере 70% от суммы, на которую превышена базовая цена. Однако окончательный размер пошлины будут регулировать в Минсельхозе в соответствии с ценой контракта на бирже, исходя из цены контракта на бирже.
Рассчитанная по-новому пошлина на экспорт зерна, заявляли в Минэкономразвития, активизируется со 2 июня «по итогам наработки расчета цен, определения базовой и индикативной цены». Ожидается, что ее будут корректировать раз в неделю. До тех пор для пшеницы будут действовать пошлины в рамках тарифной квоты, установленной в декабре прошлого года. Действие аналогичного механизма распространится также экспорт ячменя и кукурузы.
На фоне таких мер пошлина составит 70% от разницы между индикативной ценой и базовой ценой, которая для пшеницы не превысит 200 долларов за тонну, а для кукурузы и ячменя 185 долларов. В Минэкономразвития ожидают, что для расчета гибкой пошлины на пшеницу, ячмень и кукурузу будут использоваться данные о цене экспортных контрактов, зарегистрированных на бирже.
Основная цель таких мер, поясняет ФБА «Экономика сегодня» экономист Михаил Беляев, заключается в сдерживании темпов роста цен на сельскохозяйственную продукции. Для этого власти намереваются ограничить вывоз зерна за пределы России. Однако не все так однозначно, ведь в результате такого маневра экспортеры потеряют внешнеторговые позиции, а сельхозпроизводители, не так давно крепко вставшие на ноги, испытывают некоторые трудности.
Поддержать их не сможет и вторая часть правительственных мер, которая предусматривает компенсацию части затрат на производство и реализацию зерна по ставке на тонну реализованной продукции. Так поддержку производителей в 2021 году, по оценкам Минэкономразвития, могут направить около 40 млрд рублей, поступивших после повышения экспортных пошлин.
Предполагается, что эти средства вернутся в регионы страны в качестве субсидий производителям пшеницы, которые местные власти распределят в зависимости от объема произведенной продукции.
В Российском зерновом союзе скептически настроены в отношении льготного механизма. Президент организации Аркадий Злочевский, выразил опасения в том, что денежные средства попросту не дойдут до конечно адресата и затеряются по дорого, из-за чего мера поддержки окажется неэффективной вопреки ожиданиям Минэкономразвития.
«К тому же важно учитывать, что предполагается распределение финансовых средств, полученных в результате повышения экспортных пошлин. Но ведь главные потери крестьян и давление на стоимость продуктов вызваны не пошлинами, а от того, что на внутренний рынок поступает больше зерна, чем на экспорт», - пояснил эксперт.
Россия на мировом зерновом рынке
Экспортные цены на российскую пшеницу, по расчетам аналитического центра «Совэкон», варьируется в промежутке с 285 долларов до 290 долларов за тонну. Прогноз мирового производства зерновых в 2020 и 2021 годах, сообщает oilworld.ru со ссылкой на IGC, увеличится на 6 млн тонн в месяц на фоне более крупных, чем предполагалось, урожаев пшеницы в Австралии, Казахстане и России.
При этом, обновленные прогнозы спроса и предложения на пшеницу в ближайшие два года не предполагают вероятных изменений в прогнозе производства по сравнению с предыдущим, который находится на рекордном уровне в 790 млн тонн.
Президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский отмечает, что запуск механизма Минэкономразвития практически не скажется на поведении российских игроков на международном рынке.
«Основная зона влияния – внутренней рынок. Повышение пошлины ударит по карману экспортеров, закупивших объемы по прежним ценам. Не останутся в стороне и сельхозпроизводители, которые тоже понесут убытки.
На мировой рынок давление оказывает скорее то, что российские производители снижают объемы экспорта из-за роста пошлин. Это укрепляет мировые цены», - подчеркнул Злочевский.
Российский рынок демонстрирует низкий спрос в связи с тем, что покупатели ожидают снижения цен. При этом экспортеры тоже находятся в выжидательной позиции в связи с тем, что закупили достаточное количество зерна для поставок в краткосрочной перспективе.
Затишье, отмечает эксперт, вынуждает сельхозпроизводителей идти на постепенное снижение стоимости, уповая на образование положительной тенденции на рублевом рынке. В настоящее время средние цены на пшеницу третьего и четвертого класса составляют 15,4 тысяч и 15,35 тысяч рублей за тонну соответственно. Пятый класс продается по 14,55 тысяч рублей за тонну.
Влияние изменений на конечную стоимость
Цены на муку испытывают прямую зависимость от стоимости зерна и видоизменится практически одновременно. Себестоимость муки состоит от цены зерна на 80-90%, соответственно рост экспортной пошлины может спровоцировать дальнейшее повышение цен на хлебобулочные и мучные изделия.
«Стоимость продуктов на прилавках будет зависеть от результата будущего урожая. Осталось ждать недолго, сейчас начинается посевная компания по всему миру.
Ценовая картина на внутреннем будет напрямую зависеть от того, как производители выйдут из зимовки. Если урожай покажет оптимистичные данные, это продавит цены вниз. Но выгодное для потребителя снижение демотивирует производителей и снижает посевы. То есть крестьянам будет не хватать средств на поддержание прежнего уровня, что ухудшает перспективу урожая», - объяснил Злочевский.
Экономист Михаил Беляев уточняет, что российские власти действуют, исходя из классической модели соотношения спроса и предложения. Но цены растут не потому, что не хватает зерна на внутреннем рынке.
«Скачки вызваны ситуацией с отчетливо выраженной монополистической окраской. В конечно итоге ретейлеры начинают диктовать цены в свои интересах, не взирая на действительность. Монополия опасна тем, что она ломает рыночные отношения.
Усилия, предпринятые Минсельхозом, Минэкономразвития и другими ведомствами, для сдерживания цен не так эффективны, как хотелось бы. Власти говорят с производителями, но не с тем, кто реализует продукцию, что не оказывает ожидаемого воздействия на рынок: цены снова подскакивают», - сказал экономист.
Темпы прироста цен на муку по итогам января 2021 года снизились до 0,9%. Подобная тенденция затронула стоимость хлеба и хлебобулочных изделий: по итогам первого месяца 2021 года показатель опустился до 0,2%. В декабре 220 года он составлял 0,5%.
Однако однозначная стабилизация стоимости конечной продукции возможна не только в результате применения правительственных механизмов и ограничения экспортных объемов зерна. Для повышения эффективности должна подключиться полномочная Федеральная антимонопольная служба, которая сможет сдержать аппетиты монополий, ломающих рынок.