Рустам Минниханов: «Что такое цифровизация? Даже Айрат Хайруллин не знает, сколько она стоит»
Когда появится цифровой двойник Казани и каким анекдотом президент РТ дразнил мэра Альметьевска
«Мы надеемся, что столица РТ будет не только цифровым «пилотом», но и флагманом преобразования цифровой России», — говорил сегодня на заседании татарстанской ассоциации содействия цифровому развитию Ильсур Метшин. Он презентовал передовые IT-разработки, которые будут повышать качество жизни казанцев: мониторинговый центр, система отслеживания штрафов и так далее. О том, как Рустам Минниханов посоветовал бороться с оттоком IT-кадров, а Рифкат Минниханов жаловался на невыполнение президентских поручений, — в репортаже «БИЗНЕС Online».
«Все, что мы делаем, не для того, чтобы оцифровать, а чтобы люди почувствовали результат»
Очередное и первое в этом году заседание ассоциации содействия цифровому развитию (АСЦР), которое прошло сегодня в казанском IT-парке, было посвящено IT-технологиям муниципалитетов Татарстана. Актуальность темы наглядно иллюстрировал состав участников: в небольшом ковролиновом пространстве «Точки кипения» собрались, кажется, половина руководителей кабмина. Причем не только профильные чиновники и главы IT-компаний (включая таких гигантов, как Ак Барс Банк и «Таттелеком»), но и министр труда Эльмира Зарипова, главы минпромторга и минэкономики Альберт Каримов и Мидхат Шагиахметов и другие. А ключевыми докладчиками стали мэры трех городов республики.
Как водится, все началось с небольшой выставки. Президенту РТ Рустаму Минниханову, председателю совета ассоциации Рифкату Минниханову и остальным присутствующим показали проект «СпортСреда Казань», тестируемый пока на спорткомплексе «Ватан», где можно записаться онлайн и выбрать тренера. Далее разговор зашел о революции в области управления городом. «Этому городу нужен герой, и мы его создали, назвали „СитиСофт“», — радостно рассказывал Антон Куховаренко, технический директор «Автодории», поясняя, что речь идет об обработке видео практически с любых источников — от видеорегистраторов до камер наружного наблюдения. Искусственный интеллект, по замыслу создателей, должен говорить городским службам, что пошло не так: перегорел светильник, плохо убраны дороги, кто-то нарушает правила парковки и т. д.
«Все, что мы делаем, не для того, чтобы оцифровать, а чтобы люди почувствовали результат. Не для отчета — мы смотрели, даже многие из тех, кто готовит отчеты, их сами не смотрят. Статистика работает в интересах ситуации, чтобы быстро принимать решения. Работа очень большая, нам надо вовлечь в нее и органы исполнительной власти, и частные IT-компании. Что такое цифровизация? Даже Хайруллин (Айрат Хайруллин, глава минцифры РТ — прим. ред.) сам не знает, сколько она стоит. Необходимы некие критерии оценки, для этого мы здесь и собираемся», — дал вступительную установку президент РТ, пояснив, что еще одной функцией заседаний ассоциации должна стать учеба, повышение общего кругозора. И передал микрофон Рифкату Минниханову.
Тот напомнил, что принята стратегия развития цифровой трансформации — по 8 направлениям, назначены «основные ответственные и соответственные». Рассказал, что давно планировалось «поженить» проекты «Умный город», «Безопасный город» и БДД — на федеральном уровне они рассматриваются отдельно. И уже традиционно обратил внимание на недостаточное выполнение президентских поручений. По итогам трех прошедших заседаний выполнено всего 21 поручение, продлено 14, не выполнено 7. «К сожалению, мы имеем не очень хорошие показатели: есть случаи необоснованного продления, снятия с контроля, случаи, когда неаргументированно некоторые исполнители начинают обсуждать ваши поручения, — обратил президентское внимание Рифкат Минниханов. — По этому вопросу предоставлю отдельную докладную. Считаю, что для того, чтобы достичь результатов, надо навести порядок с исполнительской дисциплиной». Фамилий спикер не назвал, так что прозвучало это все как камень в огород связки Хайруллина и руководителя аппарата правительства РТ Шамиля Гафарова.
Цифровой двойник Казани появится в ближайшие 3–4 года
Про развитие цифровизации Казани рассказал мэр города Ильсур Метшин. Он напомнил, что столица РТ давно ведет активную работу по цифровой трансформации, расширяет комплекс муниципальных услуг, предоставляемых бесконтактно в цифровом виде — сегодня таких более 74%, так что город приближается к целевому показателю в 95%, которого нацпроект требует достичь к 2030 году. В 2020-м было подано 50 тыс. заявлений в электронном виде, время оказания услуг сократилось в 4 раза.
«Внедряется комплексная муниципальная геоинформационная система, которая становится цифровым двойником столицы РТ. В повседневную деятельность входят стандарты „Умного города“, одним из таких сервисов стала информационная система „Общественные обсуждения“, которых проведено более 500, в них приняли участие 5 тысяч граждан, направивших нам свои предложения», — привел пример градоначальник и передал слово своей цифровой команде, которая рассказала о 7 самых интересных IT-решениях и самых проблемных вопросах цифровизации. Модерировал эту часть начальник управления информационных технологий и связи исполкома Казани Дмитрий Кремлев. Тезисно процессы цифровизации Казани, описанные на сегодняшнем совещании, выглядят следующим образом.
В Казани применяется новый организационный подход к цифровизации — SaaS. Это бизнес-модель, при которой потребитель платит исключительно за предоставление цифрового облачного сервиса, то есть только операционные расходы. «Но не все можно перенести в „облака“, большое количество государственных информационных сервисов требует решения вопроса информационной безопасности. У муниципалитетов всегда будет потребность в серверных мощностях, которая станет только расти», — пояснил первый замначальника управления ИТС Евгений Бардебанов. Он рассказал, что в прошлом году не получилось вовремя продлить договоры на серверные мощности в IT-парке, а многие сервисы, завязанные на них, критично важны, «без них реально бы работа встала». Решением может стать единый госконтракт на серверные мощности для нужд муниципалитетов, и Бардебанов от имени Казани попросил Минниханова рассмотреть этот вопрос, заверив, что город готов стать «пилотом» в данном направлении.
— Идея в чем заключается? — уточнил президент РТ.
— У нас на пятом этаже [в дата-центре IT-парка] 3 тысячи серверов, которые обслуживают ГИС правительства: видеонаблюдение, документооборот и портал госуслуг. Казань предлагает следующий механизм: давайте определим пул мощностей для муниципалитетов, чтобы город в любой момент мог попросить дополнительные, — объяснил Хайруллин, уточнив, что с министерствами эта модель уже отработана (например, минтруду для расчета субсидий в конце месяца одной кнопкой буквально выделяется дополнительно 10 серверов).
Цифровой двойник Казани появится в ближайшие 3–4 года. Заместитель руководителя исполкома Радик Шафигуллин рассказал, что в республике не было региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, так что Казань изучила опыт ведущих городов России и мира и подготовила свою платформу «Комплексная муниципальная геоинформационная система Казани» (КМГИС), которая содержит сотни анализов и графических материалов и позволяет коммуницировать со сторонними учреждениями — она на сегодня уже интегрирована с МУП «Водоканал» и «Казэнерго». «Если раньше сведения от „Водоканала“ о возможности подключения мы получали за 7–9 дней, то теперь за 24 часа», — пояснил спикер. Сотрудничество началось и с «Казанскими электрическими сетями», и с Росреестром.
«Наша задача — интегрировать всех крупных застройщиков, девелоперов, крупные снабжающие и проектные организации», — говорил Шафигуллин, поясняя, что в «цифру» уже перевели 20% сведений о подземных коммуникациях, в последний год межевание ведется только в цифровом виде. А вторая очередь КМГИС подразумевает подключение всего социального блока, ЖКХ, транспортного комплекса, управления образования и культуры и т. д. «Мы будем четко понимать, каким образом городские территории обеспечены инфраструктурой. Благодаря этому мы не только выполним нацпроект, но понимаем, что это в 1,5 раза повысит качество городской среды», — заключил докладчик.
«Сейчас надо прорыв сделать, это как раз тема модная», — поддержал вектор Минниханов.
В Казани контролируют конфликты интересов и берут на себя безопасность соцобъектов
Замначальника управления информационных технологий и связи исполкома Казани Александр Костоусов рассказал про систему учета сервисов и активов исполкома Казани «1С Итилиум». Он пояснил, что в исполкоме 2 тыс. сотрудников, которые без компьютеров работать не могут: если деятельность встанет хотя бы на полтора часа, потери составят 3 млн рублей. Собственно, для контроля и была внедрена такая система: время исполнения заявок сократилось на 30%, а до конца года введут функционал виртуальных рабочих мест. Привел Костоусов и пример полученной аналитики: 33% техники нуждается в модернизации. Но это не главная проблема: учетная система должна быть интегрирована с централизованной бухгалтерией РТ — с целью передачи информации о начислениях и объектах имущества. Спикер попросил Минниханова посодействовать в этом, потому что от подобной интеграции зависит «качество управленческих решений». Рифкат Минниханов пояснил, что такая проблема у всех и надо ее срочно решать.
О еще одном примере «рассинхрона» сказал Артур Мухаметшин, начальник управления исполкома Казани, который презентовал информационную ИС для автоматизации работы админкомиссий. Система позволяет оптимизировать работу и сотрудников (автоматически загружая постановления со средств фиксации в систему, отправляя почтой постановления, фиксируя оплаты в интеграции с ФССП), и жителей (которые могут онлайн узнать о постановлении, посмотреть материалы фотофиксации и выплатить штраф). При этом Мухаметшин отметил, что стоит вопрос о взаимодействии с ГИБДД в части электронной передачи персональных данных. «Вопрос исключительно в технической составляющей, она несколько затянулась, а мяч не на нашей стороне», — признал спикер. И получил заверение в содействии.
В интеграции нуждается, по словам цифровизаторов исполкома, и цифровая система. «Учет судебных дел и исковой работы» — с республиканской базой данных судов. Она представляет собой единое правовое пространство с модулем выявления аномалий в деятельности юристов, в частности если сумма проигранного дела превысила заранее заданное значение. Имеется АИС «Контроль конфликтов интересов», исключающая родственные связи, например при госзакупках, но для ее полноценной работы нужна интеграция с республиканской кадровой системой.
Директор департамента телекоммуникационных технологий Казани Руслан Авилов презентовал виртуальный мониторинговый центр, позволяющий прогнозировать возможные угрозы. «На многих объектах системы безопасности работали нестабильно, на некоторых были отключены, а ответственность несли директора, которые ничего в этом не понимали, которым передавали часто неработающее оборудование, поэтому мы взяли под контроль системы безопасности», — пояснил спикер, уточнив, что был выбран аппаратно-программный комплекс «Новолет», который способен понимать любые датчики и приборы, интегрировать всю информацию и оповещать о критических ситуациях. Решение, по словам Авилова, позволяет строить цифровой двойник социального объекта, получать любую дополнительную информацию с датчиков от видеоидентификации до климат-контроля.
Сегодня оборудовано 70 объектов социальной сферы, а для обеспечения всех (более чем 900) требуется финансирование в размере 130 млн рублей, которые Авилов, пользуясь случаем, и попросил у Минниханова. А Хайруллин заверил, что экономика просчитана и «можно попробовать убедить федералов».
— Главный результат — повышение качества жизни горожан, чтобы за каждым решением все казанцы чувствовали улучшения, — подвел итоги Метшин, который подчеркнул, что по каждому вопросу есть дорожные карты с датами внедрения. — Мы надеемся, что столица РТ будет не только цифровым «пилотом», но и флагманом преобразования цифровой России.
«Очень хорошие доклады. Понятно, что есть система, не только желание, но и что-то сделано. Самое главное — это команда, она есть. Казанский пример надо не повторять, а тиражировать, казанская площадка для муниципалитетов самая подходящая», — отреагировал Минниханов.
— Кроме денег и времени — вы зрите в корень — надо кадры удержать. Нас «дербанят», зарплаты предлагают, но мы держимся, — признал Метшин.
— Учить надо больше кадры, они будут уходить, но нужна буферная зона, — посоветовал президент РТ, вспомнив, что в прошлом году вице-премьер Дмитрий Чернышенко увез в Москву сразу двоих IT-чиновников из исполкома Казани.
Мониторинг снегоуборки в Альметьевске и IT-парк в Елабуге
Следом выступил глава Альметьевского района Тимур Нагуманов. Он подчеркнул, что «умный город» для Альметьевска не сверхновое понятие, уже внедрены различные цифровые сервисы и тестируются новые, например бескондукторная оплата проезда и анализ пассажиров на основе видеоаналитики. Но сконцентрировался докладчик на других проектах.
Первое — автоматизированный контроль за работой дорожной и коммунальной техники (в Казани он работает уже лет 10). «Последние две зимы подарили нам забытую проблему: большое количество снега, который выпадал всегда неожиданно, и у людей возникало очень много вопросов, когда они с утра не могли выехать из своих дворов», — говорил мэр. Он пояснил, что стандартной системы мониторинга недостаточно для аналитики: «Мы не можем сидеть и карандашом закрашивать, где была техника и что она делала». Поэтому в пилотном режиме запустили систему «Монитор города» (подключив 35 из 80 единиц техники), которая позволяет максимально интегрировать бортовое оборудование, и подготовили цифровые паспорта улиц и нужных видов работ.
В планах — подключение всех единиц техники, на что нужно 4 млн рублей ежегодно. Результат — удобство для дорожников, прозрачность для властей и жителей, которым обещают полный доступ, и экономия топлива.
Второй сервис — АРМ-специалист. В 2020 году в Альметьевске количество пользователей на портале услуг выросло на 10%, число электронных услуг увеличилось на 26%. «Работаем с минцифры, совместно реализуем два „пилота“: платформа „Я строю“ и ГИС обеспечения градостроительной деятельности — ГИСОГД — в перспективе тоже цифровой двойник. Появление суперсервисов востребовано людьми, но мы иногда забываем о специалистах на местах, обращений к которым поступает все больше», — отметил Нагуманов, подчеркнув, что решением может стать цифровая платформа АРМ, которая работает по предоставлению участков в муниципальной собственности без торгов и предварительного согласования аренды. «Мы эти услуги докрутим, готовы быть „пилотами“ дальше, но здесь нужна, конечно, помощь республики», — заключил глава Альметьевска, признав, что минцифры — одно из ключевых министерств, с которыми район работает.
«У тебя хорошая возможность, как в том анекдоте, когда в конце 90-х годов сахар закончился в магазинах. Знаете, кто виноват? Царская Россия — только на 70 лет запасла. У тебя тоже есть коллега, который, видимо, до конца не доработал», — пошутил Минниханов, намекая на бывшего главу Альметьевска, а ныне министра цифры Хайруллина.
Глава Елабуги Рустем Нуриев рассказал и о модернизации цифрового хозяйства города, и о внедрении новых ИС, и о развитии инфраструктуры (от пилотного внедрения IP-домофонии «Таттелекома» до цифровизации сетей водоснабжения, фиксирующей несанкционированные врезки и аварии), и о подготовке кадров (четыре сотрудника исполкома прошли обучение по программе «Кадры для цифровой экономики»), и о муниципальном ситуационном центре, который пилотировался в Елабуге (в результате за 2020 год в рейтинге районов она поднялась с 20-го на 9-е место). Также рассказал о планах открыть филиал IT-парка в Елабуге, который даст налоговые льготы, доступ к услугам и интеллектуальной собственности, а муниципалитет готов выступить в качестве управляющей компании. Интересантами уже стали елабужский институт КФУ и местный политех. Оптимальное место тоже выбрано — это бизнес-инкубатор площадью 1 тыс. кв. м, расположенный по адресу: ул. Казанская, 13. Но он находится в собственности МЗИО, так что снова нужно содействие Минниханова.
«Мы создадим супермаркет типовых муниципальных решений, будем тиражировать опыт Казани»
Хайруллин воспользовался ситуацией, когда на одной площадке собрались и муниципалитеты, и бизнес, и цифровые органы, и напомнил, что, несмотря на то, что нацпроект требует оцифровку всего 101 социально значимой услуги к 2024 году, в Татарстане принято решение оцифровать все 365 услуг. Но как этот процесс должен быть выстроен?
«В первую очередь мы с командой ЦЭСИ и минэкономики обследуем услуги „как есть“ (министр показал в качестве примера крайне запутанную схему — прим. ред.). Дальше понимаем, как эта услуга могла бы выглядеть. С Ак Барс Банком создается рабочее место, принимается новый регламент, и услуга выводится на портал», — объяснил Хайруллин, подчеркнув, что без участия первого лица в муниципалитете ничего не выйдет, потому что задача заключается в оптимизации. В результате время оказания услуг по различным жизненным ситуациям сокращается в разы.
«Казань — номер один в России по цифровизации, по оценке IQ городов. Мы создадим супермаркет типовых муниципальных решений, будем тиражировать опыт Казани и в муниципалитеты районов», — анонсировал Хайруллин.
А итоги заседания подвел Минниханов. Президент РТ порекомендовал по возможности не продлевать, а сжимать сроки цифровизации и обратить внимание на команды — по примеру Казани. «Нам нужно поддерживать кадры, наши образовательные центры должны готовить больше специалистов. После того как мы завершим работу по замминистра, которые отвечают за цифровизацию, сразу начнем готовить программу для муниципалитетов. Елабужский руководитель сказал, что это дело новое, многие вещи непонятны, но учиться будем, никуда не денемся», — сказал Минниханов, попросив председателя ассоциации проводить заседания раз в месяц. И поставил задачу: максимально упрощать, сокращать и оптимизировать процессы.