С РСО спросят за качество
Депутаты Госдумы РФ выступили с законодательной инициативой о введении повышенных штрафных санкций для ресурсоснабжающих организаций (РСО). Законодатели предлагают внести изменения в статью 7.23 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ, по которой обычно привлекают к ответственности РСО и товарищества собственников жилья (ТСЖ) за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. При этом другие статьи, включая 14.1.3 КоАП РФ, по которым штрафуются управляющие организации (УО), останутся в том же виде. Такое выборочное внимание к РСО разработчики законопроекта объясняют тем, что, во-первых, штрафы для ресурсников не повышались очень давно, с 2007 года. А во-вторых, именно на них приходится львиная доля инцидентов. Как указывается в пояснительной записке к законопроекту, РСО ответственны за 60-70% случаев правонарушений по статье 7.23 КоАП РФ, и этот процент «растет с каждым годом». Так, например, в Новгородской области доля РСО-нарушителей увеличилась с 14,3% в 2014 до 90% в 2018 году, а в Костромской области — с 17,6% до 100% за аналогичный период. Соответственно, практика показывает, что санкция данной статьи не работает как превентивная мера от повторного нарушения законодательства.
«Небольшой размер штрафа за подобные нарушения для РСО порождает, с одной стороны, безответственность руководителей РСО, нарушающих качество поставляемого коммунального ресурса и установленные нормативы обеспечения населения коммунальными услугами, попытки перекладывания ответственности на управляющие компании, с другой стороны — многочисленные обоснованные жалобы граждан», — считают авторы инициативы.
Более того, мизерные штрафы позволяют РСО задействовать непредоставление или некачественное предоставление коммунальных услуг как инструмент взыскания задолженностей. Даже фиксируются случаи, когда эти организации используют такие незаконные способы взыскания задолженностей в отношении УО, хотя у жителей могут отсутствовать долги по платежам: горячую воду в доме ресурсники просто отключают, так как сегодня штраф меньше того, что задолжала им УО.
Если законопроект будет принят, то размер санкций возрастет десятикратно по сравнению с сегодняшним уровнем. И при первом нарушении на должностные лица РСО будет накладываться административный штраф в размере от 5 до 10 тыс. рублей; а на юридические лица — от 30 до 50 тыс. рублей. При повторном нарушении для должностных лиц величина штрафа составит от 15 до 30 тыс. рублей; а для юридических лиц — от 50 до 200 тыс. рублей.
Шансы на одобрение инициативы велики, так как ее официально поддержали власти 76 субъектов РФ. Кроме того, новый размер штрафов будет соответствовать тем санкциям, которые уже сегодня существуют для УО, хотя их обеспеченность финансовыми ресурсами в разы меньше, чем у РСО.
Экспертное сообщество также положительно отнеслось к законопроекту. «На рынке ресурсоснабжающих организаций порядок наводить надо, — считает директор центра энергосбережения, энергоэффективности, энергетического и экологического аудита РАНХиГС Леонид Примак. — Практика таких штрафов существует, и их размер давно не пересматривался, а значит, логично усилить штрафное давление, чтобы подвигнуть РСО, которые действительно хотят и способны заниматься своей деятельностью, улучшить качество своей работы».
В свою очередь, председатель экспертного совета Ассоциации управляющих организаций «Бурмистр» Юрий Кочетков отмечает, что для УО сегодня стандартная величина штрафа составляет 250 тыс. рублей. Но для РСО аналогичные санкции отсутствуют. И в том, что сложилась такая ситуация, явно видна лоббистская составляющая. Но надо понимать, что горячая вода на входе в дом «или есть, или ее нет». И в ее отсутствии, как правило, УО не виновата. Но спрашивают за это годами в основном с управленцев, в том числе дело доходит до банкротств. «Штрафы для РСО должны быть гораздо больше, возможно, доходить до полумиллиона рублей. И, быть может, тогда ресурсники начнут вкладывать средства в реконструкцию своих сетей, чтобы подавать на дом качественный ресурс», — заявил «Стройгазете» эксперт.
Леонид Примак, директор центра энергосбережения, энергоэффективности, энергетического и экологического аудита РАНХИГС:
«Вводимая величина штрафов будет некритична как для злостных нарушителей — ответственных лиц, так и для отдельных организаций. А в целом, принятие этого закона подает сигнал, что государство нацелено установить порядок в данной сфере и хочет привести систему ЖКХ в устойчивое состояние»