Пять лет программе Vision 2030: успехи и неудачи самого крупного проекта Саудовской Аравии

Эр-Рияд отмечает пятилетний юбилей программы Vision 2030, при помощи которой саудиты хотят слезть с нефтяной иглы.

Эр-Рияд продолжает политику отказа от нефтяной зависимости — главным ее результатом пока является грандиозный проект Vision 2030 («Видение-2030»), о запуске которого объявил наследный принц Мухаммад бин Салман Аль Сауд в 2016 году.

Саудовские власти выделяют три ключевых аспекта, которых удалось достичь за 5 лет, прошедших с запуска программы. В их числе — процветающая экономика, амбициозная нация и динамичное общество.

Соответствуют ли выводы Эр-Рияда нынешним реалиям экономики Саудовской Аравии и чего в действительности сумел добиться Мухаммад бин Салман — разбиралась Международная редакция ФАН.

http://www.youtube.com/watch?v=Y1HfRhfHwUc

Подведение итогов пятилетней работы Vision 2030 стало одной из ключевых тем недавнего интервью саудовского принца, а заодно и заявлений высокопоставленных чиновников королевства. Совет по вопросам экономики и развития Саудовской Аравии опубликовал обзор, в котором говорится, что за минувшие годы «было сделано много примечательных достижений для поддержки целей диверсификации экономики королевства».

«Программы реализации Vision 2030 достигли значительных успехов по всем основным направлениям», — говорится на сайте проекта.

По мнению саудовских властей, королевству удалось добиться увеличения доходов, не связанных с продажей нефти. Эр-Рияд утверждает, что с 2016 года существенно вырос вклад малого бизнеса в формирование внутреннего валового продукта (ВВП).

«По сравнению с 2015 годом не нефтяные доходы выросли с 166 до 369 млрд саудовских риалов. Коэффициент не нефтяной доли ВВП увеличился с 55% до 59% в 2020 году», — отмечают экономисты.

Кроме того, отмечается развитие «динамичного общества» за счет развития медицинских и культурных программ — в основном в результате «пропаганды здорового образа жизни и обслуживания паломников хаджа» со всего мира.

«Число людей, занимающихся спортом хотя бы раз в неделю, выросло с 13% до 19%. Это помогло развитию секторов, связанных с качеством жизни, таких как спорт, развлечения, культура, туризм», — пояснил глава отдела маркетинга и коммуникаций программы «Качество жизни» Халид Албакер.

В рамках проекта также немало внимания было уделено развитию информационного пространства. Так, экономический совет королевства отмечает, что Саудовская Аравия сейчас занимает шестое место среди стран G20 в глобальном индексе кибербезопасности Международного союза электросвязи.

Суть проекта

О запуске масштабной государственной программы было объявлено в апреле 2016 года — ее первостепенными задачами стали новые способы пополнения бюджета. При этом речь шла не о снижении нефтяного экспорта, а об увеличении доли прочих секторов международной торговли.

«Это смелый, но вполне достижимый план для амбициозной нации. Он выражает наши долгосрочные цели и ожидания, основывается на уникальных сильных сторонах и возможностях нашей страны», — отмечал Мухаммад бин Салман, представляя проект.

С самого начала ожидалось, что Vision 2030 повлечет серьезные изменения в государстве. Саудовские власти наметили 96 стратегических целей в рамках 13 программ.

Главным символом стратегии королевства стало утверждение статуса Эр-Рияда как «сердца арабского и исламского мира». Кроме того, авторы программы сделали упор на превращение страны в масштабный центр инвестиций. Согласно их планам Саудовская Аравия по итогам проекта должна стать ключевым торговым узлом, соединяющим Азию, Европу и Африку.

Грандиозные планы

Для реализации этих планов Эр-Рияд запланировал многомиллиардные вложения в наукоемкие отрасли и альтернативную энергетику, уделив также большое внимание здравоохранению, образованию, туристической и финансовой сферам, а также армии.

Помимо этого, было заявлено о создании особых экономических зон для привлечения инвестиций.

За экономическими инициативами последовали и культурные — особую роль в них отвели мусульманским святыням.

По последним данным, паломничество в Саудовскую Аравию совершают около десяти миллионов человек ежегодно. К 2030 году по задумке Эр-Рияда это число должно возрасти в десять раз. Для этого власти заявили о планах развивать туристическую инфраструктуру, в планах у королевства строительство новых аэропортов в Таифе и Джидде, а также крупнейшего в мире исламского музея.

Еще одним аспектом реализации проектных целей стало решение экологических проблем. Эр-Рияд запланировал широкий спектр мероприятий по озеленению Аравийского полуострова и перевод промышленности на замкнутый цикл производства. К 2030 году половина электроэнергии в королевстве должна будет вырабатываться на основе возобновляемых источников, к которым относятся ветер, солнце и биоматериалы.

Помимо этого, Мухаммад бин Салман поставил задачу создания миллионов новых рабочих мест. В середине прошлого года безработица среди саудовской молодежи составила 15,4%. К окончанию заявленного периода реализации программы планируется снизить этот показатель до 7%. Причем акцентируется внимание на занятости женщин — их участие в экономике должно увеличиться с 22% до 30%.

«Мы сохраняем наш целевой показатель безработицы на 2030 год, но поскольку мы еще не вышли из кризиса, очень трудно сказать, каким будет уровень безработицы в 2021 году», — отметил министр финансов Мохаммад Аль Джадаан.

Самые громкие проекты

Удалось ли достичь заявленных целей? Если говорить о промежуточных итогах, то за минувшую пятилетку в рамках Vision 2030 кронпринц инициировал целый ряд проектов. Один из самых масштабных в их числе — запуск национального бренда Saudi Made («Сделано в Саудовской Аравии»).

В рамках реализации этой программы Эр-Рияд презентовал новый товарный знак, который будут выдавать компаниям, чья продукция отвечает установленным властями королевства стандартам качества.

«Благодаря этому бренду программа Saudi Made предоставит широкий спектр преимуществ и возможностей компаниям-членам», — заявил министр промышленности и минеральных ресурсов Саудовской Аравии Бандар Альхорайеф.

Эр-Рияд возлагает на новую марку большие надежды. По задумке властей, бренд поможет сформулировать особую идентичность местного производителя. Это жизненно необходимо для продвижения саудовской продукции по всему миру.

Помимо этого, королевство объявило о мобилизации «частников». Власти Саудовской Аравии анонсировали инвестиционный план финансовых вливаний в частный сектор экономики в рамках ее диверсификации.

«Новая программа «Аш-Шарик» («партнер» — прим. ред.) поможет частному сектору создать сотни тысяч новых рабочих мест и увеличит его вклад в ВВП до 65% к концу десятилетия», — заявил Мухаммад бин Салман на презентации проекта.

Для развития частного предпринимательства власти обратились к владельцам крупнейших компаний с предложением снизить распределение доходов в сторону увеличения капитальных расходов.

«Это приведет к росту самих компаний. В свою очередь Саудовская Аравия поможет им регулированием, дополнительными субсидиями и другими стимулами», — пояснил кронпринц.

Власти королевства предложили бизнесменам льготные кредиты от саудовских институтов развития и налоговые преимущества в свободных зонах.

Ключевые преобразования

В целом же главным достижением новой политики Саудовской Аравии стали кадровые преобразования в системе государственного управления. Для достижения целей и задач Vision 2030 власти наняли руководителей частных предприятий для организации рабочих процессов в госструктурах и занялись переобучением уже работающих государственных служащих. 

«Переход руководителей частного сектора в государственный сектор требует значительной мотивации для адаптации к организационным, культурным и личным различиям», — объясняет политический аналитик Турки Фейсал Аль Рашид.

Главным политическим сдвигом в системе госуправления королевства в результате этого перехода стало изменение принципов организации рабочих процессов. Современные госслужащие в Саудовской Аравии более продуктивны и больше мотивированы работать сверхурочно, заявляют власти.

«Новая команда реализовала целый комплекс проектов, которые отменили устаревшие бюрократические процедуры. Власти Саудовской Аравии начали предоставлять гражданам электронные услуги», — уточняет Аль Рашид.

Итогом этого подхода стал высокий уровень доверия, который отмечен в отчете Edelman's 2021 Trust Barometer. Уровень уверенности в эффективности правительства Саудовской Аравии увеличился с 78% в январе 2020 года до 82% в январе 2021 года. Это позволило Эр-Рияду занять первое место среди 28 стран, в которых правительство заслуживает наибольшего доверия.

Неудачи саудитов

С самого начала подразумевалось, что проект экономического развития Саудовской Аравии привлечет иностранные инвестиции. К примеру, осенью 2018 года Мухаммад бин Салман обратился к российскому бизнесу с предложением принять участие в программе. Наследник престола считал, что Москву также должна привлечь идея отказа от нефтяной зависимости.

Впрочем, эта инициатива существенно не повлияла на экспорт Эр-Рияда в Россию. Одновременно с этим встречные закупки Саудовской Аравии в РФ выросли до 1,44 млрд долларов.

Фактически Эр-Рияд переоценил свою привлекательность для зарубежных предпринимателей. Мировой рынок уже давно приобрел стабильные очертания — глобальными финансовыми центрами сейчас являются Лондон, Нью-Йорк, Цюрих, Франкфурт-на-Майне, Люксембург, Сингапур. Именно там находятся банки и специализированные кредитно-финансовые институты, осуществляющие глобальные сделки с валютой, акциями, золотом.

При этом большая конкуренция за финансовое влияние наблюдается и на региональном уровне: одновременно с Саудовской Аравией инвестиционное направление развивают соседние Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Так, в Дубае построен международный финансовый центр, который в 2019 году вошел в десятку лидирующих в мире по версии Global Financial Centres Index. На этом фоне саудитам пока непросто оказать существенное влияние на международный рынок.

Неоднозначные результаты показала и программа Saudi Made. Безусловно, она имеет большое значение для внутреннего потребления, однако она претендует также на экспорт. Но эти перспективы выглядят неоднозначными.

Основные импортеры товаров из Саудовской Аравии — Китай, ОАЭ, Индия, Сингапур и Турция. А в этих странах уже сформировался устойчивый рынок. Для устойчивой экономики нужно положительное сальдо торгового баланса, а оно формируется при условии, что государство больше продает за границу, чем покупает. А торговые партнеры Эр-Рияда куда сильнее заинтересованы в поставках собственной продукции в Саудовскую Аравию.

Деваться некуда

Запуск программы Vision 2030 стал вынужденной мерой для Эр-Рияда на фоне общего тренда на «зеленую экономику». К примеру, Европа намерена отказаться от нефти и газа к 2050 году, о чем уже заявила еврокомиссар по энергетике Кадри Симсон. В этих условиях саудитам, чей финансовый сектор полностью построен на экспорте топлива, придется несладко.

«Цель Евросоюза — к 2050 году стать климатически нейтральным. К этому времени мы выведем из употребления ископаемые энергоносители», — пояснила еврочиновник.

Впрочем, в ближайшие годы тотальный отказ от нефти и газа невозможен. Об этом в прошлом году заявил президент России Владимир Путин. Поэтому у Эр-Рияда еще есть время привести свою экономику к тому виду, который позволит ей полностью отвечать общемировым тенденциям.

«Мы отдаем себе отчет в том, что полностью в ближайшие десятилетия отказаться от углеводородов не представляется возможным, если не идти по пути резкого и труднопереваримого снижения конкурентоспособности. Это невозможно в ближайшие десятилетия сделать», — акцентировал внимание российский лидер.

Вместе с тем угрозы для экономики Саудовской Аравии сохраняются: внутренний валовый продукт королевства до сих пор сосредоточен на продажах ресурсов, поэтому Эр-Рияд вынужден спешить, чтобы подготовиться к новым реалиями, в которых нефть может оказаться никому не нужна.