И полумиллиарда мало: кто в Татарстане осваивает бюджет на выставки и форумы?

Из-за коронавируса госрасходы на ивенты упали втрое, но индустрия отыгрывает потери

«Во время пандемии расходы на ивенты сокращали в числе первых», — говорят участники рынка деловых мероприятий в Татарстане. Даже на масштабном KazanSummit бюджет республики экономит и старается привлечь частных спонсоров. В день открытия самого дорого ивента России — петербургского международного экономического форума — «БИЗНЕС Online» рассказывает о том, какие мероприятия под эгидой властей в РТ самые затратные, как москвичи и ульяновцы потеснили татарстанских поставщиков и почему АСВ выбрало Казань для слета международной ассоциации страховщиков.

Объем госзакупок в ивент-индустрии Татарстана упал почти в 3 раза

Бюджетные расходы на организацию выставок и конференций в республике достигли пика перед самым началом пандемии. Согласно базе данных «Маркер», объем тендеров в этой сфере за последние годы постепенно рос. Если в 2017-м сумма госзакупок мероприятий составляла 231,2 млн рублей, то в 2018-м — уже 473,3 миллиона. А по итогам 2019 года на деловые слеты бюджет Татарстана потратил уже 518,5 млн рублей.

Ситуацию кардинально изменила пандемия коронавируса. В прошлом году в Татарстане количество тендеров на организацию различных форумов снизилось в 2 раза по сравнению с плодовитым 2019-м, а их общий бюджет упал до 186,9 млн рублей. Заметно изменились и списки исполнителей госконтрактов. По итогам прошлого года основной куш сорвали компании из других регионов страны, а в топ-3, по данным «Маркера», татарстанские подрядчики вообще не попали.

В нашем первом обзоре ивент-госзакупок мы изучили контракты на проведение мероприятий за госсчет, которые проводились в республике за последние три года.

«Казанскую ярмарку» потеснили конкуренты из Ульяновска

На протяжении долгого времени бессменным лидером в организации деловых мероприятий в Татарстане оставалось ОАО «Казанская ярмарка» (1). С 2017 по 2021 годы компания получила на тендерах 348,4 млн рублей. Из этой суммы 92,5% средств приходятся на контракты с министерством промышленности и торговли РТ.  Компания была организована в 1998 году, 85,8% акций принадлежит комитету земельных и имущественных отношений исполкома Казани.

В предкоронавирусный год выставочный центр заработал на госзаказе рекордные для себя 129 млн рублей. Он, в частности, организовал выставку «Машиностроение. Металлообработка. Казань» и другие международные и республиканские мероприятия: «Дни качества», «Я выбираю небо» и т. д. Но самой большой добычей стал контракт на организацию более 200 мероприятий разной масштабности и 10 выставок в России и зарубежных странах, а также республиканский конкурс «Руководитель года». На все это минпромторг РТ выделил 110 млн рублей, «Казанская ярмарка» предложила 91 миллион. На этот же тендер заявлялась ульяновская компания ООО «Коннект» (6), предложившая 104 млн рублей, и закономерно проиграла.

Но годом позже ульяновцы не только вырвали у «Ярмарки» победу в борьбе за такой же контракт минпромторга РТ (правда, заметно оскудевший, его стоимость составила 13,9 млн рублей), но и стали самым крупным поставщиком в этой сфере в Татарстане. Так, для минмолодежи республики ульяновцы организовали форум работающей молодежи, посвященный 100-летию ТАССР, за 4,1 млн рублей. 

Ситуацию с падением доходов отрасли гендиректор «Казанской ярмарки» Лев Семенов считает катастрофической. Он обратил внимание на цифры, приведенные президентом Российского союза выставок и ярмарок Сергеем Воронковым: 70% компаний в этой сфере терпят убытки, 20% фирм уйдет с рынка. Сама «Казанская ярмарка», добавил Семенов, по формальным признакам не попала в программу господдержки.

На главной выставочной площадке Татарстана «Казан экспо» в 2020 году было заявлено проведение более 50 мероприятий, из которых в итоге удалось организовать только 11. «Влияние пандемии отразилось и на формировании календаря мероприятий на текущий год», — рассказали нам в пресс-службе Kazan Expo. Среди анонсированных на данный момент: KazanSummit, Международная агропромышленная выставка «Агроволга-2021», Международный цифровой форум Kazan Digital Week-2021. Кроме выставочных и конгрессных мероприятий, ожидается проведение крупных концертов, таких как популярной у интернет-аудитории певицы Zivert и международный фестиваль «Татар Җыры».

«На данный момент мы наблюдаем некоторое оживление отрасли. Идет обсуждение проведения мероприятий вплоть до 2027 года. На сегодняшний день мы констатируем выход на уровень 2019 года по количеству проводимых мероприятий, со следующего года прогнозируется рост. С 2022 года, по мере открытия границ, ожидаем увеличение количества иностранных участников», — сообщили нам в пресс-службе «Казан экспо».

На 15% — до 38,6 млн рублей — снизилась выручка в 2020 году у ООО «Экспо-Кама» (5), зато чистая прибыль выросла с 2,9 до 6,5 млн рублей. Единственные госконтракты у компании были в 2019 году, выставочный центр проводил два форума для нужд челнинского исполкома. 80% акций общества принадлежат его директору, скандальному экс-депутату местного горсовета Сергею Яковлеву. Он известен своими разногласиями с мэром Наилем Магдеевым. Городские власти отказывали Яковлеву в объединении земельных участков под выставочным центром.

«Зачем делать мероприятия, на которые бы никто не пришел?»

Заметно просели показатели другого крупного игрока татарстанского ивент-рынка — АНО «Дирекция международных программ (2) — «дочки» Агентства инвестиционного развития Татарстана, которой, что не удивительно, больше всех везло как раз на тендерах возглавляемого Талией Минуллиной ведомства. С 2017 года дирекция заработала на заказах АИР 84,5 млн рублей. Самые крупные контракты приходились на организацию KazanSummit (до 22 млн рублей). Других заказчиков у некоммерческой организации не так много, по данным «Маркера», по одному контракту компания получила от аппарата бизнес-омбудсмена, Минэкологии РТ и Нижневолжского бассейнового управления (речь шла о проведении бассейнового совета).

В 2020 году, как и в этом, на счету дирекции не оказалось ни одного госконтракта (по крайней мере, по 44-ФЗ), а ее выручка снизилась на 65%. Гендиректор АНО Адель Нагуманов рассказал «БИЗНЕС Online», что падение индустрии произошло по объективным и вполне ожидаемым причинам. «Эта отрасль пострадала самой первой, когда начали отменять массовые мероприятия. Кроме того, когда организации начали оптимизировать траты, как правило, расходы на ивенты сокращали в числе первых», — сказал он.

Есть у дирекции и частные заказы, но Нагуманов подчеркнул, что в уставных целях дирекции указано повышение инвестиционной привлекательности республики как раз посредством организации ивентов. «Мы работаем по заказу правительства Татарстана, либо компаний республики. Если мы работаем с какой-либо внешней компанией и выполняем коммерческий заказ, то в любом случае это должно приносить положительный эффект Татарстану», — отметил наш собеседник.

Нагуманов не стал делать прогнозы относительно будущего — все зависит от задач заказчика. Кроме того, это первый год, когда индустрия начала оживляться. Если раньше у игроков был график мероприятий, понимание, что и когда пройдет, то сейчас такой роскоши нет.

За пару лет рынок мероприятий восстановится, предположил Нагуманов. «Есть большой потенциал у республики, у Казани. Много возможностей у выставочного центра Kazan Expo. Сейчас и менеджмент у них на хорошем уровне», — констатировал он.

Кто получает заказы минздрава и минмола?

Министерство здравоохранения Татарстана за пять лет провело 8 закупок на организацию мероприятий. Шесть из них на сумму 24 млн рублей достались Ассоциации дополнительного профессионального образования «Образовательный центр высоких медицинских технологий» (4). Так, эта компания организовала несколько конференций на тему мирового стандарта качества, эндоскопической хирургии черепа, Российско-Европейский образовательный симпозиум по торакальной хирургии имени академика М. И. Перельмана, а в прошлом году впервые привезла в Казань выездное заседания Бюро отделения медицинских наук Российской Академии наук.

Учредителем в ассоциации значится минздрав РТ, до 16 марта 2021 года в ее капитал также входило ООО «Джонсон & Джонсон». Компанию возглавляет Леонид Галинский, несколько раз он презентовал достижения центра президенту Татарстана Рустаму Минниханову. Речь шла об очках виртуальной реальности для медиков, манекенах, симуляторах и т. д. Президент РТ давал принципиальное согласие на расширение центра в 2017 году.

Крупнейшие исполнители контрактов минмолодежи Татарстана — РТОО «Молодежь Татарстана» (8) и РОО «Академия творческой молодежи РТ» (10), зарегистрированные по одному адресу на Тукая, 58. Эти две фирмы занимаются такими проектами как «Кадровый резерв», республиканский конкурс «Вверх», платформа для молодежных медиа «Deadline» и другими. В общей сложности они освоили 26 млн рублей, выделенных ведомством Дамира Фаттахова. 

РТОО «Молодежь» Татарстана принадлежит Нурисламу Шайхутдинову, Энже Идиятуллиной и Наталье Соколовой. Компанию возглавляет 26-летняя выпускница КФУ Мария Крюкова. В 2019 году она, еще как активистка Академии творческой молодежи выиграла грант от Росмолодежи на 2 млн рублей, средства пошли на проект URAM (Urban Arts Movement). Сейчас девушка также руководит новым экстрим-парком «Урам».

Президентом Академии творческой молодежи РТ сейчас является Никита Баталов. На этом посту он сменил Аллу Кондратьеву, дочь главы Центризбиркома РТ Андрея Кондратьева, которая в прошлом году стала замминистра молодежи республики. В учредителях организации значатся бывший депутат Госдумы от Татарстана Виктория Черкесова, председатель общественного Совета при минмоле РТ и замгендиректора АНО «Дирекция спортивных и социальных проектов» Александр Карпов и Рамзия Косарева.

Что закупали в пандемию?

Крупнейшим спонсируемым государством мероприятием в Татарстане, который все же решили не отменять в прошлом году, стал международный форум «Армия-2020». Крупнейшими контрактами в Татарстане (на 19,2, 15,7 и 5,9 млн рублей). стали заказы на оформление выставочных стендов на этот форум. Правда, размещал их резидент Иннополиса ООО «Национальный центр информатизации» (входит в госкорпорацию «Ростех»), и, судя по техническому заданию, к республиканским предприятиям стенды не имели никакого отношения, речь в них идет об экспозиции «дочек» госкорпорации: АО «Росэлектроника», АО «Концерн «Автоматика»», АО «Концерн Созвездие»» и т. д. В НЦИ не ответили на наш запрос, победители конкурса также остаются неизвестными, поскольку законодательство позволяет засекречивать участников госзакупок в сфере гособоронзаказа.

Также в 2020-м Казань приняла всероссийский слет Национальной лиги студенческих клубов. На его проведение ФГАУ «Ресурсный молодежный центр» выделил 15,3 млн рублей, контракт достался ООО «Национальный оператор „Максима“» (7) — московской компании в сфере организации деловых мероприятий и делового туризма. Судя по портфелю госзаказов фирмы, ее профиль — молодежные форумы и слеты.

Еще одной закупкой из средств федерального бюджета стал конкурс на проведение роуд-шоу в честь X Международного чемпионата «Абилимпикс». Речь идет об организации серии встреч в городах России и за рубежом для популяризации конкурса. На это федеральный Институт развития профессионального образования выделил 9,5 млн рублей, в тендере одержало победу московское ООО «Колибри». То же самое касается контракта на создание бренд-бука чемпионата на 5 млн рублей. В этом конкурсе удача улыбнулась опять же московской фирме «АСП Сервис».

Примечательно, что в пятерку лидеров среди заказчиков по итогам 2020-го вошло Агентство по страхованию вкладов, объявившее тендер на 11,5 млн рублей. В столице РТ АСВ панировало провести годовое собрание Евразийского регионального комитета Международной ассоциации страховщиков депозитов. Победителем тендера стала Русская конгрессная компания. Однако в связи с ограничениями, связанными с пандемией, мероприятие не состоялось. Его перенесли на лето 2022 года, рассказали нам в пресс-службе АСВ. Выбор Казани в качестве места проведения собрания связан с тем, что город является общепризнанным центром деловой и туристической активности, объяснили в агентстве. 

Московская прописка, кстати, и у ООО «Конгрессно-выставочное бюро» (3), которое замыкает первую тройку нашего рейтинга. Компания принадлежит Марии Озерсковой. В 2019 году она организовала семинары на тему «Формирование и оценка функциональной грамотности учащихся», правда, Казань была не единственным городом, о котором шла речь в закупке Института стратегии развития образования Российской академии образования, еще там фигурировали Москва и Санкт-Петербург. Согласно платежному поручению, на столицу РТ пришлось только 6,6 млн рублей из заявленных 27 миллионов.

Любопытен заказ ОЭЗ «Иннополис» на оказание услуг фрахтования транспортного средства с экипажем. Договор на полмиллиона рублей был заключен с ООО «Казаньтрансавто» в самом разгаре пандемии, 18 мая 2020 года.

«Речь идет о рамочном договоре на оказание транспортных услуг в течение длительного периода. В особую экономическую зону „Иннополис“ с деловыми визитами регулярно приезжают руководители крупных корпораций. Многие из них, посетив Иннополис, принимают решение об открытии здесь компаний-резидентов или о получении представительствами статуса партнера ОЭЗ. Обеспечение транспортом делегаций — это обычная функция принимающей стороны, для чего и был заключен указанный договор», — объяснили «БИЗНЕС Online» в пресс-службе ОЭЗ.

2021: отдадут ли ивенты на откуп спонсорам?

Что касается года нынешнего, то объявленных закупок на проведение ивентов в республике не так уж и много, их общий объем пока составляет скромные 54 млн рублей. Самый крупный госконтракт, на 8,9 млн рублей, опубликовало ФГБУ «Роспатриотцентр». Речь идет о комплексе услуг по организации и проведению Всероссийского фестиваля добровольчества в сфере студенческого спорта и здорового образа жизни «Формула жизни», который пройдет в Казани и должен собрать тысячу участников. Продолжая тренд прошлого года, в конкурсе победило екатеринбургское ООО «Торгпортсервис».

Другой объемный заказ на 5,8 млн рублей разместил Центр энергосберегающих технологий РТ. Право проведения Татарстанского международного форума по энергоресурсоэффективности и экологии (ТЭФ) выиграла «Казанская ярмарка». Но площадкой проведения форума подрядчик выбрал выставочный центр KazanExpo.

Из счастливых подрядчиков можно выделить разве что казанское ООО «Антей-Групп» Марии Оленич, которому досталось два контракта на 2 млн рублей от Госкомархива РТ (проведение фестиваля родословной) и Госкомитета РТ по туризму (организация итогового заседания коллегии).

На брифинге в кабмине, который прошел в апреле, Талия Минуллина анонсировала предварительный план деловых мероприятий в республике. Самый крупный среди них — XII Международный экономического саммита «Россия — Исламский мир: KazanSummit» запланированный на 28–30 июля. Из бюджета республики на него будет выделено 12 млн рублей, остальное финансирование KazanSummit (сколько точно — пока неизвестно) планируется привлечь от спонсоров. Глава АИР РТ заявляла, что деловые мероприятия должны не забирать деньги у республиканской казны, а приносить их. 

Коммерческие деньги приходят тогда, когда спонсоры понимают результат участия в конкретном мероприятии, считает Адель Нагуманов. Если компания видит пользу от участия в качестве партнёра в том или ином мероприятии, это значит, что организатор предоставил какие-то маркетинговые возможности, продвижение бизнеса и т. д. 

«Тогда это позитивный тренд. Опять же, чтобы спонсоры приходили на мероприятия, он должен чувствовать себя экономически комфортно. Если спонсор экономически ещё не восстановился от последствий пандемии, у него есть дефицит ликвидности на предприятии, конечно же, в последнюю очередь он будет деньги тратить на какие-то спонсорские истории», — отметил гендиректор Дирекции международных программ.

«Пытаются срывом мероприятия спекулировать, шантажировать заказчика»

Минуллина подчеркивала, что польза от работы со спонсорами есть не только для республиканской казны. Если деньги частные, АИР сможет контролировать выбор подрядчиков, и ему не придется сталкиваться с недобросовестными исполнителями. Напомним, в прошлом году индивидуальный предприниматель из Челябинска Наталья Тишенко едва не сорвала ежегодный форум по государственно-частному партнерству, на который выделили 4 млн рублей. В итоге АИР проводило форум по ГЧП своими силами, потратив почти в 20 раз меньше. Расторгнутый контракт вызвал подозрения УФАС по РТ, причем претензии у антимонопольщиков вызвали действия заказчика, то есть самого ведомства Минуллиной. 

Сейчас в сфере закупок наблюдается негативная тенденция: очень много поставщиков ввиду экономической ситуации заявляются в конкурсы по 44-ФЗ, но при этом либо слишком поверхностно читают техническое задание, либо надеются на авось, считает глава Дирекции международных программ Адель Нагуманов.

«Выигрывают тендеры, потому что снижают цены. А 44-ФЗ в основу конкурентного преимущества ставит критерий цены, а не, например, опыт и квалификацию подрядчиков. В то же время заказчик очень сильно ограничен по формировании технического задания в плане требований к квалификации исполнителя. Поэтому многие конкурсанты роняют цену контракта в два раза, а то и больше. Либо пытаются срывом мероприятия спекулировать, может быть, шантажировать заказчика», — пояснил наш собеседник.

Максимально эффективно, по мнению Нагуманова, идут закупки по 223-ФЗ. Там прописывается квалификация, борьба идёт не только за низкую цену, нужно ещё подтверждать свой опыт, что компания способна на высоком уровне провести то или иное мероприятие. «Там недобросовестный подрядчик не сможет подтвердить квалификацию, если он ею не обладает. А если сделает подлог документов, это уже чревато дальнейшими разбирательствами в правовом поле», — заявил спикер.

О разборках с УФАС: «Если бы мы были замечены в сговорах, решение было бы другое»

Ивент-рынок периодически сотрясают скандалы, связанные с антимонопольными разбирательствами. В феврале 2018 года УФАС по РТ возбудило дело в отношении «Казанской ярмарки», подозревая ее в картельном сговоре с дружественными фирмами при получении госзаказов на 324 млн рублей. Подрядчика оштрафовали на 100 тыс. рублей, 

Более уверенно от атак надзорных органов отбивается АИР. Так, в 2019 году агентство объявило тендер на участие Татарстана в выставке в немецком Ганновере. Госконтракт на 10,8 млн рублей достался ООО «Барс Экспо» (9). Закупка вызвала подозрения у прокуратуры, ведь тендер был объявлен всего за две недели до начала мероприятия, ведомство обратилось с жалобой в УФАС. Но антимонопольщики ничего криминального не обнаружили. 

Второй контракт «Барс Экспо» с АИРом также не обошелся без внимания надзорного органа. Речь идет об участии Татарстана в инвестфоруме Annual Investment Meeting в Дубае в апреле 2019 года. Контракт на 2,2 млн рублей снова достался тому же подрядчику, при том что остальные два участника — Дирекция международных программ и ООО «Римоторс» загадочным образом не подали ценового предложения. По версии дирекции, у них просто случился технический сбой. Однако УФАС настаивал на версии о картельном сговоре, отметив, что гендиректор и владелец «Барс Экспо» Руслан Фахардынов приходится двоюродным братом Нагуманову.

«Что касается споров с УФАС — нас в данном случае признали правыми, суды в трёх инстанциях поддержали нашу позицию. В данном случае действительно был сбой. Было три участника, как можно сговориться, если было более двух участников? А антимонопольная служба пыталась предъявить сговор двух участников. А третий тогда что?» — прокомментировал нам это дело Нагуманов.

Глава татарстанского УФАС Айрат Шафигуллин, судя по всему, ослаблять контроль не намерен. «Если оценивать по сумме госзакупок, то больше всего нарушений совершается республиканскими структурами, затем идут муниципальные и федеральные. А суммы огромные. За счет того, что были проведены конкурентные закупки, республика в 2020 году получила экономию почти в 7 миллиардов рублей», — отмечал он.