Черные дни для «серых» сим-карт
Похоже, для «серых» сим-карт в России действительно наступают черные дни, да и эти черные дни тоже сочтены. С 1 июня вступил в силу федеральный закон № 533, предписывающий компаниям и индивидуальным предпринимателям вносить в специальный реестр на сайте государственных услуг сведения обо всех корпоративных номерах, которыми пользуются сотрудники, а также SIM-карт для технических устройств в компаниях (в M2M — межмашинном взаимодействии и в IoT — интернете вещей).
Сегодня эксперты оценивают общее количество «серых-сим» карт, проданных буквально на улице, примерно в 18 миллионов штук, хотя еще в 2018 году речь шла максимум о 7 миллионах штук. До сих пор организации могли свободно регистрировать любое количество корпоративных карт на свое имя без привязки к конкретным сотрудникам. Это давало возможность, например, фирмам-однодневкам оформлять на себя сим-карты, а затем незаконно распространять их, или использовать для телефонного мошенничества.
Теперь, когда организации будут обязаны привязывать корпоративные сим-карты к профилям работников на портале «Госуслуги» с 1 июня 2021 года, число «серых симок» на рынке резко сократится, и вообще может сойти на нет, поскольку отныне без идентификации личности корпоративной связью будет невозможно пользоваться.
По разным оценкам аналитиков рынка сим-карт, уже сейчас от 30 до 40 процентов сотрудников компаний и организаций идентифицируют свои номера по новой схеме, еще столько же абонентов в ближайшее время закроют корпоративные тарифы и начнут пользоваться личным номером. Это означает, что уже в течение пары месяцев будут отсеяны от 8 до 18 миллионов «серых симок». Другие эксперты считают, что отток «серых» сим-карт может составить до 10 процентов от базы говорящих абонентов, а это примерно 2,5 миллионов штук. В любом случае, новый закон ударит по «серым» продавцам, оформляющим на одно юридическое лицо сотни, а то и тысячи сим-карт.
Напомним, что, согласно вступившему в силу закону, с 1 июня сотрудники обязаны подтверждать свои данные одним из двух способов: либо ответить на запрос оператора в личном кабинете, либо передать сведения самостоятельно. По номерам, подключившимся до 1 июня, сведения нужно внести через сайт госуслуг до 1 декабря 2021 года, а для M2M SIM-карт, подключенных до 1 июня, сведения о номере (в том числе об оборудовании, типе устройства и другом) придется предоставить до 1 сентября 2021 года. Чтобы начать пользоваться новой корпоративной картой, абоненту надо будет активировать SIM-карту в Единой системе идентификации и аутентефикации (ЕСИА).
Борьба с «серыми» сим-картами вступила в активную фазу три года назад, когда с 1 июля 2018 года заработали поправки в закон «О связи», обязывавшие операторов проверять паспортные данные абонентов при покупке сим-карты или подтверждать их позднее. С этого момента операторы стали активнее заниматься идентификацией абонентов и выявлением «серых» сим-карт.
Это было на руку «белым» продавцам сим-карт. Поскольку «серых симок» на рынке стало слишком много – их число уже в 2019 году могло приближаться к 20 миллионам штук, - продажи «белых» сим-карт заметно замедлились еще два года назад. Так, по итогам 2018 года, у МТС, «Вымпелкома», Tele2 и «Мегафона» было чуть более 250 миллионов абонентов. Если верить годовому отчету «Мегафона», доля проникновения сим-карт в России достигала тогда 179 процентов. Тогда же компания AC&M-Consulting сообщала, что общие продажи сим-карт в России в 2018 году замедлились на 12 процентов, примерно до 97 миллионов штук. Немалую долю этого рынка уже тогда захватили продавцы «серых» карт, и, естественно, это вызывало недовольство законопослушных продавцов, терявших огромные деньги и несших репутационные издержки. Отдельные компании пытались противостоять «серости» с помощью автоматизации процесса регистрации абонентов и распространения сим-карт только через официальные каналы дистрибуции, некоторые пытались самостоятельно бороться с незаконной перепродажей «серых» сим-карт. Скажем, компания Tele2 регулярно проверяла альтернативные каналы продаж и применяла ощутимые штрафные санкции к недобросовестным дилерам, нарушающим правила оформления и продаж сим-карт. Это привело к некоторому сужению «серого» рынка сим-карт уже к началу 2019 года, однако теневые дилеры быстро приспособились к новым условиям, и «серые» продажи опять начали расти. Особую популярность «серые симки» получили в B2B-сегменте: пользователями таких карт, как правило, были лица, не желавшие оставлять оператору свои паспортные данные, - они были заинтересованы в получении временных сим-карт, либо просто хотели воспользоваться более дешевыми корпоративными тарифами.
В результате уже к середине 2019 года эксперты заговорили о том, что среднее количество гуляющих по стране «серых» сим-карт может превышать 12 миллионов. Назывались разные данные. Так, в июле 2019 года аналитики J’son & Partners Consulting подсчитали, что в России функционирует порядка7,5 миллионов «серых» карт, что составляет примерно 3 процента активных карт. В Telecom Daily были уверены, что количество «серых» сим-карт куда больше, от 11 до 12 миллионов карт, которые можно было купить у нелегальных продавцов почти у каждой станции метро и на каждом рынке. Самое большое число «серых» сим-карт называли три года назад эксперты J’son & Partners Consulting, подсчитавшие, что вместе с разовыми сим-картами рынок «серых» SIM-карт в России доходит до 22 миллионов единиц.
Естественно, и легальные продавцы сим-карт, и государство не могли не обратить на это внимание. Еще в июне 2018 года, когда вступили в силу поправки в закон «О связи», операторы связи получили право блокировать «серые симки» по решению Роскомнадзора.
Это сразу затруднило анонимное пользование сим-картами, неизвестных абонентов просто «прикрывали», и они оставались вне зоны доступа. При этом деньги, остававшиеся на абонентских счетах, при аннулировании карты не возвращали, - карты были зарегистрированы не на этих людей, а, как правило, на некую компанию, и чаще всего использовались для реализации мошеннических схем. Правда, тем, кто купил «серую» сим-карту до 1 июня 2018 года, оставили возможность её легализовать.
Можно предположить, что увеличению рынка «серых симок» поспособствовала недисциплинированность легальных продавцов. Даже когда вступило в силу требование об идентификации абонентов, и сотовые операторы должны были продавать сим-карты только при предъявлении паспорта, их все равно продолжали реализовывать «вслепую». Например, только в апреле 2019 года Роскомнадзором была пресечена незаконная реализация более 1,4 тысячи «серых» сим-карт, продававшихся без заключения договора и документа, удостоверяющего личность. Но главным способом продажи этой «серости» стало распространение карт через корпоративные тарифы, оформленные на фирмы-однодневки. Так сбывалось до 70 процентов «серых симок». На втором месте оказалось использование карт, оформленных на подставных лиц, - так реализовывалось до 30 процентов «серых» сим-карт. Правда, купившие такие симки уже не могли поменять оператора, предъявить претензии мобильной компании, поменять тариф и воспользоваться сервисами, в том числе и банковскими услугами. Не желавшим менять номер пришлось авторизовываться через салоны связи. В противном случае сотовая компания имела полное право прекратить оказание услуг связи по предписанию Роскомнадзора, если во время проверки выяснялось, что симка – «серая», и сотовая компания не сможет подтвердить в течение 15 суток соответствие персональных данных в ее базе с данными фактических пользователей. Конечно, нелегальную симку блокировали и в случае выявления преступлений с использованием сетей и средств связи.
То есть, теоретически выходило, что анонимно пользоваться такими картами стало невозможно. Но рынок нелегальных сим-карт оказался таким огромным, что у операторов просто не доходили руки до каждой «серой симки», и такие карты до сих пор оставались на «сером» рынке.
Могут ли сегодня операторы или сотрудники Роскомнадзора проверять достоверность сведений об абоненте? Могут, - через единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), через информационные системы государственных органов при наличии у оператора подключения к таким системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия. Да и у абонента тоже будет такая возможность, - симку можно идентифицировать не только по паспорту, но и через свой личный кабинет на портале госуслуг, через ЕСИА. Таким образом, легальные пользователи получат облегченный доступ к услугам мобильной связи, а вот «нелегалам» придется нелегко, - их «серые симки» в любой момент могут оказаться заблокированными. Тут все просто: согласно новой редакции закона «О связи», услуга не предоставляется, если абонент или пользователь не зарегистрирован в базе учетных данных оператора связи. Кстати, этим же законом дозволяется переоформление корпоративной сим-карты на фактического пользователя, если, например, компания обанкротилась и закрылась, - достаточно заключить с оператором новый договор об оказании услуг.
Станет ли меньше «серых» сим-карт после 1 июня, можно будет узнать уже в августе, когда операторы получат первую статистику рынка симок. Но многие эксперты говорят о том, что уже к 1 июля число нелегальных сим-карт в стране может уменьшиться на 40-45 процентов, а к августу – и до 90 процентов. Если так и будет, то к Новому году в России исчезнет последняя «серая» симка. Это в теории. А как оно там будет на практике – покажет время.