После приглашения властей Азербайджана наблюдать за парламентскими выборами 1 ноября 2015 года и в соответствии со своим мандатом Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ организовало Оценочную миссию в Азербайджане 12-14 августа 2015 года. В результате оценки предвыборной обстановки и подготовительных работ БДИПЧ приняло решение, что вместе с основной командой экспертов в Азербайджан должны выехать 30 долгосрочных наблюдателей из стран ОБСЕ, чтобы отслеживать процесс выборов по всей стране, а также 350 краткосрочных наблюдателей, чтобы следить за процедурой голосования, подсчета голосов и публикацией результатов. Доклад, в котором представлены результаты Оценочной миссии, опубликован на сайте ОБСЕ. Как отмечается в докладе, оценочная миссия выявила, что давние рекомендации БДИПЧ/ОБСЕ по правовым вопросам, включая формулы составления избирательных комиссий, процедуры регистрации кандидатов и механизмы обращения с жалобами и апелляциями, не были рассмотрены. Власти Азербайджана оставили безответными предложения БДИПЧ/ОБСЕ по обсуждению результатов и рекомендаций итогового доклада по наблюдению за президентскими выборами 2013 года. Авторы доклада указывают, что по закону председателями всех избирательных комиссий являются представители парламентского большинства, что на практике дает возможность проправительственным силам взять под контроль все комиссии, подрывая доверие к их беспристрастности. В докладе отмечается, что официальный период предвыборной кампании длится 22 дня и заканчивается за 24 часа до дня выборов. Многие собеседники БДИПЧ/ОБСЕ указали на то, что страна сталкивается с серьезными проблемами в связи с выполнением базовых прав в предвыборный период, осуществляя систематическое притеснение и уголовное преследование тех, кто критикует правительство. Некоторые партии информировали авторов доклада о трудностях в проведении санкционированных митингов, и о предоставлении труднодоступных мест для их проведения. Правоохранительные органы часто разгоняют митинги. Некоторые оппозиционные парии сталкивались с трудностями в приобретении офиса из-за давления властей на арендодателей. Лидер Партии народного фронта Азербайджана Али Керимли не может выехать из страны из-за того, что с 2005 года ему не дают паспорта. Тем не менее, все политические партии и движения, с которыми Оценочна миссия БДИПЧ/ОБСЕ встречалась, заявили о своем намерении участвовать с предстоящих выборах. Было выражено беспокойство в связи с возможностью злоупотребления административным ресурсом, а также запугивания избирателей и потенциальных кандидатов до выборов. Несмотря на то, что в стране работает ряд СМИ, некоторые собеседники сообщили представителям Миссии об ограниченном доступе к беспристрастной информации. Некоторые политические партии жаловались на то, что их взгляды редко представляются в СМИ, особенно вне предвыборного периода. Из-за высоких цен большинство партий не может проводить политические рекламы. Зарубежным вещателям не разрешают использовать местные частоты. «Постоянные задержания, судебные разбирательства по делам о диффамации и другие формы давления на журналистов повлияли отрицательным образом на условия работы СМИ», – отмечается в докладе и указывается, что Конституция определяет 2 года лишения свободы за диффамацию, а статьи 106 и 323 УК АР запрещают оскорблять честь и достоинство президента. Ряд СМИ, в числе которых бакинсая служба «Радио Свобода», закрылись в последние годы, а газета «Азадлыг» сталкивается с крупными штрафами из-за судебных разбирательств по делам о диффамации. Евросуд вынес ряд решений относительно незаконного ограничения свободы на собрания журналистов, а также жестокого обращения в их отношении во время задержания. Представители гражданского общества и оппозиционных партий также выразили недоверие к независимости структур по рассмотрению жалоб и апелляций в ходе выборов. «Несмотря на то, что некоторые НПО заявили о своем намерении следить за выборами, многие отметили, что их действия, возможно, будут ограничены из-за нехватки финансов, в частности вызванной в результате недавних изменений законов, ограничивающих возможности финансирования гражданского обществ из зарубежа. Центр по мониторингу выборов и демократических исследований имеет значительный опыт в проведении независимого и профессионального наблюдения за выборами, однако остается незарегистрированным, а его председатель осужден по обвинению в незаконном предпринимательстве и сейчас находится в тюрьме», – указывают авторы доклада, отмечая, что дело Анара Мамедли, осужденного на 5 лет лишения свободы после президентских выборов 2013 года, находится в Евросуде. Как отмечается, каждый потенциальный кандидат в депутаты должен представить подписи 450 зарегистрированных избирателей в соответствующую Окружную избирательную комиссию. Однако представители оппозиционных партий и некоторые другие собеседники БДИПЧ/ОБСЕ опасаются потенциального давления на избирателей с целю заставить их отказаться от подписей в пользу своих кандидатов. В целом, справедливость процесса регистрации кандидатов вызывает сомнение. Оценочная миссия также обращает внимание на недостаточную представленность женщин на государственных должностях: в нынешнем парламенте они занимают 16% мест, а из 42 министров только одна является женщиной.
