Как уход США из Афганистана отразится на Украине
На фоне визита Владимира Зеленского в США почти незамеченной в Украине оказалось провозглашение Джо Байденом фактически новой доктрины американской внешней политики.
Уход из Афганистана, заявил он в своем обращении к нации, завершает эпоху попыток Америки переустроить другие страны.
«Я отказался продолжать войну в Афганистане, потому что она больше не отвечала коренным интересам США. Соединенным Штатам нужно сосредоточиться на новых вызовах, в том числе связанных с Россией и Китаем», — сказал Байден.
То есть Вашингтон уходит с периферии, чтобы сконцентрироваться на главных противниках — Пекине и Москве.
США, по его словам, будут «продолжать защищать права и свободы в мире» дипломатическими и экономическими методами.
«Заявление Байдена о невмешательстве США в дела иностранных государств звучит сенсационно. Но вряд ли его стоит примерять на другие страны, в которых влияние американцев очень сильно (включая Украину). Байден просто повторил то, что ранее говорил Блинкен — Вашингтон закрывает эпоху имперских войн, которую начал Буш 20 лет назад.
Силой оружия они теперь нигде ничего менять не хотят — дорого, непопулярно среди американцев и неэффективно (как показал пример Афганистана). Но все другие методы удержания и усиления влияния будут использоваться по-прежнему», — пишет Telegram-канал «Политика Страны».
Украинское издание «Страна» выясняло, что означает «доктрина Байдена» на самом деле и как ее внедрение отразится на Украине.
«Лидерство с задней линии»
«По большому счету, доктрина Байдена — это старая доктрина Обамы, которая называлась „лидерство с задней линии“.
Имелось в виду, что США продолжают оставаться мировым лидером, но в разных регионах действуют преимущественно с задней линии через своих союзников (Германию, Израиль, Бразилию, Индию, Японию, Корею и так далее). Это означает, что США самостоятельно редко будут вмешиваться в военном, экономическом, политическом плане в жизнь регионов, но активно будут к этому стимулировать, подталкивать своих союзников, поддерживать их усилия по изменению ситуации в тех или иных регионах в выгодном для Америки русле.
Прямое военное вмешательство США сейчас крайне маловероятно из-за внутриполитической токсичности любого вторжения.
Американское общество вряд ли согласится на какие-либо новые операции, имея перед глазами картину Афганистана.
Но Афганистан тоже через 3–5 лет забудется», — говорит «Стране» политолог Руслан Бортник.
В целом роль США в мире будет ослабевать и меняться акценты — Вашингтон будет концентрироваться прежде всего на регионе Юго-Восточной Азии, на всем, что связано с Китаем, а также на отдельных, кластерных делах в отношениях с Россией. При этом США будут пытаться действовать менее прямолинейно, а через своих союзников.
«Прежде всего эта трансформация происходит из-за внутреннего раскола среди политических элит после президентских выборов и из-за отсутствия единства общества, которое не поддерживает внешние акции. В то же время США пытаются сохранить свое лидирующее положение в мире, наиболее успешного, технологически и экономически продвинутого государства. Просто методы станут немного другими.
По девизу Байдена, Америка возвращается, но пока что она возвращается домой, чтобы из дому руководить своими союзниками и партнерами», — говорит Бортник.
Вместе с тем выступление Байдена о политике невмешательства вызвало на Западе шквал критики. Причем его обвиняли и республиканцы, и демократы, и эксперты по внешней политике, и политологи, пишет NBC.
«Он уворачивался и лгал, обвинял других, и даже заявлял, что наш уход из Афганистана был невероятно успешным, в то время, как почти все видели, что это была полная катастрофа», — отмечает Fox News.
«Эра невмешательства» грозит потерей геополитического веса Америки в глазах всего мира, который увидит, что США «беспомощная держава», пишет The New York Times.
«И каждый союзник — Тайвань, Украина, страны Балтии, Израиль, Япония — извлечет урок, что он сам по себе перед лицом своих врагов. Доктрина Байдена означает похороны доктрины Трумэна (после Второй мировой войны тогдашний президент США Трумэн объявил о внешнеполитической программе для помощи „свободным народам“ в их борьбе против „тоталитарных режимов“, — Ред.)», — пишет в своей колонке обозреватель издания Брет Стивенс, который считает сдачу Кабула огромным фиаско администрации Байдена.
Давний критик Байдена по Афганистану, экс-министр обороны Гейтс, обрушился на президента за то, что он «ошибался почти по всем важным вопросам внешней политики и национальной безопасности за последние четыре десятилетия».
Часть экспертов, впрочем, наоборот назвала инициативу Байдена новой «доктриной Трумэна».
Несмотря на то, что афганский кризис серьезно пошатнул репутацию США в мире, у президента Байдена не теряют надежду на продолжение мирового лидерства. И именно — на создание некоего всемирного «альянса демократий» для борьбы с противниками — Китаем, Россией и другими странами, которые в западном мире считают «авторитарными».
Идея об «альянсе единомышленников», которую президент Джо Байден озвучивал еще во время предвыборной кампании, должна впервые реализоваться на запланированном на 9—10 декабря саммите «лидеров за демократию», в котором, примут участие главы государств, которые в США считаются демократическими, а также представители гражданского общества и филантропы.
Как говорится в сообщении Белого дома, будут обсуждать «обязательства и инициативы по трем главным темам: противостояние авторитаризму, борьба с коррупцией и продвижение уважения к демократии».
Конференция, как планируется, может стать альтернативой саммитам стран «большой двадцатки» (куда входит тот же Китай), а США таким образом хотят отстоять право на глобальное лидерство.
На Мюнхенской международной конференции по вопросам безопасности в феврале этого года Байден заявил, что авторитарные устремления «создают угрозу для демократии во всем мире, мир находится на переломном этапе, и демократия должна победить». И пожелал отправить «ясный сигнал миру: Америка вернулась, трансатлантический альянс вернулся».
«Есть такие люди, как Си Цзиньпин и Путин, которые считают, что демократии не могут объединиться. Мир меняется настолько быстро, что нам не удаётся объединиться и решить сложные вопросы», — обосновал Байден свою идею об «альянсе демократий» на недавней встрече с представителями местных властей, прошедшей в режиме видеоконференции.
Перед своей инаугурацией, в декабре 2020 года Байден заявлял в интервью CNN, что планирует решать вопросы, затрагивающие контакты с Москвой, Пекином и Тегераном, не «в одиночку», а в союзе с другими странами.
«Все эти проблемы, как мне кажется, будет очень сложно решить. Но я знаю одно: в одиночку мы не справимся. Именно поэтому для решения целого спектра проблем, касающихся не только Ирана, но также России, Китая и прочего, мы должны быть частью большой группы», — сказал тогда Байден.
«Альянсом демократий» против Китая
Именно борьба с Китаем, считают эксперты, и является главной подоплекой «доктрины Байдена».
«Уходя из Афганистана так решительно, Байден твердо нажал кнопку „перезагрузки“ американской внешней политики. Он стремится показать, что эпоха „войны с террором“, начатая Джорджем Бушем после терактов 11 сентября, закончилась. Реагирование на военные и политические последствия подъема Китая — теперь единственная игра Байдена.
Вице-президент США Камала Харрис совершила поездку по Азии во время разворачивания кабульского кризиса, во время которого она усилила риторику в отношении Китая. Уже ясно, в каком направлении будет двигаться американская внешняя политика на следующие несколько лет», — пишет в издании The Conversation Эндрю Мамфорд, профессор военных исследований из Ноттингемского университета в Великобритании.
Помимо государств Запада, по доктрине Байдена, планируют позвать в «альянс демократий», в частности, Японию, Южную Корею, Индию и Австралию.
Впрочем, настроение среди потенциальных участников крайне скептическое.
«Даже не знаю, кто вообще хотел бы приехать на саммит „альянса демократий“, — поделился соображениями с изданием Politico работающий в Вашингтоне дипломат одной из азиатских стран. — Понятно, британцы будут. Канадцы приедут. То есть это западная тусовка? А Перу подходит? Да, у них были выборы, но они своим президентам импичмент объявляют раз в неделю».
Критики «доктрины Байдена» сомневаются, что Вашингтону удастся собрать под свои знамена такие разные государства, когда даже среди западных союзников существуют разногласия на счет отношений с Россией и Китаем.
Германия, например, не откажется от газопровода «Северный поток-2», а значит, Берлин продолжит сотрудничать с Россией. Также у европейских государств свои интересы в Китае.
«К тому же в арсенале западных демократий не осталось других средств, кроме санкций, которые часто оказываются неэффективными, а порой и контрэффективными», — пишет обозреватель Le Figaro Рено Жирар.
«Что же станет с теми, кто полагается на Америку?»
Мнения на счет доктрины Байдена разделились и внутри Белого дома.
«Одни настаивают на возврате к внешней политике времен Обамы. Это означает глубокую вовлеченность Белого дома во внешнюю политику и осторожное отстаивание национальных интересов. То есть, например, продолжать противодействие Китаю, при этом не превратив его в жесткое противостояние демократии и авторитаризма, а взаимодействовать с Пекином по климату, общественному здравоохранению и другим вопросам.
Потому доктрину Байдена они поддерживают, но опасаются, что он может стать спусковым крючком жесткого противостояния. Вторая группа считает, что противодействие Китаю — главный вызов США, решать который должны помогать другие демократические страны, и что при этом не надо бояться снизить уровень отношений с авторитарными режимами», — делится с нами директор Центра США и Европы Брукингского института Томас Райт.
Клаус-Дитер Франкенбергер, обозреватель газеты Frankfurter Allgemeine Zeitung, полагает, что риторика и действия Байдена не совпадают.
«Так часто бывало и с Трампом, но в том смысле, что его слова в адрес союзников были более резкими и пренебрежительными, чем реальная политика той республиканской администрации, например, в отношении НАТО. Байден выражается приветливо и подает себя в качестве сторонника альянса. Однако единолично принимает решение о дате ухода из Афганистана.
Было бы желательно, чтобы партнеры Америки в Европе, Азии и других частях света уделяли больше внимания так называемой „доктрине Байдена“. Согласно ей, внешняя политика Америки должна учитывать интересы „работающих семей“, фокусироваться для среднего класса на экономическом обновлении в самих США. Другими словами, цель этой внешней политики — не „построение нации“ в Афганистане. Так что же теперь станет с теми, кто (должен) полагаться на Америку?» — размышляет Франкенбергер в своей колонке.
Рулить Украиной будут через Британию
Разворот внешней политики Байдена может отразиться и на Украине. Америка, говорят эксперты, не будет воевать за Украину с Россией, зато продолжит влиять на Киев в плане усиления своего контроля за внутренней политикой. При этом все большую роль будут играть не сами Штаты, а их союзники — Германия и Британия. При том, что между ними есть свои противоречия.
«США скорее всего будут избегать конфронтации с Россией, действовать в Украине по инерционному принципу и подталкивать своих союзников в Европе — Германию, Британию и других реализовывать задачи и достигать интересов западного мира в Украине вместо прямого вмешательства. Причем сохранится контроль над внутренней политикой. Этот контроль многоуровневый — через наблюдательные советы, антикоррупционные структуры, послов Большой семерки, СМИ и лидеров общественного мнения, часть политикума, радикальную улицу, гуманитарные элиты.
США будут пытаться не трансформировать этот контроль в линии противостояния, будут передавать полномочия по работе с Украиной свои европейским союзникам», — говорит нам Бортник.
Есть вероятность, что в нашей стране усилится роль Лондона, который уже достаточно плотно занимается украинским вопросом как «смотрящий» от США.
Политолог Константин Бондаренко говорит, что отношения с Киевом отошли на задний план еще при предыдущем президенте Дональде Трампе. Хотя, конечно, Госдепартамент не давал совсем потеряться из виду украинскому вопросу.
«Однако по факту „кошка бросила котят“. Замена нашлась в лице Лондона. Великобритания выстраивает сейчас особые отношения с Турцией, вовлекая в этот союз и другие страны, нуждающиеся в поддержке. На эту ось сейчас нанизывается, образно говоря, все, что плохо лежит — например, Молдова и Украина», — полагает эксперт.
В самой Британии также уверены, что действия Лондона по Украине четко координируются с США, которые сознательно передали англичанам часть функций по «опекунству» над Киевом.
«Распространено мнение, что новая администрация США доверила Лондону „присматривать“ за Киевом. Поставлено несколько задач — укрепить антикоррупционные институты в Украине, проследить за движением в русле МВФ, очистить окружение Зеленского от олигархов и людей, на которых имеет влияние Россия. В частности, ему советуют дистанцироваться от Коломойского с учетом дела ФБР против него в США.
Еще одна задача на перспективу — размещение в Украине военных баз Британии или США. Это хоть непросто, учитывая как юридические, так и политические нюансы, но теоретически возможно. Например, по запросу Украины военной помощи по Будапештскому меморандуму», — сказал «Стране» британский эксперт по странам бывшего СССР Тим Хардинг.
О том, что Британия действует по Украине с ведома США говорит и источник в дипломатических кругах.
«Американцы сознательно выводят Британию вперед по ряду позиций, связанных с Украиной, Турцией, Ближним Востоком, Закавказьем.
США не хотят, например, напрямую ввязываться в конфронтацию с Россией, поэтому в теме военной поддержке Киеву отвели особое место британцам. А для себя Вашингтон не закрывает путь договоренностей с Россией. Поэтому и задействует Лондон по особо щекотливым моментам.
И если раньше был популярен мем про вашингтонский обком, то теперь обком будет в Лондоне», — говорит источник.
В тоже время, по его словам, на этом пути может возникнуть конфликтная ситуация с Германией и в целом с Евросоюзом, из которого не так давно вышла Британия.
«Дело в том, что Германия воспринимает Украину и вообще Восточную Европу как свое „жизненное пространство“. За последние 20 лет немцы и другие западноевропейцы уже фактически „переварили“ большинство стран этого региона после их вступления в ЕС, за исключением, пожалуй, Польши. Сейчас их экономика это фактически приложение к немецкой экономике, рынок сбыта немецких товаров и услуг, а также источник дешевой рабочей силы.
По большому счету тоже самое немцы хотели бы сделать и с Украиной. Но тут есть много проблем. Начиная от тлеющей войны на востоке и неурегулированного конфликта с Россией, чреватого обострением в любой момент. И заканчивая наличием украинских олигархов, которые не хотят пускать в страну западных конкурентов.
Но в целом стратегия немцев по Украине понятная. И они вряд ли будут в восторге от британской активности в зоне своих интересов. Хотя, очевидно, что нынешняя украинская власть куда больше тяготеет к Британии, чем к Германии. И эти противоречия повлияют на очень многие процессы, которые в ближайшее время будут происходить вокруг Украины», — считает источник.
Читайте также: Талибы захватили Панджшер