Почему путешествия вип-персон спецотрядом «Россия» обходятся дороже, чем культурные проекты

На портале госзакупок опубликован тендер на организацию и обеспечение перелетов высших должностных лиц. Сумма впечатляет: 4,5 миллиарда рублей, заказчик - федеральное государственное бюджетное учреждение «Специальный летный отряд «Россия». На что пойдут деньги налогоплательщиков, и почему в этот раз их (денег) «России» потребовалось так много?