Государство, демократия, пандемия

Правительства по всему миру ищут наилучшее краткосрочное решение для дилеммы, поставленной коронавирусом. Отрицание риска, надежда на «естественный коллективный иммунитет», строгие локдауны – каждый лидер пробует что-то своё в соответствии со своими взглядами и идеями. Координация, хотя и была необходима, оказалась весьма ограниченной. В целом результаты выглядят отрицательными и свидетельствуют об отсутствии модели управления, способной справиться с текущими вызовами, пишет участник XVIII Ежегодного заседания Валдайского клуба, президент Аргентинского совета по международным отношениям (CARI) Хосе Октавио Бордон.

В нашем регионе это также повышает риски для управляемости в рамках демократической системы. Андрей Быстрицкий в ходе предыдущих дискуссий не раз говорил, что центр мирового развития, сил и уверенности в себе смещается. Рикардо Лагос, бывший президент Чили, чётко заявил о предстоящих вызовах: «Прежние рецепты больше не пригодны из-за глубоких изменений, произошедших в эту новую эпоху». Он предлагает своего рода новый курс: мы должны осуществлять управление, поддерживая демократию как систему, а также новую многосторонность. Мы должны адаптироваться к новым реалиям, требованиям и новой глобальной ситуации.

Прежняя модель глобализации теряет смысл. Нам необходим конструктивный диалог между великими державами и остальными странами.

Хотя достижения и возможности, обеспечиваемые теми быстрыми и глубокими технологическими изменениями, которые положили начало новой эре в истории человечества, нельзя не признать, неопределённость перед лицом перемен, преобладающих в настоящее время, вызывает серьёзное беспокойство. Кроме того, ослабление сотрудничества между многосторонними и региональными организациями именно в период усиления глобализации создаёт новый сценарий вызовов и для обычных государств, и для глобальных держав. Эти проблемы связаны как с законной деятельностью в сферах финансов или коммуникаций, так и с деятельностью организованной преступности и постоянно возникающими «серыми зонами».

В течение этого и следующего года мы все, как в латиноамериканском регионе, так и в остальном мире, продолжим сталкиваться, хотя и в разной мере, с COVID-19. Перспективы представляются тревожными: физически и психологически истощённые граждане; влияние на здоровье в результате прямых последствий болезни, её производных и сотен других болезней, с которыми вынуждено сосуществовать человечество; растущая уязвимость экономик и государственных бюджетов; усиление неравенства между странами, регионами, сферами производственной деятельности и социальными секторами. Эта ситуация создаёт серьёзные риски для стабильности наших стран, но также даёт возможность переосмыслить наши модели развития, заключить новые общественные договоры и перейти к более инклюзивной и качественной демократии. Именно это желание многие граждане выражают в социальных протестах с 2019 года.

Как отмечают украинский аналитик Михаил Погребинский и американский аналитик Томас Фридман, мы живём во время «экспоненциального технологического ускорения». Это мнение разделяют мыслители по всей планете. Глубокие и быстрые изменения трансформируют человеческие отношения и общества. Как преодолеть противоречие между ускорением развития этих технологий и относительной отсталостью наших социальных и политических институтов?

Так как мы теперь сильнее взаимосвязаны и находимся во взаимозависимых отношениях, любая ситуация, которая не является ни сбалансированной, ни справедливой, становится источником напряжённости как на международном, так и на внутреннем уровне.

В результате этих быстрых и глубоких изменений появляются новые концепции гражданственности. Это вынуждает системы представительств и политического участия адаптироваться, не отказываясь от своих ценностей и идентичности, с целью восстановления доверия граждан к своим представителям, а последних – к гражданам.

Крайне важно проанализировать состояние управления и управляемости в наших странах. Управление, направленное на достижение устойчивого экономического, социального и институционального развития, должно способствовать здоровому балансу между государством, гражданским обществом, экономическим рынком и людьми. Мануэль Алькантара, профессор Университета Саламанки, определяет управляемость как ситуацию, в которой сочетается ряд благоприятных для действий правительства условий. В этом смысле мы можем предположить, что эффективное управление обеспечивает управляемость. Изменение климата бросает вызов каждому в международном сообществе. Полноценное климатическое управление должно стать важным фактором для человеческого сообщества.

Пандемия COVID-19, хотя и предсказуемая с научной точки зрения, застала врасплох лидеров и организации. В сочетании с уже существующими проблемами она породила идеальный шторм, который выявил слабости и недостатки национальных государств, а также региональных и глобальных организаций. Сейчас, когда проблемы более глобализованы, чем когда-либо, многосторонность проявляет себя слабее, чем десятилетия назад. Латинская Америка, которая и без того была первым в мире регионом по уровню неравенства, хотя и не самым бедным, страдает от последствий этого сильнее других регионов.

Нам, латиноамериканцам, необходимо осознать важность решения новых проблем XXI века и тех проблем XX века, которые до сих пор не решены. Политические системы в Латинской Америке должны не только быть площадками для борьбы за власть, но и обеспечивать существование полноценного гражданского сообщества со свободными, равноправными и прозрачными избирательными процессами, регулируемыми демократическим правовым государством. Нужно продолжать развивать политическую, культурную, экономическую и социальную гражданскую общность, которая стала первой жертвой этой пандемии.

Технологические изменения XXI века и развитие новой гражданской общности требуют обновления или создания институтов, которые позволяют сдерживать и преодолевать эти новые требования, вызовы и риски. Также очень важно научиться взаимодействовать с новыми акторами. При этом речь идёт об адаптации – то есть о диалектических отношениях, которые не следует путать с бездумным подчинением, способным только порождать ещё большую аномию и неопределённость.

В это десятилетие, отмеченное конфликтной негегемонистской поляризацией, Аргентине, нашему региону и всему миру необходимо не втягиваться в напряжённость и не усиливать её.

Национальные и региональные потребности и интересы находят своё отражение в растущей, обновлённой и справедливой многосторонней системе. Мы должны действовать в ней максимально активно, в рамках наших возможностей и реалий. Нам следует лучше понимать мировые тенденции и искать лучшие возможности. Мы должны поддерживать те региональные и многосторонние предложения, которые исходят не только из наших потребностей и нашего потенциала, но также из знания и понимания глобальной ситуации.