Федеральный закон о публичной власти раскритиковали в новосибирском заксобрании

Новосибирское заксобрание подготовило положительный отзыв на концепцию федерального законопроекта «О публичной власти в субъектах РФ», но решило создать рабочую группу для подготовки поправок. Об этом на сессии 28 октября заявил вице-спикер парламента Владимир Карпов (КПРФ).

«От того, как качественно будет подготовлен законопроект, зависит наше с вами будущее, а на сегодняшней день он требует существенной доработки, — заявил депутат Александр Козлов (КПРФ), возглавляющий Федерацию профсоюзов Новосибирской области. — Из его содержательной части исчезло понятие „представительная власть“. А мы, депутаты, в соответствии с Конституцией представляем многонациональный народ Российской Федерации. Поэтому данное понятие необходимо сохранить».

Вице-спикер Карпов отметил, что положения законопроект раскритиковали и на заседании профильного комитета Госдумы. Впрочем, комитет уже рекомендовал принять его в первом чтении, сообщила пресс-служба федерального парламента.

«Законопроект содержит немало резонансных инициатив, которые многие рассматривают как сокращение прав местного самоуправления с одной стороны и консервации региональных элит — с другой», — отметили в обкоме КПРФ.

Фракция «ЕР» в новосибирском заксобрании консолидировано голосовала «за» положительный отзыв. При этом и у депутатов этой фракции возникли вопросы. Например, спикер парламента Андрей Шимкив обратил внимание, что все депутаты региональных заксобраний будут госслужащими. «Всё внимательно отработаем», — подчеркнул он.

В итоге заксобрание решило создать специальную рабочую группу для подготовки поправок в федеральный закон. В нее планируется привлечь все основные политические силы, а также представителей местного самоуправления.

В то же время Шимкив положительно оценил запрет на должность «президента» в российских республиках: «Многие моменты уже есть и просто прописываются в законе, но есть такие вещи, что президент должен быть один в нашей огромной стране».

Конфликт вокруг «публичной власти»

Напомним, что госсобрание Татарстана дало отрицательный отзыв на законопроект, в том числе из-за запрета регионам называть руководителя исполнительной власти как-либо иначе, кроме «главы». В Татарстане губернатор именуется «президентом». Но это были далеко не единственные доводы казанских депутатов.

«Предлагается унифицировать наименования должности высшего должностного лица, органов государственной власти субъекта РФ, установить единственно возможные сроки полномочий представительного органа субъекта и высшего должностного лица, — перечисляет парламент Татарстана спорные положения. — Часть 3 ст. 4 законопроекта предоставляет федеральным органам исполнительной власти безусловное право участвовать в формировании исполнительной власти субъекта РФ. При этом речь идет не только о случаях осуществления федеральных полномочий, но и случаях полномочий в рамках собственной компетенции [региона], определенной ст. 73 Конституции Р Ф, согласно которой вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти».

Более того, авторы законопроекта предложили установить регионам 15 дней на подачу отзывов на проекты федеральных законов. В нынешних условиях это фактически означает отстранение регионов от федерального законодательного процесса, потому что сессии местных парламентов, как правило, проходят не чаще раза в месяц, а сами депутаты работают не на постоянной основе.

Предложенные изменения раскритиковали парламенты Якутии и Ненецкого автономного округа, которые готовы поддержать законопроект только при определенных условиях

А вот у заксобраний Смоленской, Амурской, Астраханской области и госсобрания Коми вопросов не возникло.

Законопроект «О публичной власти» вносили в Госдуму сенаторы Павел Крашенинников и Александр Клишас, представляющий Красноярский край. По нему, в частности, решено приравнять депутатов региональных парламентов к государственным служащим, отменить ограничения двух сроков правления для губернаторов, а полномочия, которые прежде были исключительно на уровне местного самоуправления, отнести, в том числе к региональному уровню.

Документ стал возможен после изменения Конституции в 2020 году, когда было введено понятие «публичная власть». Поправки, не только обнулили сроки Владимира Путина на посту президента, но также ослабили местное самоуправление и парламенты, и расширили полномочия главы государства. Кроме того, по всей стране по желанию властей РФ могут быть созданы «федеральные территории», организация власти на которых регламентируется только федеральными законами.

Ярослав Власов