Россия и Белоруссия обсуждают углубленную интеграцию двух стран с 1999 года. Тогда был подписан Договор о создании Союзного государства, но его положения исполнялись выборочно. Процесс интеграции «разморозили» три года назад. 6 сентября 2019 года был утвержден список из 31 дорожной карты, однако их содержание не раскрывается. Предполагалось, что последняя дорожная карта касалась политического сближения и создания наднациональных союзных органов.
Новая фаза обсуждений вызвала негативную реакцию в Белоруссии. Граждане этой страны высказались категорически против того, чтобы два государства имели единую валюту и парламент, опасаясь потери суверенитета. Позже перечень был сокращен до 28 пунктов, а дорожные карты переименовали в «союзные программы», чтобы уйти от негативных ассоциаций.
9 сентября, во время последнего визита Лукашенко в Москву, было частично раскрыто содержание документов, но формулировки оказались крайне расплывчатыми. Однако уже ясно, в каких сферах начнется сближение. Первая программа касается сближения макроэкономической политики. Достигнута договоренность о синхронизации стратегического управления в Российской Федерации и Республике Беларусь в части макроэкономической политики и формирования официальной статистической информации. Вторым пунктом идет гармонизация денежно-кредитной политики. Нацбанки двух стран должны добиться сопоставимого и устойчиво низкого уровня инфляции, создание схожих финансовых условий для субъектов хозяйствования в обеих странах. Третья программа касается валютного регулирования и валютного контроля. Здесь речь идет о гармонизации правил открытия банковских счетов резидентами в банках-нерезидентах, проведения валютных операций, а также требований к репатриации валютной выручки. Четвертым пунктом стоит информационная безопасность в финансовой сфере. То есть обмен аудиторской информацией. Пятая программа касается единых правил страхования и взаимном допуске банковских и страховых организаций на финансовые рынки Союзного государства. Шестая предусматривает совместные подходы к противодействию легализации (отмыванию) незаконных финансовых средств и финансовому терроризму. Седьмым пунктом идет интеграция платежных систем. А восьмым, соответственно, совместная защита прав потребителей финансовых услуг и инвесторов. Девятая программа касается контроля за оборотом товаров. Десятая – унификации в маркировке товаров. Одиннадцатая – предусматривает гармонизацию налогового и таможенного законодательства. Двенадцатая – интеграцию информационных систем государственных контролирующих органов в части ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля. Тринадцатым пунктом значится совместный транспортный контроль. А четырнадцатым – унификация регулирования транспортного рынка. Конкретнее – равные тарифные условия при оказании услуг аэропортов и аэронавигации, железнодорожного транспорта. В сфере водного транспорта предусматривается плавание судов под российским и белорусским флагом по внутренним водным путям сторон по единым правилам. В области автомобильного транспорта будет заключено соглашение о перевозках на безразрешительной основе. Пятнадцатая программа касается самая болезненной темы – формирования единого рынка газа. Шестнадцатая же касается единого рынка нефти и нефтепродуктов, Семнадцатая – объединенного рынка электроэнергии. Восемнадцатая программа предполагает совместное развитие атомной энергетики. Девятнадцатая – формирование единой аграрной политики. Двадцатой программой предусмотрена единая промышленная политика. Двадцать первой – введение единых правил доступа к государственному заказу и государственным закупкам. Двадцать вторая программа предполагает единые правила в области защиты прав потребителей. Двадцать третья – устанавливает единые правила конкуренции. Двадцать четвертая предполагает унификацию требований к организации и осуществлению торговой деятельности. Двадцать пятая – формирование единых принципов функционирования единого рынка связи и информатизации. Это касается почтовой связи, а также вопроса взаимной отмены роуминга. В двадцать шестой программе рассматривается унификация бухгалтерского учета. В двадцать седьмой – унификация законодательства в сфере туристской деятельности. А именно – предоставляемые туристам гарантии при оказании туристических услуг и требования для ведения туристической деятельности. И наконец, двадцать восьмая программа касается проведения согласованной политики в социально-трудовой сфере.
Ранее в СМИ сообщалось, что стороны не могут договориться по вопросам единого рынка газа и общей налоговой системы. Пока Россия только закрепила за Белоруссией цены на газ в 2022 году на уровне этого года. Минск же претендует на российские ресурсы по внутрироссийским ценам, избегая издержек на их производство, что явно невыгодно Москве. Подписание документа о едином рынке газа ожидается до 1 декабря 2023 года.
Что касается налоговой интеграции и углубления таможенного сотрудничества, то, согласно программе, страны планируют выработать общие принципы налогообложения и создадут специальный Комитет Союзного государства по налоговым вопросам, который будет это контролировать. Как это будет выглядеть в итоге, опять же неясно. Но если Россия получит доступ к информации таможенной системы Белоруссии, то это поможет остановить поток санкционных продуктов из Европы в Россию через Минск.
В отдельную программу выделен блок по туризму. Ранее Москва настаивала, чтобы россияне могли отдыхать в белорусских санаториях по цене, установленной для граждан Белоруссии. Однако в документе речь идет только о «стандартизации качества гостиничных услуг», а также защите прав туриста, если туроператор некачественно оказал услугу.
Впрочем, даже менее проблемные вопросы, такие как отмена роуминга, до сих пор продвигаются с большим сопротивлением. О едином принципе рынка связи Минск и Москва договорились еще в 2019 году. Сначала ожидалось, что жители соседних стран смогут общаться, не переплачивая за связь, уже в сентябре 2020 года, затем – в апреле 2021 года, теперь отмена роуминга ожидается до 1 января 2022 года.