В Ил Тумэне обсудили обновление системы расчета величины прожиточного минимума в Якутии
В парламенте Якутии 11 ноября 2021 года состоялось рабочее совещание председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости Владимира Чичигинарова по вопросам внесения изменений в отдельные законы республики, регулирующие установление величины прожиточного минимума.
Участие в рабочем совещании приняли председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации Юрий Николаев, народный депутат республики, заместитель председателя бюджетного комитета Нюргуяна Захарова, заместитель министра труда и социального развития РС (Я) Елена Теплякова, руководитель департамента экономики и финансов Министерства труда и социального развития РС (Я) Татьяна Петрова, председатель Федерации профсоюзов РС (Я) Николай Дегтярев, специалисты по государственно-правовым вопросам Администрации Главы РС (Я) и Правительства РС (Я), аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн).
В рамках повестки был рассмотрен проект закона Республики Саха (Якутия) «О прожиточном минимуме в Республике Саха (Якутия), внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия) и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Саха (Якутия)». Законодательная инициатива Главы Республики Саха (Якутия).
Законопроект разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2021 года № 1022 «Об утверждении Правил установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации на очередной год».
Документом закрепляются основные используемые понятия, сроки установления величины прожиточного минимума в Республике Саха (Якутия), основные социально-демографические группы и другие необходимые для реализации закона положения, в том числе дифференцированное установление величин прожиточного минимума с учётом социально-экономических особенностей и природно-климатических условий.
В соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме» величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ с учетом коэффициента региональной дифференциации, который рассчитывается как соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Коэффициент региональной дифференциации Республики Саха (Якутия), установленный Правилами № 1022, составил 1,51.
Величина прожиточного минимума, рассчитанная на основе эталонных величин прожиточного минимума, выведенных на основе норм потребления, приведенных в соответствие с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения, за II квартал 2020 года составила на душу населения в Республике Саха (Якутия) - 20 525 руб., на душу населения в целом по Российской Федерации - 13 579 руб.
Проектом предлагается установить коэффициенты зональной дифференциации:
Величина прожиточного минимума на душу населения по зонам Республики Саха (Якутия), составленная на основе эталонных величин прожиточного минимума, рассчитанных на основе норм потребления, приведенных в соответствие с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения, за II квартал 2020 года составила: по первой зоне - 24 018 рублей, по второй зоне - 20 119 рублей.
Соответственно для первой зоны Республики Саха (Якутия) коэффициент зональной дифференциации составит 1,17, для второй зоны – 0,98.
1 зона: Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский и Эвено-Бытантайский улусы (районы), а также поселок Айхал с населенными пунктами и город Удачный с населенными пунктами Мирнинского улуса (района).
2 зона: Алданский, Амгинский, Верхневилюйский, Вилюйский, Горный, Кобяйский, Ленский, Мегино-Кангаласский, Мирнинский (кроме поселка Айхал с населенными пунктами и города Удачного с населенными пунктами), Намский, Нерюнгринский, Нюрбинский, Олекминский, Сунтарский, Таттинский, Томпонский, Усть-Алданский, Усть-Майский, Хангаласский, Чурапчинский улусы (районы), а также город Якутск.
По фактическому потреблению территория республики разделена на 2 зоны: Север и основная, которые соответствуют первой и третьей зоне Российской Федерации. Зоны сформированы в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания. К первой (основной) зоне относятся улусы (районы) с суровой и продолжительной зимой, с прохладным летом, продолжительным периодом ультрафиолетовой недостаточности, продолжительностью периода устойчивых морозов (185 дней), распространением белково-углеводного типа питания. Ко второй (северной) зоне относятся территории республики с очень суровой и продолжительной зимой, холодным летом и наиболее длительным периодом ультрафиолетовой недостаточности, где средняя продолжительность устойчивых морозов составляет 205- 229 дней. Для населения этой зоны характерен белково-липидный тип питания.
Члены постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости задали представителям профильных органов исполнительной власти уточняющие вопросы.
В ходе обсуждения законопроекта парламентарии констатировали необходимость пересмотра методики расчёта прожиточного минимума в Якутии, так как на представленные сегодня цифры с учётом интенсивного роста цен на ГСМ, услуги ЖКХ, продукты, товары первой необходимости, прожить невозможно. Здесь также не предусмотрены занятия спортом, стоимость лекарственных средств, витаминов, которые необходимы жителям региона, где большую часть года стоит зимняя погода.
В частности, заместитель председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации Нюргуяна Захарова акцентировала внимание на схеме расчёта медианного среднедушевого дохода населения, который является основным показателем для вывода прожиточного минимума. «Мы должны принять меры по увеличению медианного дохода», - подчеркнула она.
Парламентарий также обратила внимание на расчёт потребительской корзины. «Когда мы рассматривали вопросы дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности районов и поселений по потребительской корзине, возникло очень много нюансов. Как известно, при расчёте потребительской корзины в учёт принимается коэффициент цен. На бумаге выходило, что в Горном районе коэффициент цен дороже, чем в Сунтарах и Вилюйске, хотя они расположены дальше. А на деле, в Горном районе цены на продукты дешевле, чем в более отдалённых Вилюйском и Сунтарском улусах. Таттинский и Чурапчинский улусы при идентичных условиях также имеют абсолютно разные потребительской корзины. Сегодня профильное министерство региона должно разобраться в составе реального дохода населения, чтобы вышел настоящий размер прожиточного минимума. Имеющиеся цифры очень далеки от реальной картины, на эти средства человеку невозможно прожить, подчеркнула Нюргуяна Захарова.
Далее участники рабочего совещания обратили внимание на коэффициенты зональной дифференциации, применяемые при расчёте величины прожиточного минимума. Напомним, для первой зоны – это 1,17, для второй зоны – 0,98. Народные депутаты республики попросили на следующей встрече предоставить все расчёты и обоснования, на основе которых они установлены.
Было предложено поддержать Арктику, для предоставления реальной экономической картины в регионе профильному министерству отработать все моменты, связанные с регистрацией на территории Якутии, а не в других субъектах РФ, крупных промышленных отраслевых предприятий, влияющих на показатель медианного дохода. Прозвучал вопрос о целесообразности исключения зональной дифференциации.
«Главной целью принятия данного закона должно стать улучшение качества жизни населения», - подчеркнула заместитель председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости Любовь Явловская. Она предложила рассмотреть вопрос в разрезе отраслей, а также дать чёткое поручение профильным министерствам региона по отработке данного вопроса.
По итогам рабочего совещания будут составлены предложения для дальнейшей работы над законопроектом.