В Волгоградской области необходимо усовершенствовать систему социальной поддержки
К этому выводу пришла Коллегия региональной контрольно-счетной палаты, которая провела аудит всей системы социальной помощи за 2014 год и текущий период 2015 года. Обсудить итоги проверки в рамках заседания Совета Волгоградской областной Думы под председательством Николая Семисотова собрались представители Общественной палаты, Народного фронта, ветеранских организаций, сенатор Совета Федерации Елена Попова, администрации региона, депутаты законодательного собрания.
Еще весной в ходе «прямой линии» Президент РФ Владимир Путин заявил о том, что социальная помощь в России должна быть адресной. Владимир Путин поручил правительству проработать вопрос об адресной социальной помощи. Президент считает, что Россия может скатиться к ситуации 90-х годов в части утраты доверия общества к власти, если не будет уделять внимание социальной сфере.
В соответствии с поручениями главы государства, губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров поставил задачу профильному ведомству, а также представителям власти на местах и депутатскому корпусу до конца года дойти до каждого получателя мер соцподдержки и оценить реальную потребность людей в получении той или иной льготы. Адресная помощь и порядок в сфере соцзащиты вышли в Волгоградской области на первый план.
- Социальная поддержка должна оказываться тем, кто в ней действительно нуждается. Все социальные учреждения Волгоградской области должны быть доступными для людей с ограниченными возможностями, а качество поддержки нуждающихся – перейти на новый уровень, - заявил Андрей Бочаров в ходе работы коллегии регионального комитета социальной защиты населения 9 июня.
Система социальной защиты населения региона включает в себя 43 центра социальной защиты населения, которые предоставляют 52 государственные услуги, и 90 учреждений социального обслуживания. В них трудятся около 12 тысяч человек. В Волгоградской области проживают более 23 тысяч многодетных семей, в которых воспитываются более 76 тысяч ребят. Многодетным родителям предоставляются ежемесячные выплаты на оплату коммунальных услуг, ежеквартальные денежные пособия на каждого ребенка.8 апреля в Волгограде многодетным родителям возвращена льгота по оплате за детсады. Родительский капитал (выплата при рождении третьего и последующего ребенка), действующий с 2014 года, на сегодняшний день составляет 47 624 рубля. По состоянию на начало апреля 2015 году выплата предоставлена на 1034 детей.
В регионе действуют ежемесячная денежная выплата по оплате коммунальных услуг в размере 1009 рублей, ежеквартальная денежная выплата на каждого ребенка в размере 289 рублей, ежегодная дотация на детей школьного возраста (от 6 до 17 лет включительно) на подготовку к учебе в размере 1107 рублей на каждого. Все они предоставляются многодетным семьям. Более 5800 многодетных в Волгоградской области получили бесплатную землю под новые дома.
Регион вошел в четверку субъектов РФ с наиболее крупной поддержкой федерального центра на осуществление ежемесячных выплат семьям на третьего и последующего ребенка до достижения им трехлетнего возраста.
22 меры социальной поддержки семей с детьми реализуются в настоящее время в Волгоградской области. Сотрудники служб социальной защиты населения изучают потребности и условия проживания многодетных и малоимущих семей для оказания более эффективной, адресной помощи. В Волгоградской области проживает 197 тысяч инвалидов, в том числе более семи тысяч детей-инвалидов, 760 тысяч пенсионеров и 350 тысяч семей с малым достатком. Эти категории граждан также пользуются льготами. С 1 января 2015 года семьи, воспитывающие детей-инвалидов, получают все услуги специализированных центров реабилитации совершенно бесплатно.
Восстановительные занятия проводят 21 реабилитационное отделение для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также два специализированных реабилитационных центра — «Вдохновение» и «Надежда». Ежегодно специализированные центры приобретают новые усовершенствованные образцы реабилитационных устройств.
Одним из приоритетных направлений региональной политики, в том числе в рамках реализации стратегии действий в интересах детей, является профилактика социального сиротства и обеспечение семейного устройства детей. Вице-премьер правительства России Ольга Голодец неоднократно отмечала Волгоградскую область, как один из лучших субъектов РФ в вопросе устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи. В 2014 году семьи обрели 1 384 ребенка, при этом без попечения родителей осталось меньшее количество детей – 1 228. На 27 апреля 722 ребенка воспитываются в семьях опекунов, приемных и патронатных родителей, 1 274 малыша – в семьях усыновителей, в учреждениях образования и социальной защиты проживают 996 детей-сирот.
Сейчас ряд законодательных актов и сама система оказания социальной поддержки устарела. Это стоит региону серьезных средств. Поэтому власти и общественники проведут ряд мероприятий, чтобы оптимизировать систему, сделать ее более адресной и актуальной ситуации. Это поможет сделать помощь действительно нуждающимся людям более весомой и высвободить средства бюджета, которые расходуются нецелесообразно.
Для объективной оценки был задействован экспертно-консультативный совет, в состав которого вошли представители регионального парламента, комитета социальной защиты населения Волгоградской области, областного Совета профессиональных союзов, Волгоградского госуниверситета, общественных организаций, благотворительных фондов и другие заинтересованные лица.
Результаты аудиторской проверки наглядно показали, что действующая в регионе система мер социальной помощи характеризуется значительным количеством видов пособий и выплат, громоздкостью нормативной правовой базы, большой долей расходов на меры, установленные сверх требований федерального законодательства, наличием мер, дублирующих федеральные, а также назначаемых без учета критериев нуждаемости и адресности.
Между тем, по мнению аудиторов КСП, механизмы назначения мер социальной помощи, не учитывающие реальную нуждаемость граждан, влекут лишь увеличение числа заявителей, имеющих право на социальную помощь, повышают нагрузку на областной бюджет, зачастую в виде малоэффективных расходов.
Аудит системы социальной помощи отчетливо показал необходимость совершенствования мер социальной помощи. Представители КСП предлагают осуществить это путем внедрения критериев нуждаемости и адресности при назначении социальной помощи по категориальному признаку, отмены установленных мер сверх требований федерального законодательства и не решающих проблем малоимущности граждан, отмены выплат, дублирующих федеральные, распространения действия социального контракта на всех малоимущих, принятия Социального кодекса Волгоградской области.
- Контрольно-счетной палатой проведен аудит социальных выплат, которые осуществляет Волгоградская область за прошлый и текущий годы, - рассказал председатель контрольно-счетной палаты Волгоградской области Игорь Дьяченко. - Это позволило сделать выводы, что существующая сегодня система устарела. Она требует изменений, и для этого необходимо в том числе и принятие социального кодекса. К этому мы пришли, изучая опыт других регионов. Таких как Липецкая, Белгородская и Тамбовская область. Исходя из рекомендаций федеральных органов переход на социальную справедливость при осуществлении социальных выплат, переход на адресность и нуждаемость. Льготы должны получать именно те слои населения, кто действительно в них нуждается. У нас есть примеры, когда за полгода льготы в размере боле шестидесяти тысяч рублей предоставлялись гражданам, которые имеют свой бизнес. К примеру - две фирмы осуществляли продажу нефтепрдуктов, одна фирма по оказанию финансовых услуг - у руководителей этих организаций в декларации по одной тысяче рублей. Мы понимаем, что это, мягко говоря, не те, кто нуждается. К сожалению, сегодняшняя система позволяет таким людям получать социальную поддержку. При этом сумма расходов по нашему региону в десятки раз превосходят те регионы, которые мы брали для сравнения. Там практика оказания социальной поддержки более эффективна. Главный вопрос – введение барьеров для тех недобросовестных получателей, которые не хотят работать, не хотят показывать свои доходы и имущество, но при этом хотят получать социальную поддержку из регионального бюджета, что по-нашему мнению недопустимо. Законодательство должно быть реформировано в те лучшие образцы из других регионов, о которых я уже упоминал.
Переход на применение принципа нуждаемости при предоставлении гражданам мер социальной помощи и поддержки в наибольшей степени соответствует принципу социальной справедливости, а уточнение состава мер социальной поддержки и условий предоставления способствует формированию более эффективной, открытой и понятной системы социальной поддержки в целом и, следовательно, эффективности бюджетных расходов, убеждены в КСП.
- КСП проделала большую работу, проверив все меры социальной поддержки, действующие в регионе, - отметил Заместитель председателя Волгоградской областной Думы Владимир Плотников. - И сейчас речь не идет о том, чтобы сокращать социальную поддержку, а речь идет о том, чтобы навести порядок. Чтобы люди, нуждающиеся в помощи от государства могли ее получать, а те люди которые незаконно получают сегодня эту поддержку, приезжая за социальной помощью на новеньких «иномарках», должны стать предметом пристального внимания соответствующих органов. Поддержка должна быть адресной. Тем, кто в ней действительно нуждается, она должна быть увеличена. Очень важно, что сегодня присутствовали общественные организации, ветераны, представители Общественной палаты, депутаты Волгоградской областной Думы. Все мы очень серьезно относимся к этой важной теме. И считаем, что социальная поддержка должна быть адресной. Распределять ее нужно среди нуждающихся, и ограничивать тех, кто не должен ее получать.
По итогам встречи председатель Волгоградской областной Думы Николай Семисотов обратился к собравшимся членам совещания принять ряд предложений. В частности, Общественной палате Волгоградской области было рекомендовано провести обсуждение результатов аудита региональной КСП, а также – создать из числа депутатов, представителей администрации и общественников группу по разработке проекта Социального кодекса Волгоградской области.
Сарайко Олег
Еще весной в ходе «прямой линии» Президент РФ Владимир Путин заявил о том, что социальная помощь в России должна быть адресной. Владимир Путин поручил правительству проработать вопрос об адресной социальной помощи. Президент считает, что Россия может скатиться к ситуации 90-х годов в части утраты доверия общества к власти, если не будет уделять внимание социальной сфере.
В соответствии с поручениями главы государства, губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров поставил задачу профильному ведомству, а также представителям власти на местах и депутатскому корпусу до конца года дойти до каждого получателя мер соцподдержки и оценить реальную потребность людей в получении той или иной льготы. Адресная помощь и порядок в сфере соцзащиты вышли в Волгоградской области на первый план.
- Социальная поддержка должна оказываться тем, кто в ней действительно нуждается. Все социальные учреждения Волгоградской области должны быть доступными для людей с ограниченными возможностями, а качество поддержки нуждающихся – перейти на новый уровень, - заявил Андрей Бочаров в ходе работы коллегии регионального комитета социальной защиты населения 9 июня.
Система социальной защиты населения региона включает в себя 43 центра социальной защиты населения, которые предоставляют 52 государственные услуги, и 90 учреждений социального обслуживания. В них трудятся около 12 тысяч человек. В Волгоградской области проживают более 23 тысяч многодетных семей, в которых воспитываются более 76 тысяч ребят. Многодетным родителям предоставляются ежемесячные выплаты на оплату коммунальных услуг, ежеквартальные денежные пособия на каждого ребенка.8 апреля в Волгограде многодетным родителям возвращена льгота по оплате за детсады. Родительский капитал (выплата при рождении третьего и последующего ребенка), действующий с 2014 года, на сегодняшний день составляет 47 624 рубля. По состоянию на начало апреля 2015 году выплата предоставлена на 1034 детей.
В регионе действуют ежемесячная денежная выплата по оплате коммунальных услуг в размере 1009 рублей, ежеквартальная денежная выплата на каждого ребенка в размере 289 рублей, ежегодная дотация на детей школьного возраста (от 6 до 17 лет включительно) на подготовку к учебе в размере 1107 рублей на каждого. Все они предоставляются многодетным семьям. Более 5800 многодетных в Волгоградской области получили бесплатную землю под новые дома.
Регион вошел в четверку субъектов РФ с наиболее крупной поддержкой федерального центра на осуществление ежемесячных выплат семьям на третьего и последующего ребенка до достижения им трехлетнего возраста.
22 меры социальной поддержки семей с детьми реализуются в настоящее время в Волгоградской области. Сотрудники служб социальной защиты населения изучают потребности и условия проживания многодетных и малоимущих семей для оказания более эффективной, адресной помощи. В Волгоградской области проживает 197 тысяч инвалидов, в том числе более семи тысяч детей-инвалидов, 760 тысяч пенсионеров и 350 тысяч семей с малым достатком. Эти категории граждан также пользуются льготами. С 1 января 2015 года семьи, воспитывающие детей-инвалидов, получают все услуги специализированных центров реабилитации совершенно бесплатно.
Восстановительные занятия проводят 21 реабилитационное отделение для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также два специализированных реабилитационных центра — «Вдохновение» и «Надежда». Ежегодно специализированные центры приобретают новые усовершенствованные образцы реабилитационных устройств.
Одним из приоритетных направлений региональной политики, в том числе в рамках реализации стратегии действий в интересах детей, является профилактика социального сиротства и обеспечение семейного устройства детей. Вице-премьер правительства России Ольга Голодец неоднократно отмечала Волгоградскую область, как один из лучших субъектов РФ в вопросе устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи. В 2014 году семьи обрели 1 384 ребенка, при этом без попечения родителей осталось меньшее количество детей – 1 228. На 27 апреля 722 ребенка воспитываются в семьях опекунов, приемных и патронатных родителей, 1 274 малыша – в семьях усыновителей, в учреждениях образования и социальной защиты проживают 996 детей-сирот.
Сейчас ряд законодательных актов и сама система оказания социальной поддержки устарела. Это стоит региону серьезных средств. Поэтому власти и общественники проведут ряд мероприятий, чтобы оптимизировать систему, сделать ее более адресной и актуальной ситуации. Это поможет сделать помощь действительно нуждающимся людям более весомой и высвободить средства бюджета, которые расходуются нецелесообразно.
Для объективной оценки был задействован экспертно-консультативный совет, в состав которого вошли представители регионального парламента, комитета социальной защиты населения Волгоградской области, областного Совета профессиональных союзов, Волгоградского госуниверситета, общественных организаций, благотворительных фондов и другие заинтересованные лица.
Результаты аудиторской проверки наглядно показали, что действующая в регионе система мер социальной помощи характеризуется значительным количеством видов пособий и выплат, громоздкостью нормативной правовой базы, большой долей расходов на меры, установленные сверх требований федерального законодательства, наличием мер, дублирующих федеральные, а также назначаемых без учета критериев нуждаемости и адресности.
Между тем, по мнению аудиторов КСП, механизмы назначения мер социальной помощи, не учитывающие реальную нуждаемость граждан, влекут лишь увеличение числа заявителей, имеющих право на социальную помощь, повышают нагрузку на областной бюджет, зачастую в виде малоэффективных расходов.
Аудит системы социальной помощи отчетливо показал необходимость совершенствования мер социальной помощи. Представители КСП предлагают осуществить это путем внедрения критериев нуждаемости и адресности при назначении социальной помощи по категориальному признаку, отмены установленных мер сверх требований федерального законодательства и не решающих проблем малоимущности граждан, отмены выплат, дублирующих федеральные, распространения действия социального контракта на всех малоимущих, принятия Социального кодекса Волгоградской области.
- Контрольно-счетной палатой проведен аудит социальных выплат, которые осуществляет Волгоградская область за прошлый и текущий годы, - рассказал председатель контрольно-счетной палаты Волгоградской области Игорь Дьяченко. - Это позволило сделать выводы, что существующая сегодня система устарела. Она требует изменений, и для этого необходимо в том числе и принятие социального кодекса. К этому мы пришли, изучая опыт других регионов. Таких как Липецкая, Белгородская и Тамбовская область. Исходя из рекомендаций федеральных органов переход на социальную справедливость при осуществлении социальных выплат, переход на адресность и нуждаемость. Льготы должны получать именно те слои населения, кто действительно в них нуждается. У нас есть примеры, когда за полгода льготы в размере боле шестидесяти тысяч рублей предоставлялись гражданам, которые имеют свой бизнес. К примеру - две фирмы осуществляли продажу нефтепрдуктов, одна фирма по оказанию финансовых услуг - у руководителей этих организаций в декларации по одной тысяче рублей. Мы понимаем, что это, мягко говоря, не те, кто нуждается. К сожалению, сегодняшняя система позволяет таким людям получать социальную поддержку. При этом сумма расходов по нашему региону в десятки раз превосходят те регионы, которые мы брали для сравнения. Там практика оказания социальной поддержки более эффективна. Главный вопрос – введение барьеров для тех недобросовестных получателей, которые не хотят работать, не хотят показывать свои доходы и имущество, но при этом хотят получать социальную поддержку из регионального бюджета, что по-нашему мнению недопустимо. Законодательство должно быть реформировано в те лучшие образцы из других регионов, о которых я уже упоминал.
Переход на применение принципа нуждаемости при предоставлении гражданам мер социальной помощи и поддержки в наибольшей степени соответствует принципу социальной справедливости, а уточнение состава мер социальной поддержки и условий предоставления способствует формированию более эффективной, открытой и понятной системы социальной поддержки в целом и, следовательно, эффективности бюджетных расходов, убеждены в КСП.
- КСП проделала большую работу, проверив все меры социальной поддержки, действующие в регионе, - отметил Заместитель председателя Волгоградской областной Думы Владимир Плотников. - И сейчас речь не идет о том, чтобы сокращать социальную поддержку, а речь идет о том, чтобы навести порядок. Чтобы люди, нуждающиеся в помощи от государства могли ее получать, а те люди которые незаконно получают сегодня эту поддержку, приезжая за социальной помощью на новеньких «иномарках», должны стать предметом пристального внимания соответствующих органов. Поддержка должна быть адресной. Тем, кто в ней действительно нуждается, она должна быть увеличена. Очень важно, что сегодня присутствовали общественные организации, ветераны, представители Общественной палаты, депутаты Волгоградской областной Думы. Все мы очень серьезно относимся к этой важной теме. И считаем, что социальная поддержка должна быть адресной. Распределять ее нужно среди нуждающихся, и ограничивать тех, кто не должен ее получать.
По итогам встречи председатель Волгоградской областной Думы Николай Семисотов обратился к собравшимся членам совещания принять ряд предложений. В частности, Общественной палате Волгоградской области было рекомендовано провести обсуждение результатов аудита региональной КСП, а также – создать из числа депутатов, представителей администрации и общественников группу по разработке проекта Социального кодекса Волгоградской области.
Сарайко Олег