Почему не все ветераны труда получают льготы и компенсации

Многие люди хотят получить звание ветерана труда, чтобы пользоваться льготами. Но те, кто им уже стал, утверждают, что их ожидания не оправдались, т. к. льготы оказались очень ограниченными.

Почему так происходит и насколько это законно — разберем на конкретных вопросах, поступивших от уважаемой аудитории канала.

1. Почему льготы ветерана труда зависят от того, в каком регионе он проживает? С федерального ветерана труда при переезде из одного региона в другой сняли ежемесячную доплату, т. к. он трудоустроен

Начиная с 2005 года, полномочия по определению мер соцподдержки для ветеранов труда переданы в ведение субъектов РФ (Закон № 122-ФЗ).

При этом высшие судебные инстанции (КС РФ, ВС РФ) не раз подчеркивали, что региональные власти не могут ухудшать положение ветеранов по сравнению с теми гарантиями, которые им предоставлялись на федеральном уровне.

Власти регионов могут лишь устанавливать критерии нуждаемости для предоставления льгот, а также вводить дополнительные меры поддержки за счет своего бюджета.

В частности, до 2005 года ветеранам труда полагалась 50%-ная скидка в оплате занимаемого жилья и коммунальных услуг (в пределах соцнормы), бесплатный проезд на пассажирском транспорте, бесплатное протезирование зубов (ст. 22 Закона № 5-ФЗ в ред. на 2004 год).

Эти льготы региональные власти должны сохранить. Но при этом, по мнению судов, они могут менять порядок предоставления льгот — в частности, учитывая нуждаемость в них гражданина по уровню его доходов или заменяя какие-то льготы денежными выплатами (ВС РФ, определение № 31-АПГ16-9).

Некоторые регионы, помимо базовых льгот, предоставляют ветеранам труда дополнительные меры поддержки (ежемесячные денежные выплаты, компенсацию взносов на капремонт, бесплатное санаторное лечение и т. д.).

Поэтому на данный момент объем льгот для ветеранов труда стал во многом зависеть от того, в каком регионе они проживают. В случае смены места жительства льготы будут пересмотрены по правилам того субъекта РФ, куда переехал ветеран.

2. Почему после того, как ветерану труда присвоили группу инвалидности, с него сняли ветеранскую доплату?

И федеральное, и региональное законодательство предусматривает возможность получения социальных льгот только по одному основанию (ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ).

Из этого правила есть лишь несколько исключений, но ветераны труда под них не подпадают. Поэтому если у гражданина есть несколько статусов, которые дают ему право на льготы (в частности, инвалид и ветеран труда), ему нужно выбрать, каким он воспользуется.

В некоторых регионах установлены денежные доплаты ветеранам труда, которые не получают инвалиды. Но эти выплаты компенсируют определенные льготы (в частности, бесплатный проезд на общественном транспорте) — а они предоставляются только по одному основанию.

Поэтому в случае присвоения инвалидности ветеранские доплаты не удается вернуть даже через суд.

3. Почему ветерану труда положена компенсация половины квартплаты, но фактически возмещают намного меньше?

Проблема в том, что эти компенсации рассчитывают не от той суммы, которая выставлена ветерану к оплате в квитанции, а от неких усредненных значений — регионального стандарта стоимости ЖКУ, социальной нормы жилплощади, нормативов потребления коммунальных услуг.

Во многих регионах сейчас перешли на расчет компенсаций по фактическому потреблению услуг, но в пределах действующих нормативов.

Поэтому, если ЖКУ по счету ветерана труда превысили норматив за месяц, ему компенсируют половину их стоимости только в пределах этого норматива.

4. Ветерана труда обвиняют в том, что он не сообщил вовремя отделу соцзащиты об изменении состава своей семьи. Должен ли он возмещать переплату?

В одном из своих решений Верховный суд РФ признал удержание такой переплаты с ветерана труда незаконным, поскольку по правилам региона органы соцзащиты сами получали сведения о количестве зарегистрированных лиц в жилом помещении и о ежемесячных начислениях квартплаты (в порядке межведомственного взаимодействия).

Поэтому они имели возможность вовремя скорректировать компенсационную выплату с учетом изменений в лицевом счете, и вины за ветераном не признали (ВС РФ, определение № 56-КГ19-17).

Таким образом, при наличии у органов соцзащиты возможности получать информацию о числе проживающих в квартире можно добиться отказа во взыскании переплаты с ветерана труда.

5. Почему не все ветераны труда получают льготы и компенсации?

Стать ветераном труда сейчас можно и задолго до назначения пенсии - в частности, если есть определенная награда. Но человек, удостоенный ветеранского звания, например, в 45 лет, все равно не сможет сразу воспользоваться положенными ему льготами.

До 2019 года для этого нужно было стать пенсионером. Но после принятия закона о повышении пенсионного возраста федеральное правительство рекомендовало регионам сохранить возраст получения ветеранских льгот на прежнем уровне.

Поэтому сейчас ветеран труда может воспользоваться своими льготами по достижении предпенсионного возраста — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

Льготы не предоставляются автоматически: нужно обратиться в отделение соцзащиты населения с соответствующим заявлением.

Ирина Сивакова, кандидат юридических наук