Ударим коррупцией по экономике?
(ИФ-Регион, Ирина Славина) 24 сентября Законодательное собрание Нижегородской области ввело в местный Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) ответственность за нарушение порядка обращения с отходами - как с твердыми коммунальными (ТКО), так и промышленными. Данный порядок, напомним, был утвержден постановлением правительства Нижегородской области №393 от 23 июня 2015 года, и теперь КоАП предусматривает штрафы за его несоблюдение: для физических лиц в размере от 3 тыс. до 4 тыс. руб., для должностных – от 30 тыс. до 40 тыс. руб., для юридических – от 200 тыс. до 300 тыс. руб.
Так, пунктом 4.9 вышеназванного постановления диктуется, что "транспортирование ТКО и промышленных отходов, их прием для обработки и размещения осуществляется на межмуниципальные (муниципальные) объекты размещения отходов с соблюдением соответствующей зоны обслуживания". На практике это означает, что, допустим, мусор, образующийся на территории поселка Большое Козино, мусоровывозящие компании должны везти не на полигон компании МАГ Групп, находящийся от поселка в 8 км, а на полигон в Балахну, удаленный на 30 км. При этом стоимость утилизации кубометра мусора на балахнинском полигоне, принадлежащем правительству Нижегородской области, более чем в 2 раза выше, чем на полигоне МАГ Групп, и достигает 290 руб. Какие могут быть сомнения, что дополнительные расходы должны лечь на плечи "отходообразователей" – жителей Большого Козино?
То же самое касается сормовичей. Мусоровывозящие компании, минуя полигон МАГ Групп, должны проследовать с отходами в Балахну. Почему? Потому что так диктует постановление правительства. Законы рынка не в счет. И, по сути, на полигон в Балахну, так же как и на полигон в Городец с тарифом 284 руб. за кубометр отходов, предпринимателей загоняют дубиной штрафов.
Следует напомнить, что балахнинский и городецкий полигоны построены ЗАО "Управление отходами". Два объекта "потянули" на 1,1 млрд руб. заемных средств. Официально не подтверждается (и не опровергается), но неофициальные источники "ИФ-Региона" сообщают, что средства были инвестированы негосударственным пенсионным фондом – якобы НПФ "ГАЗФОНД". "Вбухав" эти средства, ЗАО "Управление отходами" передало объекты по концессионному соглашению в собственность казны Нижегородской области (разумеется, вместе с обязательствами перед кредиторами). Однако желающих утилизировать здесь отходы, платя почти по 300 руб. за кубометр, нашлось немного, поэтому предприятия несут колоссальные убытки.
"В результате от расчетных показателей Городецкий комплекс собирает только 70% платежей. А в Балахне – только 30%. В целом планово на этот год порядка 100 млн убытков. Это создает совершенно реальную угрозу дефолта в виду невозможности дальнейшего выпуска купонов по облигационному займу", – сообщила в июле текущего года директор по экономике и финансам ЗАО "Управление отходами" Надежда Гаврилова, доложив о ситуации на заседании межведомственной рабочей группы во главе с губернатором.
Между тем в соответствии с положением статьи 5 федерального закона "Об отходах производства и потребления" утверждение правил обращения с ТКО с 1 января 2016 года относятся к полномочиям Российской Федерации. Таким образом, с нового года областное постановление будет противоречить федеральному законодательству. Хотя уже сейчас независимые эксперты указывают, что правительство Нижегородской области, издав вышеназванное постановление, вышло за рамки своей юрисдикции.
Так, федеральный закон не содержит каких-либо ограничений, как прямых, так и косвенных, которые бы ограничивали участников сферы отходов. Отсюда, соответственно, проистекает свобода рынка. Каждый предприниматель вправе выбирать, с кем ему работать, а маршруты определяет рынок. Но правительство Нижегородской области издает постановление, которое вводит территориальные ограничения. Принцип территориальности завуалирован схемами, и все стороны при определении, кому отдать мусор и кому принимать, должны руководствоваться этими схемами. Иными словами, установлена территориальная монополия.
"Но федеральный закон не передавал субъектам таких полномочий! Это означает, что установление такого территориального принципа незаконно от начала до конца, поскольку превышает границы, определенные федеральным законом!" - подчеркивает источник "ИФ-Региона", знакомый с ситуацией "изнутри".
Есть и другие замечания к постановлению, которые должны были бы заинтересовать и прокуратуру, и УФАС. Например, постановление вводит учет отчетности. Пункт 4.8. велит органам местного самоуправления вести учет информации по сбору, транспортированию образовавшихся на подведомственной территории отходов. А пункт 4.6 постановления обязывает мусороперевозящие компании оборудовать свои машины аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Но Российская Федерация не передавала субъектам право требовать такую отчетность и, следовательно, у операторов рынка нет такой обязанности – ее подавать. То же самое касается расходов на систему ГЛОНАСС: нести их никто не обязан.
Правительство Нижегородской области пошло еще дальше, и, пренебрегая Гражданским кодексом, требует от участников рынка заключать трехсторонние договоры. Пункт 2.8 постановления гласит: "Деятельность по сбору и транспортированию отходов осуществляется на основании договора, заключенного между отходообразователем, специализированной организацией, осуществляющей деятельность по транспортированию отходов, и организацией, осуществляющей деятельность по обработке, размещению отходов на межмуниципальном (муниципальном) объекте". Однако в соответствии с Гражданским кодексом, стоящем на примате свободы договора, свободы выбора, стороны сами вправе определять условия договора и, конечно, с кем и в какой форме его заключать.
У юристов, готовящихся опротестовывать постановление №393 в суде, немало и других замечаний к этому документу. Ну, а представители ЗАО "Управления отходами", напомним, заявляют о его прогрессивности. "Губернатор последовательно предпринимает шаги, направленные на формирование качественной, прозрачной, стабильной отрасли по обращению с отходами в Нижегородской области", – отмечала Надежда Гаврилова, комментируя "ИФ-Региону" факт принятия постановления.
Фото ifregion.ru