Кому вершки, кому корешки: аудиторы оценили отдачу от субсидий в агропром
Счетная палата проверила эффективность использования субсидий в агропромышленном комплексе (АПК) и выявила нарушения на сумму более 1 млрд рублей. Ни один из проверенных регионов не выполнил полностью условия соглашения по увеличению и сохранению объемов производства сельхозпродукции. Более того, 17 млн рублей было израсходовано с признаками причинения ущерба экономическим интересам государства. Проблемы в сфере господдержки АПК носят системный характер, считают эксперты.
Для господдержки АПК разработан масштабный комплекс мер, большая часть которых отражена в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Структура госпрограммы несколько раз концептуально изменялась, при этом сокращалось количество субсидий, а сами они укрупнялись. Такой подход позволил снизить административную нагрузку на Минсельхоз и дал возможность регионам самостоятельно определять приоритеты в этой сфере. «Практически все механизмы, действующие на сегодняшний момент, подразумевают участие хозяйств любой формы собственности (кроме личных подсобных хозяйств граждан). Однако на деле порядок предоставления субсидий, приемлемый для крупных агропредприятий, в штате которых есть специалисты по финансам и юриспруденции, для небольших фермерских хозяйств оказывается слишком сложным», – пояснила эксперт.
Все сельхозтоваропроизводители получают гранты и субсидии через казначейство – государству так проще контролировать целевое расходование средств. Такой порядок приемлем при получении средств в объемах, исчисляемых миллионами. Но для небольших хозяйств зачастую размер субсидии по тому или иному направлению поддержки не превышает 100 тыс. рублей. Это сопоставимо с расходами, которые обязан понести фермер для получения средств: оформить электронную цифровую подпись, тратиться на ведение банковского счета, иметь счет в казначействе, содержать профильных специалистов.
Все это требует не только дополнительных затрат, но и большого внимания для прохождения значительного числа бюрократических процедур. Не говоря уже о том, что порядки предоставления господдержки меняются чуть ли не каждый месяц. В результате фермеры, обладающие небольшой посевной площадью или незначительным поголовьем, даже не пытаются обращаться за субсидиями. По оценке экспертов, их получает только один из десяти фермеров, реально ведущих производственную деятельность.
Процедуру нужно срочно упрощать, убеждена Юлия Оглоблина. Кроме того, следует подумать о снижении налоговой нагрузки на малых предпринимателей, работающих в глубинке. Ведь вместе с грантом на 3–5 млн рублей фермерское хозяйство сегодня принимает на себя обязательства по уплате не только налогов, но и обязательных отчислений в государственные фонды, размер которых сопоставим с полученной от государства суммой.
«Самое главное, что заставляет фермеров отказываться от официального статуса, – это необходимость постоянно принимать у себя представителей разнообразных контролирующих органов, которых редко останавливает действующий мораторий на плановые проверки для субъектов малого и среднего предпринимательства», – отмечает депутат.
Государство должно быть для фермеров в первую очередь помощником, а не контролером, подчеркивает она. Важно создать условия, при которых сельские предприниматели не будут допускать ошибок и получать предписания. А для этого нужна мощная система информационно-консультационной поддержки, сопровождение хозяйств на всех этапах и по широкому кругу вопросов: сбыт, оформление земли, закупка оборудования, финансы. Только так у предпринимателей на селе появится стимул работать.