Ставропольцы готовят контрреволюцию в энергетике
26 сентября в Госдуму депутатами Ставропольской областной думы внесен законопроект направленный на отмену запрета возможности объединения сбытовых и сетевых в энергетическом секторе экономики.
Поправки предусматривают отмену отдельных положений
статьи 6 ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике". Так, планируется отмена запрета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка совмещения деятельности по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.
Подобные ограничения были введены для недопущения злоупотребления организациями-монополистами своим положением на соответствующем товарном рынке, так и соблюдение интересов потребителей электроэнергии.
В настоящее время запрещается совмещение субъектом электроэнергетики двух видов деятельности: естественно-монопольной (передача и оперативно-диспетчерское управление электроэнергией) и конкурентной (производство и купля-продажа электроэнергии).
Однако, по заявлению депутатов, «анализ опыта работы в Ставропольском крае предприятий энергетики, разделенных на сетевые и сбытовые, показал наличие между ними серьезных разногласий, которые нередко решаются в судебном порядке или с привлечением Федеральной антимонопольной службы». Кроме того, в результате подобного разделения – объекты электросетевого хозяйства разделены не пропорционально: трансформаторные подстанции, воздушные и кабельные
линии электропередач, а также дорогостоящая система учета электроэнергии
на балансе у сетевой организации, а сбытовая компания остается практически с нулевыми активами. Таким образом, у последних отсутствует стимул добросовестного выполнения своих хозяйственных обязательств. А отсутствие активов залогового
имущества у сбытового предприятия не позволяет привлекать
кредиты для покрытия кассового разрыва, возникающего в результате наличия
временного разрыва в сроках оплаты за электроэнергию на оптовом рынке и
поступления денежных средств от потребителей.
В свою очередь срыв графика платежей приводит в конце концов к лишении организации статуса субъекта оптового рынка, исключению из реестра субъектов оптового рынка и о лишению права участия в торговле электрической энергией (мощностью). Так, только за 2013 год
были лишены статуса гарантирующего поставщика и статуса субъекта оптового
рынка электроэнергии 13 организаций.
Помимо этого, как считают инициаторы поправки, задержка платежей энергосбытовыми предприятиями может происходить преднамеренно и является частью бизнес-процесса.
В настоящее время, по оценке экспертов, наблюдается значительное ухудшение состояния дисциплины расчетов гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций на розничных рынках электроэнергии. Все это происходит на фоне недостаточно развитых механизмов контроля за финансово-хозяйственным состоянием указанных организаций федеральных органов исполнительной власти и организаций инфраструктуры рынка
с целью предотвращения рисков возникновения у них значительных объемов кредиторской задолженности перед иными субъектами рынка и возможных банкротств.
Несмотря на то, что Министерство энергетики Российской Федерации
планирует вводить новые радикальные меры по снижению задолженности
перед сетевыми компаниями, однако, как констатируют парламентарии, «положительной динамики решения данной проблемы на данный момент не имеется».
Указывают они и на то, что разделение предприятий энергетики на сетевые и сбытовые предприятия вызывает увеличение общих и организационных издержек всего бизнеса. Так идет увеличение численности персонала, соответственно, увеличение фонда оплаты труда, что отражается на росте тарифов на электроэнергию.
Тем не менее эксперты энергетического сектора экономики с сомнением оценивают данную законодательную инициативу. Так, по мнению заместителя директора НП "Сообщество потребителей энергии" Валерия Дзюбенко, «не понятно как очередное перераспределение кресел в энергокомпаниях может повлиять на снижение задолженности за электроэнергию в регионе. Ставропольцы сами в своём пояснении к проекту ФЗ указывают, что проблема не столько в функциях и полномочиях, сколько в платёжной дисциплине отдельных категорий потребителей. Поэтому, учитывая, что население, как правило, добросовестно оплачивает электроэнергию, повышенное внимание целесообразно в первую очередь уделить полной и ритмичной оплате электроэнергии управляющими компаниями, водоканалами, бюджетными учреждениями, воинскими частями и другими должниками».